Решение № 12-4/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-4/2019

Дело № 12-4/2019

УИД: 55RS0039-01-2019-000299-76


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 мая 2019 года р.п. Шербакуль Омской области

Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Головань Е.П., при секретаре Поляковой О.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу ФИО2 № от 04 апреля 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу ФИО2 № от 04 апреля 2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, просит отменить вынесенное по делу постановление, ссылаясь на нарушение инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу норм материального и процессуального закона, и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку он не является собственником земельного участка с кадастровым номером № либо индивидуальным предпринимателем, во владении или в пользовании которого находится указанный земельный участок. Земельный участок с кадастровым номером № предназначен для размещения бытовых отходов, что является общеизвестным фактом для жителей р.п. Шербакуль, при этом, ФИО1 не известны обстоятельства, связанные с не внесением в государственный реестр объектов размещения отходов указанного земельного участка.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ не доказана, на имеющихся в материалах дела фотографиях не возможно идентифицировать лицо, управлявшее автомобилем ГАЗ 3307 г.н. №, не доказан факт транспортировки жидких бытовых отходов и их слив на земельном участке, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, отсутствует акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена, направила в суд письменные возражения на жалобу ФИО1, где указывает, что на основании направленного прокурором Шербакульского района Омской области обращения ФИО4 01.03.2019 Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу было возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное рассоледование, в ходе которого было установлено, что 12.02.2019, ФИО1, управляя автомобилем ГАЗ 3307, г.н. № осуществляя вывод жидких коммунальных отходов из выгребной ямы многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, произвел слив жидких коммунальных отходов, отнесенных в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов к отходам (осадкам) из выгребных ям на территории несанкционированной свалки ЖКО, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №. Полагает, что ФИО1 осуществляет деятельность по размещению жидких коммунальных отходов с нарушением требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, что выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: размещение отходов (осадков) из выгребных ям на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Просит суд постановление № от 04.04.2019 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Диспозиция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", под размещением отходов понимают хранение и захоронение отходов, а под накоплением отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" указано, что объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с п. 4.11.ГОСТ 30772-2011 под объектами размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.

Согласно положениям п. 4.1 СНиП 2.01.28-85 полигон по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов является специально оборудованным сооружением, предназначенным для обезвреживания и размещения отходов производственной деятельности.

На основании ч.6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч.7 ст. 12 названного Федерального закона № 89-ФЗ).

Судом установлено, что 22.02.2019 в адрес Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу из прокуратуры Шербакульского района Омской области поступило обращение ФИО4 с приложенными фотоматериалами для рассмотрения по существу.

Как указано в указанном обращении, ФИО1, 12.02.2019, управляя автомобилем ГАЗ-3307, государственный регистрационный знак №, нарушил пропускной режим на участок, переданный ООО УК «Жилищник Шербакульский» по договору аренды, сорвав замок на шлагбауме, осуществил въезд, слил отходы, осуществляя транспортирование ЖБО из выгребной ямы и подвала многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

01.03.2019 Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу было возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование.

Согласно информации ОГИБДД ОМВД России по Шербакульскому району собственником автомобиля ГАЗ-3307, государственный регистрационный знак № является ФИО1.

Как усматривается из обжалуемого постановления о назначении административного наказания, 12.02.2019 ФИО1, управляя вышеназванным автомобилем, осуществлял вывоз жидких коммунальных отходов из выгребной ямы многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, произвел слив жидких коммунальных отходов, отнесенных в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов к отходам (осадкам) из выгребных ям на территории несанкционированной свалки ЖКО, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в Шербакульском районе Омской области.

Факт совершения ФИО1 вмененного правонарушения, как указано в обжалуемом постановлении от 04.04.2019 подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 22 марта 2019 года; фотоматериалами.

Между тем, согласно положениям ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч.2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4).В материалах дела, на основании которых должностным лицом Росприроднадзора сделан вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, отсутствуют доказательства. свидетельствующие о том, что ФИО1 осуществил вывоз жидких коммунальных отходов из выгребной ямы многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и произвел слив жидких коммунальных отходов, отнесенных к отходам (садкам) из выгребных ям на земельном участке с кадастровым номером №, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

Так, имеющиеся в материалах дела фотографии содержат изображение автомобиля ГАЗ 3307, государственный регистрационный знак №, стоящего у двухэтажного дома. При этом, на представленных фотографиях отсутствуют адресные реквизиты многоквартирного дома, изображение водителя автомобиля, а также фиксация производимых действий, а именно: вывоз жидких коммунальных отходов из выгребной ямы.

Доказательств транспортировки (вывоза) ФИО1 на вышеназванном автомобиле, жидких коммунальных отходов, именно на земельный участок с кадастровым номером № и слив там жидких коммунальных отходов, отнесенных к отходам из выгребных ям, в материалах дела не имеется, за исключением заявления директора ООО УК «Жилищник Шербакульский» ФИО4.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Омская обл., Шербакульский район, свалка мусора и нечистот, общей площадью Х кв.м., предназначен для размещения объектов специального назначения (вид разрешенного использования).

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении ФИО4 пояснил, что 12.02.2019 ФИО1 произвел на принадлежащем ему автомобиле 10 рейсов и вывез от дома № по ул. <адрес> р.п. Шербакуль жидкие коммунальные отходы, слив их на земельном участке, предоставленном в аренду ООО УК «Жилищник Шербакульский». Данный факт был зафиксирован в докладной записке работника свалки, расположенной на данном земельном участке, которую он прикладывал к заявлению, направленному им в прокуратуру и полицию. Он сам являлся очевидцем слива ФИО1 отходов из выгребной ямы на земельном участке, фиксация данного обстоятельства производилась сотрудниками полиции на бумажный носитель, фотосъемка и видеосъемка не велась.

Согласно положениям ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Суд, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В силу требований части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В ходе административного расследования были получены сведения из ОГИБДД ОМВД России о принадлежности ФИО1 автомобиля ГАЗ 3307, государственный регистрационный знак №.

Каких-либо иных доказательств виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, материалы дела не содержат, Обследование земельного участка с кадастровым номером № не производилось, соответствующий акт не составлялся, Обстоятельства слива ФИО1 жидких коммунальных отходов, отнесенных к категории отходов из выгребных ям (IV класс опасности) на земельном участке с кадастровым номером №, материалами дела не подтверждены.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, суд считает, что вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО1, как лица, осуществляющего деятельность по размещению жидких коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером № с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, выразившимся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: размещение отходов (осадков) из выгребных ям на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ не может быть признан правильным, поскольку в деле отсутствуют доказательства виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

Заявление и приложенные фотографии автомобиля, принадлежащего ФИО1, а также пояснения в судебном заседании директора ООО УК «Жилищник Шербакульский» ФИО4, не подтверждены достаточной совокупностью иных доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, вывод должностного лица о нарушении ФИО1 требований законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, является необоснованным.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу от 4 апреля 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление от 04.04.2019 № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения путем подачи жалобы через Шербакульский районный суд.

Судья Е.П. Головань. Решение в з/силу не вступило.