Постановление № 5-64/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 5-64/2017

Дело №5-64/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Чамзинка 02 октября 2017 года

Судья Чамзинского районного суда Республики Мордовия Соркина Г.И.,

при секретаре судебного заседания Сомовой С.Н.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Фермерского сельскохозяйственного производственного кооператива «МАГМА ВИКТОР» -ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Фермерского сельскохозяйственного производственного кооператива «МАГМА ВИКТОР», расположенного по адресу: <адрес>

установил:

25 августа 2017 г. начальником отдела государственной охраны объектов культурного наследия Министерства культуры и национальной политики Республики Мордовия ФИО2 в отношении юридического лица Фермерский сельскохозяйственный производственный кооператив «МАГМА ВИКТОР» (далее по тексту ФСПК «МАГМА ВИКТОР») был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в рамках исполнения Плана проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия Республики Мордовия, утвержденного приказом Министра культуры и национальной политики Республики Мордовия от 11 августа 2017 г. №173, и на основании Задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия Республики Мордовия 17 августа 2017 г. был произведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Памятник В.И. Ленину», расположенного по адресу: <адрес>, парк культуры и отдыха.

В ходе осмотра объекта культурного наследия было установлено, что на территории объекта культурного наследия и на прилегающей территории ведутся земляные и строительные работы объекта «Средняя общеобразовательная школа на 450 ученических мест в <адрес>». Кроме того, земельный участок, на котором ведется строительство указанного объекта, неразрывно связан с земельным участком, на котором расположен объект культурного наследия федерального значения «Дом Муромцева, нач. ХIX в.», <адрес>. Заказчиком строительных работ является Государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Республики Мордовия». Подрядчиком строительных работ является ФСПК «МАГМА ВИКТОР».

В целях устранения выявленных нарушений министром культуры и национальной политики Республики Мордовия ФИО3 выдано предписание

№01-01/2017
г. от
18 августа 2017 г.
, согласно которому необходимо немедленно приостановить работы на участке, где ведется строительство объекта «Средняя общеобразовательная школа на 450 ученических мест в <адрес>» по адресу: <адрес> до устранения выявленных нарушений; об исполнении предписания проинформировать Министерство до 22 августа 2017 г.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ФСПК «МАГМА ВИКТОР» ФИО1 вину признал.

Представитель Министерства культуры и национальной политики Республики Мордовия ФИО3, действующий на основании доверенности от 22 сентября 2017 г., протокол поддержал по основаниям, в нем изложенным.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Часть 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Из выписки ЕГРЮЛ по состоянию на 23 августа 2017 г. следует, что ФСПК «МАГМА ВИКТОР» расположен по адресу: <адрес> Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО1, который согласно приказу о приеме работника на работу от 08 мая 2015 г. принят на работу в должности председателя ФСПК «Виктор».

Государственным контрактом на выполнение работ по строительству объекта «Средняя общеобразовательная школа на 450 ученических мест в <адрес>. Корректировка проекта» от 06 июня 2017 г., заключенным ГКУ «Управление капитального строительства Республики Мордовия», действующим от имени Республики Мордовия», именуемым в дальнейшем «Государственный заказчик», в лице начальника ФИО4, действующим на основании Устава, с ФСПК «МАГМА ВИКТОР», именуемым в дальнейшем «Подрядчик», в лице директора ФИО1, действующим на основании Устава, определен порядок взаимодействия Сторон при осуществлении совместных действий по выполнению и финансированию объема работ по объекту «Средняя общеобразовательная школа на 450 ученических мест в <адрес>. Корректировка проекта» за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Согласно п. 1.2. указанного государственного контракта государственный заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению всех работ, предусмотренных настоящим контрактом, собственными силами и силами привлеченных субподрядных организаций в соответствии с проектной документацией, разработанной ОАО «Мордовский институт инженерных взысканий и проектирования».

17 августа 2017 г. представителем Министерства культуры и национальной политики Республики Мордовия, в лице главного специалиста отдела государственной охраны объектов культурного наследия Республики Мордовия ФИО3, составлен акт осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Памятник В.И.Ленину» по адресу: <адрес>, парк культуры и отдыха, которым установлено, что на территории объекта культурного наследия и на прилегающей территории ведутся земляные и строительные работы объекта «Средняя общеобразовательная школа на 450 ученических мест в <адрес>».

18 августа 2017 г. министром Министерства культуры и национальной политики Республики Мордовия ФИО3 выдано предписание №01-01/2017 г., согласно которому необходимо немедленно приостановить работы на участке, где ведется строительство объекта «Средняя общеобразовательная школа на 450 ученических мест в <адрес>» по адресу: <адрес>, до устранения выявленных нарушений; об исполнении предписания проинформировать Министерство до 22 августа 2017 г.

21 августа 2017 г. в адрес Министра культуры и национальной политики Республики Мордовия А.М. ФИО5 директором ФСПК «МАГМА ВИКТОР» ФИО1 направлено письмо о том, что с 19 августа 2017 г. ФСПК «МАГМА ВИКТОР» приостанавливает работу на объекте до предоставления заказчиком письменного распоряжения о продолжении работ на данном объекте в соответствии с п.5.1 государственного контракта.

23 августа 2017 г. в ходе проверки исполнения предписания №01-01/2017 г. от 18 августа 2017 г. стало известно, что работы на объекте строительства не приостановлены, предписание не исполнено, работы ведутся. Данный факт подтверждается актом осмотра от 23 августа 2017 г.

Таким образом, ФСПК «МАГМА ВИКТОР» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

В соответствии со статьей 28 вышеуказанного закона проводится Государственная историко-культурная экспертиза в целях: обоснования включения объекта культурного наследия в реестр; определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия; обоснования изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, исключения объекта культурного наследия из реестра.

Согласно статье 30 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объектами историко-культурной экспертизы являются: выявленные объекты культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в реестр; земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

Как указано в пунктах 1,2 статьи 31 того же Федерального закона историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов. Заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение. Порядок проведения историко-культурной экспертизы на земельных участках, участках лесного фонда либо водных объектах или их частях, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, путем археологической разведки определяется в соответствии со статьей 45.1 настоящего Федерального закона. Заключение указанной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Из представленных материалов дела следует, что ОАО «Мордовский институт инженерных изысканий и проектирования» направляло в адрес Министерства культуры и национальной политики Республики Мордовия запрос о наличии либо отсутствии на земельном участке, на котором ведется строительство объекта «Средняя общеобразовательная школа на 450 ученических мест в <адрес>», объектов культурного наследия.

В ответе от 24 марта 2006 г. усматривается, что данные о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия в районе проведения строительных работ по объекту «Средняя общеобразовательная школа на 450 ученических мест в <адрес>» в Министерстве отсутствуют. В целях исключения нанесения вреда объектам, обладающим признаками объектов культурного наследия, необходимо провести государственную историко-культурную экспертизу на указанный земельный участок. Результат экспертизы направить в адрес Министерства. До настоящего времени акт историко-культурной экспертизы в адрес Министерства не поступал, открытые листы о проведении археологических работ на земельном участке также не поступали.

Частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом осмотра объекта культурного наследия регионального значения от 17 августа 2017 г.; актом осмотра объекта культурного наследия регионального значения от 23 августа 2017 г.; приказом от 11 августа 2017 г. №137; предписанием №01-01/2017 от 18 августа 2017 г.; фототаблицей; служебной запиской; уведомлением о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении; приказом о назначении на должность; протоколом об административном правонарушении, выпиской ЕГРЮЛ.

Учитывая фактические обстоятельства совершенного правонарушения, смягчающие обстоятельства, признание вины и отсутствие отягчающих обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, судья считает необходимым назначить ФСПК «МАГМА ВИКТОР» наказание в минимальном размере административного штрафа, определяя размер которого, судья учитывает позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении №4-п от 25.02.2014, согласно которому, установленные Кодексом размеры штрафов должны соотноситься с характером и степенью опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно - деликатного законодательства запретов.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающим обстоятельством суд признает привлечение юридического лица к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно подпунктам 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ

С учетом установленных в судебном заседании исключительных обстоятельств по делу, в том числе статуса учреждения, полагаю возможным применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ со снижением назначенного наказания в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи, в пределах, установленных частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 29.9, статьи 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

постановил:

признать Фермерский сельскохозяйственный производственный кооператив «МАГМА ВИКТОР», расположенный по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

<данные изъяты>

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его вручения или получения в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия.

Судья Чамзинского районного суда

Республики Мордовия ...

...

... ФИО6