Решение № 12-40/2026 12-699/2025 от 12 февраля 2026 г. по делу № 12-40/2026

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Севастополь

13 февраля 2026 года

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Климаков В.Н., с участием представителя привлекаемого лица ООО «КРЫМВК» - ФИО2, заинтересованного лица – начальника Крымского отдела государственного надзора на море - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО3, рассмотрев жалобу представителя ООО «КРЫМВК» - ФИО2 на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Крымская водная компания» о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.4, ч. 1 ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.13, ст. 8.41, ч. 1 ст. 8.45, ст. 8.46 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Крымского отдела государственного надзора на море - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «КРЫМВК» (далее «КРЫМВК») признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.4, ч. 1 ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.13, ст. 8.41, ч. 1 ст. 8.45, ст. 8.46 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «КРЫМВК» - ФИО2 обратился с жалобой, в которой считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В обоснование приводит следующие доводы.

Неправильное определение субъекта ответственности по составам, связанным с эксплуатацией КОС. Также административным органом не учтено, что здания очистных сооружений являются старыми постройками, срок эксплуатации около 30 лет, высокий износ, и проектом изначально не был предусмотрен сброс ливневых вод в систему ливнеотведения. Общество не является собственником данных сооружений. Собственником является Администрация Черноморского сельского поселения.

Обязанность по организации надлежащего водоотведения, включая реконструкцию или строительство новых очистных сооружений, в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» возлагается на органы местного самоуправления (Администрацию) как на собственника. Осуществление текущей деятельности по водоотведению в рамках тарифов не наделяет Общество правом и обязанностью производить капитальные вложения в реконструкцию муниципального имущества.

Концессионный договор, на основании которого Общество ранее осуществляло деятельность, прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время, во исполнение Определения Арбитражного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №, Общество лишь обеспечивает бесперебойное водоотведение, не являясь лицом, ответственным за эксплуатацию КОС в понимании требований природоохранного законодательства о необходимости их реконструкции. Данный факт также подтверждается заключением государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ на строительство новых <адрес>, что свидетельствует о признании неудовлетворительного состояния старых сооружений самим собственником.

Таким образом, в действиях Общества отсутствует вина в совершении правонарушений, связанных с ненадлежащим состоянием очистных сооружений по ст. 8.45, ч. 1 ст. 8.13 КоАП РФ и др.

По каждому из вменяемых составов административным органом не доказаны обстоятельства, на которых основано постановление: по ст. 8.45 КоАП РФ Общество не согласно с вменением, обязанность по оборудованию территории лежит на собственнике; по ст. 8.1 КоАП РФ подготовка руководителей и специалистов в области экологической безопасности была пройдена своевременно, о чем имеются соответствующие документы (удостоверения); программа производственного экологического контроля (ПЭК) соответствует требованиям закона, побочные продукты производства отсутствуют; инвентаризация выбросов загрязняющих веществ проведена, проект ПДВ разработан; ведение журналов учета выбросов нормами ст. 22 № 96-ФЗ не предусмотрено, а запрашиваемые анализы проверяющим органом не истребовались; по ч. 1 и ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ лицензия на деятельность по обращению с отходами у Общества имеется и предоставлялась при проверке; указание в акте на складирование мусора на иловых площадках не подтверждено надлежащим образом; фотоматериалы могут отражать скопление мусора, оставленного иными лицами; паспорт на отход «спецодежда» имеется; вывод о непредставлении паспортов на 15 видов отходов непонятен, так как Общество осуществляет деятельность на разных территориях; по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ акт проверки не содержит четкого указания, на какую именно документацию требовалось получить заключение экспертизы; осуществление сброса сточных вод не является деятельностью непосредственно во внутренних морских водах, требующей отдельной государственной экологической экспертизы федерального уровня; по ч. 1 ст. 8.5 КоАП РФ программы ПЭК за предыдущие периоды (2017-2023 гг.) при проверке не запрашивались, в связи с чем вывод об их отсутствии необоснован; по ч. 1 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение, связанное с необорудованием территории сооружениями, охраняющими водный объект, квалифицируется по ст. 8.45 КоАП РФ, о чем Общество было уведомлено, квалификация этого же деяния по ч. 1 ст. 8.13 КоАП РФ неправомерна; учет объема сброса сточных вод ведется по количеству принятых сточных вод от абонентов, что не противоречит ст. 39 Водного кодекса РФ; превышение нормативов ПДК при сбросе связано с критическим износом и неудовлетворительным состоянием очистных сооружений; вина Общества в данном нарушении отсутствует; по ст. 8.41 КоАП РФ акт проверки не содержит конкретных сведений о том, за какой период, по каким видам отходов и в каком размере плата не была внесена или внесена неверно; по ст. 8.46 КоАП РФ вывод о неучтенных источниках выбросов (лаборатория и двигатель токарного станка) сделан без надлежащего исследования, лаборатория не используется, от станка также нет выбросов.

Также были поданы дополнительные пояснения к жалобе, в которых ООО «КРЫМВК» в обоснование своей позиции приводит следующие обстоятельства: прекращение концессионного договора и отсутствие вины Общества. В настоящее время Общество, продолжает оказывать услуги по водоотведению в соответствии с Определением Арбитражного суда Республики Крым о принятии обеспечительных мер от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А83-19886/2019, чтобы не допустить прекращения предоставления коммунальных услуг населению. Фактически Общество осуществляет деятельность в интересах населения и по требованию суда, не имея законных оснований (действующего договора) и необходимых инвестиционных ресурсов для реконструкции муниципального имущества. Собственник имущества (Администрация) уклоняется от исполнения своих обязанностей по его содержанию.

Обществу по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ были переданы КОС со значительной степенью износа. Проектом данных сооружений не был предусмотрен сброс ливневых вод в систему ливнеотведения, что делает невозможным исполнение предписаний об оборудовании территории такими системами. В 2021 году заключен государственный контракт на строительство новых КОС в пгт. Черноморское, таким образом капитальный ремонт экономически нецелесообразен. Собственник (Администрация) инициировал строительство новых объектов, что снимает с Общества как временного эксплуатирующей организации обязанность по приведению старых мощностей в идеальное состояние.

У Общества отсутствовала объективная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно привлекается к ответственности. Им были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований в рамках имеющихся полномочий и ресурсов.

На основании изложенного, Общество просит признать незаконным и отменить постановление административного органа в связи с отсутствием состава и события административных правонарушений, а также недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

В судебном заседании представители ООО «Крымская водная компания» - ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила признать незаконным постановление о привлечении к административной ответственности ООО «КРЫМВК» от ДД.ММ.ГГГГ и его отменить.

Выслушав доводы представителя заявителя, заинтересованного лица, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения:

об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использований, либо передачи; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Согласно ч. 1 ст. 69 ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Согласно ч. ч. 6, 7 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно <...> СанПиН ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил; условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Накопление отходов I - II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы; при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии со ст. 12 Земельный кодекс РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельный кодекс РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп. Допускается использовать для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп упаковку от новых ламп в целях исключения возможности повреждения таких ламп.

Согласно п. 2.1 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации утв. Заместителем Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ природопользователь обязан соблюдать действующие экологические, санитарно-эпидемиологические и технологические нормы и правила при обращении с отходами; осуществлять раздельный сбор образующихся отходов по их видам, классам опасности и другим признакам с тем, чтобы обеспечить их использование в качестве вторичного сырья, переработку и последующее размещение; обеспечивать условия, при которых отходы не оказывают вредного воздействия на состояние окружающей среды и здоровье людей при необходимости временного накопления произведенных отходов на промышленной площадке (до момента использования отходов в последующем технологическом цикле или направления на объект для размещения).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 39 Водный кодекс РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водный кодекс РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного Кодекса РФ в водоохранной зоне устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; 5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов, и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ, 09 часов 00 минут по ДД.ММ.ГГГГ, 18 часов 00 минут, в соответствии с планом проверок на 2025 год № от ДД.ММ.ГГГГ, учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий №, Управлением проведена выездная внеплановая проверка в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект HBOC), №- Площадка № (Черноморские КОС), U-я категория, категория риска - высокая (2).

По результатам выездной проверки выявлены следующие нарушения:

1. а) В соответствии со ст. 73 Федерального закона от 10,01.2002 № 7-ФЗ«Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалиста ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и ин деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие н окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающе“ среды и экологической безопасности. Согласно представленных ООО «КРЫМВК» документов руководителем предприятия является директор ФИО4, ответственным за охрану окружающей среды на предприятии (приказ по ООО «КРЫМВК» № от ДД.ММ.ГГГГ) назначен начальник отдела экологии и природных ресурсов ФИО5 В отношении указанных сотрудников представлены удостоверения о повышении квалификации в области обращения с отходами (Удостоверения о повышении квалификаций: ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по программе «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с отходами», ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по программе «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с отходами»). При этом удостоверения о повышении квалификации в области обеспечения экологической безопасности для руководителей и специалистов не представлены.

Таким образом, ООО «КРЫМВК» в нарушение ст. 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не проводит подготовку руководителей и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

б). В нарушение п. 4 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (далее приказ 109) в Разделе 4 представленной ООО «КРЫМВК» программы ПЭК отсутствует информация о показателях суммарной массы выбросов по каждому ЗВ, а также о сроках проведения инвентаризации выбросов и корректировки ее данных.

В программе ПЭК не отражены сведения о ведении учета объемов сточных вод, источниках их образования, о системах водопотребления и водоотведения, о средствах измерения (далее - СИ) расхода сброса, сроках поверки таких СИ. Также программа ПЭК в части Раздела 5 не актуализирована и не содержит сведений об актуальном Решении на пользование водным объектом (не указаны сведения о Решении от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер №, номер государственной регистрации в государственном водном реестре №, допустимый объем сброса сточных вод – 403.13 тыс. м3).

Представленная программа ПЭК не содержит раздела и сведений о побочных продуктах производства.

Контроль согласно план-графика предусмотрен расчетным и/или лабораторным методом. Протоколы и/или расчеты, полученные по результатам производственного экологического контроля в области атмосферного воздуха в представленной отчетности отсутствуют.

Программа ПЭК не содержит сведений о план-графике наблюдений за ем атмосферного воздуха. При этом в представленных в рамках Отчетах об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - отчетность ПЭК) за 2023 и год №№ и № заполнены разделы 2.3 и 2.4 отражающие сведения о наблюдении за загрязнением атмосферного воздуха без как фактически полученных концентраций, так и ПДК, предусмотренных к заполнению формой отчетности ПЭК. Отчетность ПЭК содержит недостоверные и/или искаженные сведения. ООО «КРЫМВК» применяет (руководствуется) программой производственного экологического контроля, исключающей информацию о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких в производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах использования либо передачу, протоколы и/или расчеты, полученные по татам производственного экологического контроля в области атмосферного сведения о наблюдении за загрязнением атмосферного воздуха без как фактически полученных концентраций, так и ПДК, смотренных к заполнению формой отчетности ПЭК, а также не содержащуюся информация о показателях суммарной массы выбросов по каждому загрязняющемуся веществу, сведений о ведении учета объемов сточных вод, источниках их образования, о системах водопотребления и водоотведения, о средствах измерения, и актуальном решении на пользование водным объектом, является нарушением ст. 67 Федерального закона от 10.01,2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

в) В Разделе 7 программы ПЭК содержатся сведения об ответственном ФИО6 начальнике Черноморского производственного участка. ФИО6 не пройдена подготовка в области экологической безопасности, является нарушением ст. 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в соответствии с которой руководители организаций специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

г). Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно п. 7 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена, запрещается.

На момент проверочных мероприятий, ООО «КРЫМВК» представлен Проект нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу ООО «КРЫМВК» от ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» материалы по результатам инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе сведения о передвижных источниках загрязняющих веществ в атмосферный воздух, их количестве, расходе топлива, отчет по инвентаризации выбросов, на основании которого разработан проект ПДВ, отсутствуют.

д). Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

В ходе проверочных мероприятий ООО «КРЫМВК» представлен план мероприятий по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в период НМУ (далее - План НМУ), согласованный с уполномоченным органом. Уменьшение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ни на одном из режимов не требуется.

Согласно пп. 5, п. 1, ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха. В рамках проверки в адрес Управления такие журналы не представлены.

В нарушение п.п.5, п.1, ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ООО «КРЫМВК» не ведется учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, журналы учета времени работы стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, другие материалы, позволяющие установить фактический объемы выбросов таких веществ в атмосферу не ведутся.

е). В рамках проверки в адрес Управления не представлена карта-схема с нанесенными на нее сооружениями и источниками выбросов ЗВ в атмосферу. В пояснениях (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) указано, что такая карта-схема содержится в проекте ПДВ. В приложении 1 к проекту ПДВ представлена ситуационная карта-схема предприятия, которая: 1) Не содержит информации о зданиях и сооружениях; 2) Качество сканированной копии приложения 1 к проекту ПДВ не позволяет идентифицировать обозначение номеров источников схеме, Указанная выше карта-схема не является актуальной, т.к. в ходе осмотра территории объекта № выявлены источники выбросов ЗВ в атмосферный воздух, не отраженные в проекте ПДВ и неучтенные при постановке на учет объекта HBOC, а именно заточный станок и вытяжка лаборатории. Так согласно п.л.1, п. 1, ст. 30 Федерального закона от 04.05,1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух. Согласно пп.5, п.1, ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно п. 3, ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

В нарушение указанных требований ООО «КРЫМВК» не в полной мере выполняет обязанности по инвентаризации выбросов ЗВ в атмосферный воздух, корректировке данных инвентаризации, учету выбросов ЗВ в атмосферный воздух.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства для юридических лиц влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

2. При осмотре территории объекта HBOC, установлены факты общего захламления территории объекта HBOC. Так, при эксплуатации объекта допускается накопление отходов производства и потребления вне специально установленных для этого мест и площадок.

На основной части площадки обнаружены насыпи отходов растительности, отходы лома металла, автомобильные покрышки, строительные и прочие отходы в районе места расположения иловых карт.

Таким образом, ООО «КРЫМВК» на территории объекта HBOC выявлены нарушение ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ, ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» осуществляется накопление отходов производства и потреблен вне специально установленных для этого мест и площадок.

Также в ходе осмотра иловых карт на территории объекта НВ установлены признаки осуществления обезвреживания отходов незадействованных в основных технологических процессах иловых картах.

В неиспользуемых иловых картах обнаружены значительные насыпи различных отходов, несвойственных для образования в ходе технологических процессов Черноморских КОС (обгоревшие остатки отходов, таких как утративший потребительские свойства холодильник, пружинный каркас матраса, древесные отходы и отходы ТКО).

Лицензия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности у ООО «КРЫМВК» отсутствует.

Таким образом, в нарушение ст.ст. 9, 11, 12 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ООО «КРЫМВК» на территории объекта HBOC осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов в отсутствие лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления для юридических лиц влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

3. а) Также согласно отчетности ПЭК за 2024 год в организации образовалось 0,03 т отхода «Растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками». Образование такого вида отхода не предусмотрено программой ПЭК для контролируемого объекта HBOC.

По остальным отходам, перечисленным в программе ПЭК паспорта отходов представлены, однако в представленных материалах не содержится сведений об отборе проб по месту нахождения проверяемого объекта HBOC, как и в самих паспортах в графе о месте нахождения такой адрес не указан. В представленных отбора проб и паспортах указан адрес РК, <адрес>, что указывает на несоблюдение ООО «КРЫМВК» порядка паспортизации отходов, утвержденного приказом Минприроды России ДД.ММ.ГГГГ №.

б) В представленных актах отбора проб и паспортах указан адрес РК, <адрес>. При этом в рамках проверки в адрес Управления направлен ФИО28 от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленного ФИО29 на контролируемом объекте HBOC образуются 16 видов отходов. В отношении остальных 15 видов отходов, на которые разработаны паспорта или материалы отнесения отхода к 5 классу опасности информация в представленном проекте ФИО27 не содержится что является нарушением Порядка паспортизации отходов, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

в) В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Фз «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I –V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с п. 3 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I – IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствами измерений.

Согласно представленной программе ПЭК по контролируемому объекту HBOC на объекте образуется отход - спецодежда из хлопчато-бумажного и сметанных волокон, утратившая потребительские свойства незагрязненная, при этом в нарушение требований ст. 14 Федерального закона от

24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» паспорт на указанный отход в ходе проверки не представлен.

Согласно ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности для юридических лиц влечет наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

4. ООО «Крымская Водная Компания» использует акваторию Черного моря для целей сброса сточных вод, в соответствии с которым сброс сточных вод осуществляется при помощи глубоководного выпуска в Черное море. Координаты выпуска сточных вод: С.Ш. №°№”. Сброс очищенных сточных вод из контактного резервуара осуществляется в Черное море самотеком по глубоководному выпуску из металлической трубы диаметром 520 протяженностью 2192 м с рассеивающим оголовком на глубине 20,97 Пропускная (проектная) мощность - 7700 м3/сут.

Таким образом, ООО «КРЫМВК» осуществляет эксплуатацию глубоководного выпуска сточных вод, расположенного в акватории Черного моря, включая его обслуживание, обследование и ремонт.

Положения ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ « Об экологической экспертизе» относят к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», за исключением документов и (или) документами обосновывающих хозяйственную и иную деятельность в области рыболовства (исключением объектов государственной экологической экспертизы, указанных в подпункте 18 настоящего пункта), а также в области пастбищной аквакультуры вне границ особо охраняемых природных территорий и охранных зон особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря. Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря. Сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в отношении документации, обосновывающей хозяйственную деятельность ООО «КРЫМВК», связанную с эксплуатацией глубоководного выпуска сточных вод, в адрес Управления не представлены.

Таким образом, ООО «КРЫМВК» в нарушение ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» осуществляется эксплуатация глубоководного выпуска сточных вод, расположенного в акваторий Черного моря, при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Согласно ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, для юридических лиц влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

5. А) в соответствии с п. 1, 2 ст. 31.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ юридического лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, за исключением объектов II категории, в отношении которых получено комплексное экологическое разрешение в соответствии с п. 12 ст. 31.1 настоящего Федерального закона, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологичному контролю (надзору), в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов – в исполнительный орган субъекта РФ.

На момент проверочных мероприятий ООО «КРЫМВК» подана Декларация о воздействии на окружающую среду ООО «КРЫМВК» по объекту НВОС №П №.

В соответствии с п. 2 ст. 67 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II, III категорий, разрабатывают и утверждает программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

На момент проверочных мероприятий актуальна Программа ПЭК за проверяемый период не представлена.

Согласно данным, содержащимся в Реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объект негативного воздействия на окружающую среду (далее НВОС) в отношении которого проводится проверка поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ. При этом Программа производственного экологического контроля утверждена и введена в действие ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение п. 2 ст. 67 от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» данные об утвержденных версиях программы ПЭК в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у ООО «КРЫМВК» по объекту НВОС №П отсутствуют.

Б) В рамках проверки в адрес Управления представлены материалы по учету движения отходов в виде журналов учета движения отходов (далее — ЖД Материалы в ЖДО обобщены по предприятию, учет отходов по контролируемо объекту HBOC не ведется должным образом, отследить образование и движение отходов на конкретном объекте HBOC невозможно.

Инструкции по обращению с отходами производства и потребления в рамках проведения проверки представленная в адрес Управления содержит ссылки на недействующие нормативные документы, не содержит подроби информации по правилам обращения с опасными отходами (1, 2 класс опасности).

В рамках проверки в адрес управления представлены скан-копии следующих договоров на обращение с отходами производства и потреблен договор № от ДД.ММ.ГГГГ в Федеральным экологическим оператором, заключенный согласно Приложения 1 по другому объекту HBOC, не относящемуся к проводимой проверке (согласно отчетности ПЭК отходы 1 класса опасности в 2023, 2024 году на контролируемом объекте HBOC н образовывались); договор на обращение с ТКО с РО по обращению с ТК № от ДД.ММ.ГГГГ; договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «АЛЕКС» ИНН № на оказание услуг по сбору, транспортированию и утилизации отходов 4-5 классов опасности. Согласно пункта 1.1. договора 223 ОО «АЛЕКС» оказывает услуги по транспортированию и утилизации отходов 7 № (осадки из песколовок и отстойников при механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод) содержащихся в реестре лицензий ООО «АЛЕКС» не имеет лицензии ни на один из видов обращения с указанными отходами; договор с ООО «Экосервисгрупп» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В отчетности ПЭК за 2024 год некорректно указан вид обращении с твердыми коммунальными отходами, а именно указано что данные отхода переданы на утилизацию. При этом Региональный оператор по обращению с ТКО I принимает ТКО для дальнейшего размещение. В Декларации о плате за HBOC за 2024 год не указаны 2 вида отходов (мусор от офисных и бытовых помещений и растительные отходы), отраженные в отчетности ПЭК за 2024 год. Изложенное указывает на умышленное искажение информации в отчетности.

В нарушение ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «КРЫМВК» документы, подтверждающие прием-передачу отходов за 2023-2024 год представлены не в полном.

Г) В соответствии с п. 1, 2 ст. 31.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, за исключением объектов II категории, в отношении которых получено комплексное экологическое разрешение в соответствии е пунктом 12 статьи 31.1 настоящего Федерального закона, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

Согласно п.4 ст. 31.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одновременно с подачей Декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

На момент проверочных мероприятий ООО «КРЫМВК» подана Декларация о воздействии на окружающую среду по объекту HBOC №П №. Срок действия НВОС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По факту совершения вышеуказанных административных правонарушений в отношении ООО «КРЫМВК» составлены протоколы об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №/ПЭ/2025 по №

Таким образом, в ходе проверки в действиях (бездействии) ООО «КРЫМВК» были выявлены следующие административные правонарушения:

1) Отсутствие подготовки руководителя и специалистов в области экологической безопасности (ст. 73 7-ФЗ);

Несоответствие программы ПЭК установленным требованиям (отсутствие информации о массе выбросов, об источниках сточных вод, о побочных продуктах, о приборах учета, неактуальные данные о решении на водопользование) (Приказ Минприроды №, ст. 67 7-ФЗ);

Отсутствие инвентаризации источников выбросов, неучтенные источники (заточной станок, вытяжка лаборатории) (ст. 22, 30 96-ФЗ);

Непредставление карты-схемы с источниками выбросов (ст. 30 96-ФЗ);

Отсутствие журналов учета выбросов в атмосферный воздух (ст. 30 96-ФЗ).

Данные обстоятельства подтверждаются следующими имеющимися в деле доказательствами.

Представленные обществом удостоверения о повышении квалификации (№, №), подтверждающие наличие подготовки только в области обращения с отходами, но не в области экологической безопасности.

Текст представленной Обществом программы ПЭК (отсутствие требуемых разделов и информации).

Отчеты об организации и результатах ПЭК за 2023 и 2024 гг. (№№, №) с недостоверными сведениями.

Проект ПДВ от ДД.ММ.ГГГГ (отсутствие материалов инвентаризации, плохое качество карты-схемы).

Письмо ООО «КРЫМВК» от ДД.ММ.ГГГГ № (объяснения по карте-схеме).

Протокол осмотра территории объекта НВОС, зафиксировавший наличие неучтенных источников выбросов (заточной станок, вытяжка лаборатории).

Отсутствие запрошенных журналов учета выбросов.

Выявленные нарушения верно квалифицированы по ст. 8.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение экологических требований при эксплуатации объектов капитального строительства.

2) Накопление отходов (лома металла, покрышек, строительных отходов, растительности, ТКО) вне специально оборудованных мест (ст. 13.4 89-ФЗ, ст. 13, 42 ЗК РФ).

Осуществление деятельности по обезвреживанию отходов (сжигание) в иловых картах без специальной лицензии (ст. 9, 11, 12 89-ФЗ, ст. 12 99-ФЗ).

Данные обстоятельства подтверждают следующие имеющиеся в деле доказательства.

Протокол осмотра территории, согласно которому: насыпи отходов растительности, лом металла, покрышки, стройотходы в районе иловых карт. Наличие в иловых картах обгоревших остатков (холодильник, матрас), золы и смеси отходов для сжигания.

Отсутствие у ООО «КРЫМВК» лицензии на обезвреживание отходов I-IV класса.

Выявленные нарушения верно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами.

3. Оформление паспортов отходов с указанием неверного адреса места образования (юридический адрес вместо фактического) (Приказ Минприроды №).

Отсутствие паспортов на 15 видов отходов, заявленных в ПНООЛР, и на отход «спецодежда» (ст. 14 89-ФЗ, Приказ Минприроды №).

Данные обстоятельства подтверждают следующие имеющиеся в деле доказательства.

Акты отбора проб и паспорта отходов с адресом: <адрес> (юридический адрес), тогда как проверка проводилась на площадке в <адрес>.

Проект НООЛР от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий сведения об образовании 16 видов отходов.

Программа ПЭК, указывающая на образование отхода «спецодежда».

Отсутствие запрошенных паспортов на 15 видов и на спецодежду в материалах проверки.

Выявленные нарушения верно квалифицированы по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, как неисполнение обязанности по паспортизации отходов.

4. Эксплуатация глубоководного выпуска сточных вод в акватории Черного моря при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) федерального уровня (ст. 11 174-ФЗ, ст. 34 155-ФЗ).

Данные обстоятельства подтверждают следующие имеющиеся в деле доказательства.

Документация общества, подтверждающей факт наличия и эксплуатации глубоководного выпуска (координаты, проектная мощность).

Отсутствие в материалах, представленных ООО «КРЫМВК», положительного заключения ГЭЭ на данный вид деятельности.

Письменные пояснения/отсутствие сведений о наличии ГЭЭ в адрес Управления.

Выявленные нарушения верно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, как нарушение законодательства об экологической экспертизе.

5. Искажение сведений в отчетности ПЭК за 2023-2024 гг. (расхождение с декларацией о плате, указание неверных видов обращения с отходами) (ст. 67 7-ФЗ).

Отсутствие корректировки Декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС) после утверждения новых нормативов ПДВ (ст. 31.2 7-ФЗ).

Подача ДВОС без полного комплекта документов (несогласованный проект НДС) и с искаженными данными по выбросам.

Искажение информации в декларациях о плате за НВОС (неприменение повышающих коэффициентов) (ст. 31.2 7-ФЗ, ПП РФ №, Приказ №).

Данные обстоятельства подтверждают следующие имеющиеся в деле доказательства.

Сравнительные таблицы данных по отходам из отчетов ПЭК и деклараций о плате (в тексте постановления).

ДВОС №, поданная ДД.ММ.ГГГГ.

Санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ПДВ от ДД.ММ.ГГГГ (более поздняя дата, чем подача ДВОС).

Письма об отказе в согласовании проекта НДС от 5 различных ведомств (2020 год).

Расчет суммы недоимки (Приложение 1 к акту проверки), показывающий занижение платы.

Выявленные нарушения верно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.5 КоАП РФ, как сокрытие или искажение экологической информации.

6. Сброс сточных вод в Черное море с превышением установленных нормативов ПДК загрязняющих веществ (ст. 34, 39 7-ФЗ, ст. 39, 55 ВК РФ).

Данные обстоятельства подтверждаются следующими имеющимися в деле доказательствами.

Протоколами результатов лабораторных исследований проб сточной воды, отобранных экоаналитической лабораторией ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, зафиксировавшие превышения по 9 веществам (БПК, нефтепродукты, нитриты, медь и др.).

Выявленные нарушения верно квалифицированы по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, как нарушение требований к охране водных объектов.

7. Неполная уплата (недоимка) платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023-2024 гг. в размере 498 629,49 руб. в связи с применением некорректных коэффициентов при расчете (п. 7 ст. 16.4 7-ФЗ, ПП РФ №).

Данные обстоятельства подтверждаются следующими имеющимися в деле доказательствами.

Декларациями о плате за НВОС за 2023 и 2024 гг. (№, №), где плата рассчитана по нормативам недействительной ДВОС.

Расчетом суммы недоимки, оформленный как Приложение 1 к акту проверки.

Выявленные нарушения верно квалифицированы по ст. 8.41 КоАП РФ, как невнесение платы за НВОС.

8. Отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения (ливневки, водонепроницаемые приемники) на территории объекта, расположенного в водоохранной зоне Черного моря (ст. 34, 39 7-ФЗ, ч. 16 ст. 65 ВК РФ).

Данные обстоятельства подтверждают следующие имеющимися в деле доказательства.

Протокол осмотра территории, зафиксировавший: уклон площадки в сторону моря; следы проливов загрязненных стоков за пределами специальных площадок; отсутствие системы сбора и отведения ливневых вод.

Выявленные нарушения верно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, как невыполнение требований по оборудованию объектов в водоохранной зоне.

9. Несоответствие фактических границ объекта НВОС заявленным при постановке на учет (ст. 69.2 7-ФЗ). Неактуализация сведений реестра в связи с появлением новых источников выбросов (заточной станок, вытяжка лаборатории).

Данные обстоятельства подтверждают следующие имеющиеся в деле доказательства.

Данные реестра объектов НВОС (дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ). Протокол осмотра, выявивший: использование лишь части заявленной территории; наличие работающих заточного станка и вентсистемы лаборатории, не учтенных как источники выбросов.

Выявленные нарушения верно квалифицированы по ст. 8.46 КоАП РФ, как невыполнение обязанности по актуализации сведений об объекте НВОС.

Приведенные выше обстоятельства совершения ООО «КРЫМВК» административных правонарушений, также подтверждаются девятью протоколами об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ с №/ПЭ по №/ПЭ и иными материалами дела, которым административным органом в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка, и на основании полного и всестороннего их анализа установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушений, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

ООО «КРЫМВК» имело возможность обеспечить соблюдение требований законодательства РФ, также суду не представлено сведений о том, что привлекаемое лицо принимало все необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований природоохранного законодательства.

Доводы заявителя сводятся к подмене субъекта ответственности и техническому состоянию эксплуатируемого объекта. В то время как в соответствии со ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ, обязанность соблюдать природоохранные требования при эксплуатации объектов возлагается на лицо, осуществляющее эксплуатацию (водопользователя), независимо от формы собственности.

Фактическое осуществление деятельности (водоотведение и эксплуатация КОС) влечет за собой обязанность соблюдать все требования природоохранного законодательства. Отсутствие договора не освобождает от ответственности за негативное воздействие на окружающую среду. Определение Арбитражного суда о запрете прекращать подачу воды - это обеспечительная мера, но она не легитимирует нарушение экологических норм и не перекладывает ответственность за текущее состояние объекта на собственника.

По изложенным мотивам суд не может принять доводы о том, что истечение концессионного договора освобождает привлекаемое лицо от административной ответственности, как и высокий износ сооружений.

В силу ст. 22 Федерального закона № 96-ФЗ и ст. 67 Закона № 7-ФЗ, при изменении условий эксплуатации или выявлении несоответствий (включая износ), предприятие обязано корректировать природоохранную документацию (инвентаризацию, ПДВ и т.д.) и принимать меры к минимизации вреда. Эксплуатация заведомо изношенного объекта, приводящая к превышению ПДК, является административно наказуемым деянием. Ссылка на износ не освобождает от обязанности соблюдать нормативы сбросов.

Эксплуатация глубоководного выпуска, расположенного в акватории Черного моря, является деятельностью, оказывающей воздействие на морскую среду. Любая хозяйственная деятельность во внутренних морских водах и территориальном море подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня.

Заявитель формально ссылался на наличие документов, но проверка установила их содержательное несоответствие закону (ст. 67 Закона № 7-ФЗ, Приказ Минприроды №). Так, программа ПЭК была предоставлена, но в ней отсутствовали обязательные разделы (о массе выбросов, приборах учета, побочных продуктах). Паспорта на отходы были, но оформлены на юридический адрес, а не на место образования, и не на все виды отходов. Наличие данных документов, составленных в Обществе не доказывает соблюдение закона, если их содержание не соответствует установленным требованиям.

Подпункт п. 5, п. 1, ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ обязывает юридические лица, имеющие стационарные источники, осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников. Отсутствие унифицированной формы журнала не освобождает от обязанности вести такой учет.

В обоснование своей позиции заявителем были также представлены следующие документы: решение Черноморского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ по делу №; паспорт отходов I-IV классов опасности на спецодежду из ХБ и смешанных волокон, утратившую потребительские свойства, незагрязненную; удостоверение о повышении квалификации «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» на ФИО6; удостоверения о повышении квалификации «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» на ФИО5, ФИО4, ФИО7; программы производственного экологического контроля за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 годы; Акты приема-передачи отходов с ООО «КРЫМВК», с ООО «КРЫМВК»; декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, скриншоты об отправке деклараций; сведения, полученные в результате учета объема сброса сточных вод за 1, 2, 3, 4 кварталы 2023 года; договоры на оказание услуг с ООО «КРЫМВК» по сбору, транспортированию, размещению, утилизации отходов, с ГУП РК «КРЫМВК» по обращению с твердыми коммунальными отходами; договоры с ФБУЗ «КРЫМВК <адрес>»; копия Определения АС РК от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № копии дефектного акта от ДД.ММ.ГГГГ, концессионного договора от ДД.ММ.ГГГГ, государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ «КРЫМВК» от ДД.ММ.ГГГГ, лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные документы не опровергают установленные по делу обстоятельства и не исключают в действиях привлекаемого лица составов вмененных ему административных правонарушений.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «КРЫМВК» составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.4, ч. 4 ст. 8.13, ст. 8.41, ч. 1 ст. 8.45, ст. 8.46 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности к привлечению к административной ответственности за нарушение требований природоохранного законодательства составляет 1 год. В то же время по ч. 1 ст. ст. 8.5 КоАП РФ (в части, касающейся отчетности за 2017 - 2023 год, программы ПЭК), срок привлечения к административной ответственности истек.

Так, правонарушения, выражающееся в предоставлении отчетности, не являются длящимися. Они считается совершенными в момент истечения срока подачи этой отчетности, то есть годичный срок давности на момент составления постановления истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.

По изложенным мотивам, в связи с отсутствием в действиях привлекаемого лица, которому было назначено административное наказание с применением положений ст. 4.4. КоАП РФ, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности снижения размера назначенного административного штрафа до 450 000 рублей.

Также в резолютивной части постановления допущена техническая ошибка (описка) в указании части статьи. В описательной части постановления инспектор квалифицировал несоставление паспортов отходов I-IV классов по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, как неисполнение обязанности по составлению паспортов отходов, а в резолютивной части ошибочно указывает часть 2 статьи 8.2 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за неисполнение обязанностей по внесению платы за НВОС при размещении отходов, что обществу не вменялось и не имеет отношения к паспортизации.

В связи с чем в резолютивной части вместо ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, следует указать ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ГУПС ООО «КРЫМВК» вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

При назначении административного наказания юридическому лицу учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Наказание назначено с учетом положений ч. 2-4, ч. 6 ст. 4.4. КоАП РФ, в пределах санкции предусмотренной по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

Отсутствие малозначительности совершенных административных правонарушений в постановлении мотивировано.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «КРЫМВК» ФИО2 – удовлетворить частично.

Постановление начальника Крымского отдела государственного надзора на море - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «КРЫМВК» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.4, ч. 1 ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.13, ст. 8.41, ч. 1 ст. 8.45, ст. 8.46 КоАП РФ изменить.

В резолютивной части вместо ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ указать ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

В части привлечения ООО «КРЫМВК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5 КоАП РФ, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Исключить из постановления указание на привлечение ООО «КРЫМВК» по ч. 1 ст. 8.5. КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа снизить до 450 000 (четырехсот пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.Н. Климаков