Решение № 12-158/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 12-158/2019

Дело №12-158/2019


РЕШЕНИЕ

город Баймак 25 декабря 2019 года

Судья Баймакского районного суда Республики Башкортостан Сафарова Г.М., рассмотрев жалобу ООО «Гидро» на постановление старшего государственного инспектора, заместителя председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ года,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора, заместителя председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Гидро» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному штрафу в размере 400 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Гидро» подана жалоба, по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения. Указав, что региональным оператором по обращению с ТКО является ООО РО «Эко-Сити». Между ООО РО «Эко-Сити» и ООО РО «Эко-Сити Юг» заключен договор по сбору и транспортировке ТКО. Административному органу представлен договор от ДД.ММ.ГГГГ года на оказание услуг по обустройству и обслуживанию площадок ТКО, заключенный между ООО РО «Эко-Сити Юг» и ООО «Гидро». ООО «Гидро» не является собственником земельного участка с кадастровым номером №, также не имеет вещных прав в отношении указанного земельного участка. Административным органом не представлено доказательств того, что ООО «Гидро» самовольно организовало размещение ТКО на указанном земельном участке. Административным органом не установлено, в пределах какого земельного участка расположены очаги возгорания ТКО. Так же между ООО «Гидро» и Администрацией городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №. Административным органом не установлено, в пределах границ какого земельного участка зафиксированы 4 очага тления ТКО.

Представитель ООО «Гидро» в зал судебного заседания не явился, уведомлен судом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 просил постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав лица участвующего в деле, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, установлена административная ответственность статьей 8.2 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым, назначением способами» которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение» деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 30.04.2003 года № 80 утвержден «СанПиН 2,1.7,1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1,7), регламентирующий требования к временному складированию отходов.

В соответствии с п. 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03.2,1.7 в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках

и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

Согласно п. 3,7 СанПиН 2.1.7 Л 322-03.2.1.7 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), положения данного закона приведены в настоящем постановлении в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения директора общества к административной ответственности.

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Из материалов дела следует, что по обращению граждан <адрес> района и г. Баймак Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ года при проведении проверки соблюдения природоохранного законодательства ООО «Гидро», выявлено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Выявленные нарушения послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ООО «Гидро» протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ года в ходе осмотра свалки твердых коммунальных отходов зафиксировано в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), установлено, что территория свалки не огорожена. имеется кирпичное здание, которое находится в бесхозном состоянии. Границы земельного участка, используемого для складирования и размещения твердых коммунальных отходов, не определены. Подъездные пути к свалке частично завалены свежим мусором. Отсутствуют аншлаги, указатели, угловые столбы границы пункта временного размещения твердых коммунальных отходов. Отсутствует пункт приема отходов. Наблюдается разлет мелкой фракции мусора на территории, прилегающей к свалке. Зафиксировано 5 очагов тления и 1 очаг возгорания твердых коммунальных отходов. Шлейф дыма, под воздействием ветра распространялся в сторону <адрес>. Меры по тушению очагов возгорания и тления твердых коммунальных отходов не производились.

На территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является ООО РО «Эко-Сити».

Между ООО РО «Эко-Сити» и ООО РО «Эко-Сити ЮГ» заключен договор, согласно которому деятельность по сбору и транспортировке коммунальных отходов на пункты временного хранения осуществляет ООО РО «Эко-Сити ЮГ».

Согласно договору на оказание услуг по обустройству и обслуживанию площадок накопления ТКО от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между ООО РО «Эко-Сити ЮГ» и ООО «Гидро», ООО «Гидро» обязуется оказывать услуги по обустройству и обслуживанию площадок накопления твердых коммунальных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ года путем разделения указанного земельного участка образован новый участок площадью № га с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РБ, <адрес>.

Между Администрацией ГП г.Баймак МР Баймакский район и ООО «Гидро» заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ года на указанный земельный участок. Земельный участок используется ООО «Гидро» для складирования отходов производства и потребления, ввозимых с площадок накопления отходов с территории района.

В соответствии с п.4.4.7 Договора аренды, арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке.

В ходе осмотра места накопления отходов установлено, что территория свалки не огорожена, аншлаги, контрольно-пропускной пункт отсутствует. Зафиксировано 4 очага тления твердых коммунальных отходов, шлейф дыма расстилается над поверхностью земли на протяженностью около 1 км. на момент осмотра, меры по локализации и тушению очагов тления коммунальных отходов не производились. Спецтехника (пожарные машины) и рабочие отсутствовали. ДД.ММ.ГГГГ года также зафиксированы очаги тления твердых коммунальных отходов. На момента осмотра спецтехника и рабочие на территории отсутствовали, меры по тушению очагов тления не проводились.

Таким образом, в нарушение ООО «Гидро», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, своевременно не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, допустило нарушение требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доказательств, свидетельствующих об исключительных обстоятельствах, обусловивших допущение административного правонарушения ООО «Гидро» не предоставлено.

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее требования Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколах осмотра ДД.ММ.ГГГГ года, протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.17-23).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Гидро» старшим государственным инспектором, заместителем председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан сделан верный вывод об осуществлении юридическим лицом своей деятельности с нарушением требований природоохранного законодательства.

Учитывая, что постановлением председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Гидро» привлекалось к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, указанные выше действия (бездействие) ООО «Гидро» квалифицированы по ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ.

Вывод о виновности ООО «Гидро» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, является правильным, основанным на проверенных в ходе рассмотрения дела доказательствах, должный анализ и правовая оценка которым даны в постановлении должностного лица.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.2 КоАП РФ и отвечает требованиям ст.4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, назначая ООО «Гидро» наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей, должностным лицом административного органа не в полной мере учтены требования ст.ст. 3.1, 4.1, 24.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания судья должен исходить из действительной необходимости применения к виновному лицу той или иной меры ответственности, установленной санкцией статьи, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения и наступивших последствий, конкретных обстоятельств дела, финансового положения юридического лица, вида его деятельности и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, считаю возможным применить в отношении ООО «Гидро» положения ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора, заместителя председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ООО «Гидро» по ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ подлежит изменению путем снижения назначенного наказания.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП Российской Федерации, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора, заместителя председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.2 КоАП в отношении ООО «Гидро» изменить, снизить административную санкцию по постановлению до <данные изъяты> руб.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора, заместителя председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Баймакский районный суд Республики Башкортостан либо непосредственно Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись Г.М. Сафарова

Копия верна:

Судья Г.М. Сафарова