Постановление № 5-21/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 5-21/2024

УИД: 60RS0003-01-2024-000276-68

Дело №5-21/2024

Резолютивная часть оглашена ДД.ММ.ГГГГ 2024 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Остров, Псковская область

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Мучициной Н.О.,

при секретаре Андреевой И.И. ,

с участием представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области ФИО1 , действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица - руководителя проекта ООО «Центр открытых информационных систем» ФИО2 , <данные изъяты>,

установил:

Должностное лицо - руководитель проекта ООО «Центр открытых информационных систем» (далее - ООО «ЦОИС») ФИО2 совершил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ по результатам выездного обследования Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области в отношении объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», XV-XVIII вв., расположенного в <адрес> выявлено, что руководителем проекта ООО «ЦОИС» ФИО2 , осуществляющим обязанности по контролю за выполнением строительных работ на объекте «<данные изъяты>» по проекту «<данные изъяты>», при проведении земляных работ на участке площади <адрес> допущено нарушение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных пунктом 5 статьи 5.1, пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ), выразившееся в устройстве двух траншей на глубину 1-1,5 м. с выбранных из них грунтом, без реализации мероприятий по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, предусмотренных Планом проведения спасательных археологических полевых работ (без археологического исследования), включающих оценку воздействия проводимых работ на Памятник археологии, в соответствии с которым, земляные работы на проектируемом участке планировалось производить на глубину, не превышающую 0,6 м.

Привлекаемое должностное лицо - руководитель проекта ООО «ЦОИС» ФИО2 , будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. (л.д.89) В представленном в материалах дела протоколе об административном правонарушении объяснений по выявленному нарушению не дал. (л.д.2)

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 указанной нормы суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

Участвующая в судебном заседании представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области ФИО1 фактические обстоятельства дела, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, указала, что нарушение выявлено Комитетом по результатам выездного обследования на объект культурного наследия, что зафиксировано актом от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного по обращению гражданина, поступившему через Интернет-приемную Правительства Псковской области. В ходе внеплановой выездной проверки в месте проведения земляных работ на площади <адрес> были выявлены нарушения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, выразившиеся в производстве строительных работ без археологического исследования, что предусматривалось Планом проведения спасательных археологических полевых работ в отношении данного Памятника археологии, при этом указанный План был согласован Комитетом и подлежал исполнению, однако руководителем проекта исполнен не был, что создало угрозу причинения вреда объекту культурного наследия, его целостности и сохранности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влекущее наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Особенности содержания, использования, обеспечения сохранности, осуществления иных видов деятельности в отношении объектов культурного наследия регулируются положениями Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Закон №73-ФЗ)

Пунктом 2 статьи 36 Закона N 73-ФЗ установлено, что земляные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 данного закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 данного закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно пункту 5 статьи 5.1 Закона N 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения земляных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Из материалов дела следует, что объект «<данные изъяты>», XV-XVIII вв., расположенный в <адрес> (Памятник археологии) отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под №, принят на государственную охрану Постановлением Псковского областного Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения».

Границы территории Памятника археологии не утверждены.

В соответствии с п.4 ст. 49 Закона № 73-ФЗ в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта археологического наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта археологического наследия территорией объекта археологического наследия признается часть земной поверхности, водный объект или его часть, занятые соответствующим объектом археологического наследия.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения выездной проверки Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области в отношении объекта культурного наследия федерального значения установлен факт проведения на его территории земляных работ по устройству двух траншей на участке площади <адрес>, а именно: в месте проведения работ зафиксированы открытые траншеи с выбранным из них грунтом, 1 траншея расположена вдоль проезжей части, по ее изгибу, длиной около 20 метров при ширине 0,5-1 метр и глубиной 1-1,5 метров, 2 траншея севернее первой, длиной около 30 метров при ширине 0,5-1 метр и глубиной 1-1,5 метров. Указанные работы были проведены под руководством руководителя проекта ООО «ЦОИС» ФИО2

При этом, в составе проекта «<данные изъяты> по проекту «<данные изъяты>» был разработан План проведения спасательных археологических полевых работ, включающий оценку воздействия проводимых работ на Памятнике археологии.

Письмом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ЦОИС» согласовало План при условии реализации мероприятий по обеспечению сохранности Памятника археологии, в соответствии с которым, земляные работы на проектируемом участке планировалось производить на глубину, не превышающую 0,6 м. Археологическое наблюдение, согласно Плану, должно сопровождать земляные работы в течение 10 дней (расчётно). В случае выявления участков непотревоженного культурного слоя архитектурно-археологических остатков, исторических захоронений, иных объектов археологического наследия (движимых и недвижимых), работы должны продолжиться в режиме археологических раскопок (п. 4 ст. 36 Закона № 73-ФЗ).

То есть было выявлено нарушение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных п. 5 ст. 5.1, п. 2 ст. 36 Закона № 73-ФЗ, заключающееся в организации проведения на территории Памятника археологии указанных выше земляных работ, не предусмотренных Планом, а также без реализации согласованных Комитетом обязательных разделов по обеспечению сохранности Памятника археологии, предусмотренных Планом проведения спасательных археологических полевых работ.

Выявленные проверкой нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при проведении земляных работ на территории объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», XV-XVIII вв., расположенного в городе <адрес> отражены в актах проверки по выездному обследованию от ДД.ММ.ГГГГ, внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, явились основанием для составления в отношении руководителя проекта ООО «ЦОИС» ФИО2 протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствие с примечанием к указанной норме, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, руководители и другие работники организаций.

При рассмотрении дела суд оценивает собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и с позиции соблюдения требований закона при их получении, то есть части 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и вина должностного лица ФИО2 в его совершении, подтверждается следующими представленными в материалах дела доказательствами в их совокупности:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным лицом в отношении руководителя проекта ООО «ЦОИС» ФИО2 о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, с участием последнего, в котором изложены обстоятельства правонарушения (л.д.1-7),

-обращением гр-на ФИО3 , поступившим ДД.ММ.ГГГГ через Интернет-приемную Правительства Псковской области, о нарушении законодательства в области охраны объектов культурного наследия при проведении строительства на площади <адрес>

-приказом № от ДД.ММ.ГГГГ генерального директора ООО «ЦОИС», согласно которого, с ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительство на объекте «Благоустройство участка площади и сквера <адрес> по проекту «<данные изъяты>» назначен руководитель проекта ООО «ЦОИС» ФИО2 , в числе иных, ему вменены обязанности по осуществлению контроля за выполняемыми строительно-монтажными работами, их соответствие требованиям рабочей документации (проекту) (п.2.2), с которым ФИО2 ознакомлен под роспись, должностной инструкцией руководителя проекта (организация строительного производства на участке строительства), регламентирующей полномочия и должностные обязанности указанного лица, в числе которых, планирование и контроль выполнения работ и мероприятий строительного контроля, разработка, планирование и контроль выполнения мер, направленных на предупреждение и устранение причин возникновения отклонения результатов выполненных строительных работ от требований нормативной, технической, технологической и проектной документации, с возложением предусмотренной законом ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих трудовых функций и порученных задач (п.2.19,2.20) ( л.д.12-13, 14-21),

- актом по результатам мероприятия по выездному обследованию в отношении объекта культурного наследия федерального значения Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, с материалами фотофиксации, которым зафиксирован факт организации и проведения земляных работ на объекте культурного наследия с нарушением установленных законом условий их проведения и не предусмотренных согласованным с Комитетом Планом проведения спасательных археологических полевых работ (л.д. 35-43),

-требованием прокуратуры Псковской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.33),

-решением председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», XV-XVIII вв., расположенного: <адрес> (л.д.30-32),

-актом внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области в рамках федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной в отношении объекта культурного наследия, с материалами фотофиксации, которым зафиксирован факт завершения строительных работ на территории Памятника археологии без реализации согласованных Комитетом мероприятий по обеспечению сохранности Памятника археологии, предусмотренных Планом (л.д.22-29),

-проектной документацией ООО «ЦОИС» № по организации строительства на участке площади и сквера <адрес>, предусматривающей мероприятия по сохранению объекта культурного наследия, в состав которой включен План проведения спасательных археологических полевых работ (САПР), согласованный Комитетом, включающий оценку воздействия проводимых работ на Памятнике археологии, Разделом 6 которого определены характер и виды земляных работ, требующих археологического сопровождения по сохранению объекта археологического наследия (л.д.45-70),

-постановлением Псковского областного Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения», в Приложении 1 которого под № значится памятник «<данные изъяты>», XV-XVIII вв. с местонахождением: <адрес> (л.д.71-72),

-приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р о регистрации объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», XV-XVIII вв. (<адрес>) в едином государственном реестре объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации (л.д.73)

Сведения, содержащиеся в протоколе и представленных материалах, принимаются в качестве доказательств вины правонарушителя, так как протокол об административном правонарушении составлен компетентным лицом, с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к выводу о доказанности вины должностного лица - руководителя проекта ООО «ЦОИС» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, допустившего ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей в рамках выполнения полномочий по контролю за ходом земляных работ на территории Памятника археологии на участке <адрес>, и квалифицирует его действия, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении, судом не установлено.

Основания для освобождения от административной ответственности, в том числе по малозначительности совершенного правонарушения, отсутствуют.

В соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ при рассмотрении дела суд учитывает характер административного правонарушения, личность виновного лица, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность правонарушителя, являются привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом совокупности указанных выше обстоятельств, характера административного правонарушения и конкретных обстоятельства дела, степени вины лица, привлекаемого к ответственности, создание угрозы причинения вреда объекту культурного наследия, его целостности и сохранности, а также учитывая наличие смягчающих административную ответственность ФИО2 обстоятельств, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции инкриминируемой нормы, не находя оснований для применения положений ст.4.1.1. КоАП РФ,

Руководствуясь ст. ст. 3.1-3.5, 4.1-4.2, 23.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Должностное лицо - руководителя проекта ООО «Центр открытых информационных систем» ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты административного штрафа:

получатель платежа Министерство культуры РФ, КПП 770301001, ИНН <***>, Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ л\сч 04951000540) р\с <***>, Банк: Операционный департамент Банка России\ Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, назначение платежа КБК 05411601071010013140

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного выше срока, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате в течение десяти суток направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В указанном случае, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предоставлению (направлению почтой, в т.ч. электронной) в общий отдел Островского городского суда Псковской области (<...>).

Копию постановления направить ФИО2 , для сведения - в Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области (ул. Конная, д.2, <...>)

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Островский городской суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ 2024 года, день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья Мучицина Н.О.