Решение № 3А-2/2024 3А-2/2024(3А-87/2023;)~М-91/2023 3А-87/2023 М-91/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 3А-2/2024

11OS0000-01-2023-000148-02

Дело №3а-2/2024 (3а-87/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Шибаковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Розовой А.Г.,

с участием прокурора Юдина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 февраля 2024 года в г. Сыктывкаре Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании недействующим в части приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от <Дата обезличена> №2175 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории Республики Коми» в редакции приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от <Дата обезличена> года №<Номер обезличен> «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от <Дата обезличена> №<Номер обезличен> «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Республики Коми»,

установил:

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от <Дата обезличена> года №<Номер обезличен> (далее – Приказ №<Номер обезличен>) утверждена территориальная схема обращения с отходами на территории Республики Коми (далее - Территориальная схема).

Данный нормативный правовой акт размещен в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» http://www.law.rkomi.ru, 30.12.2021, начало его действия - по истечении десяти дней с даты официального опубликования.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от <Дата обезличена> №<Номер обезличен> (далее – Приказ №<Номер обезличен>) внесены изменения в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от <Дата обезличена> №<Номер обезличен> «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Республики Коми», в том числе в территориальную схему включен мусоросортировочный комплекс в <Адрес обезличен>.

Нормативный правовой акт опубликован в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» http://www.law.rkomi.ru, 02.03.2023, начало его действия - по истечении десяти дней с даты официального опубликования.

Общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (далее также Общество, Региональный оператор), являющееся действующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми, обратилось в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просило признать недействующими отдельные положения Приказа №<Номер обезличен> в редакции Приказа №<Номер обезличен>

- строку 16 таблицы 7.1 «Объекты обработки (сортировки) отходов производства и потребления» пункта 7.3.1 «Объекты обработки (сортировки) отходов производства и потребления», отражающую в качестве объекта обработки (сортировки) отходов производства и потребления мусоросортировочный комплекс в <Адрес обезличен>;

- строки таблицы 9.1 «Существующая схема потоков отходов» пункта 9.2 «Схема транспортирования твердых коммунальных отходов», где поименованы населенные пункты, расположенные в <Адрес обезличен>, для которых мусоросортировочный комплекс в <Адрес обезличен> указан как 1-е плечо транспортирования;

- строки 153-159 Приложения 17 «Сводная информация об объектах обращения с твердыми коммунальными отходами» в отношении мусоросортировочного комплекса в <Адрес обезличен>.

В обоснование заявленных требований Региональный оператор указывает на несоблюдение порядка корректировки Территориальной схемы, установленного Правительством Российской Федерации в Правилах разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением от 22 сентября 2018 года №1130 (далее – Правила №1130), а именно пунктов 24, 25 Правил, в нарушение которых корректировка Территориальной схемы произведена без учета замечаний и предложений административного истца и Комитета Республики Коми по тарифам, поступивших по итогам первых общественных обсуждений проекта изменений Территориальной схемы, оставленных без должного рассмотрения, а также в отсутствие согласования доработанного проекта корректировки публично-правовой компанией по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор».

Наряду с этим Региональный оператор ссылается на несоответствие обжалуемого в части Приказа №<Номер обезличен> в редакции Приказа №<Номер обезличен> требованиям статей 13.3, 24.8, 24.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ), поскольку включение в Территориальную схему мусоросортировочного комплекса в <Адрес обезличен> произведено в отсутствие сведений о данном объекте в документах территориального планирования муниципального района «...» и городского поселения «...», схеме территориального планирования Республики Коми, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 24 декабря 2010 года №469; в отсутствие утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы в отношении указанного объекта, без учета изменений прогнозных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами и тарифных последствий при его эксплуатации, в то время как пунктом 5 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений (далее – Единые требования №1657), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года №1657, предусмотрено, что выбор места расположения такого рода объектов должен осуществляться с учетом схемы потоков отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в целях обеспечения максимальной экономической эффективности их функционирования.

Также административный истец приводит доводы о существенном удалении места расположения мусоросортировочного комплекса в <Адрес обезличен> от основных потоков отходов, образующихся в <Адрес обезличен><Адрес обезличен> Республики Коми, поступающих на полигон <Адрес обезличен>; негативных последствиях изменения направления транспортных потоков на сортировочную линию в <Адрес обезличен> в виде увеличения расходов, связанных с транспортированием твердых коммунальных отходов на указанную сортировочную линию, а также отходов, оставшихся после сортировки, от сортировочной линии до полигона <Адрес обезличен>, расходов на приобретение специализированного транспорта и, как следствие, тарифа в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Указывает на нахождение в производстве Арбитражного суда Республики Коми дела №<Номер обезличен> по иску общества с ограниченной ответственностью «...» (далее – ООО «...») к Региональному оператору о понуждении к заключению договора на оказание услуг по обработке отходов, основанному на включении объекта обработки отходов, эксплуатируемого ООО «...», в Территориальную схему.

Кроме того, административный истец полагает несостоявшимся ввод объекта сортировки отходов в эксплуатацию в отсутствие у его собственника ФИО9 отвечающего требованиям градостроительного законодательства и пункта 6 Единых требований №1657 акта, без которого оснований для корректировки Территориальной схемы, предусмотренных подпунктом «в» пункта 30 Правил №1130 у административного ответчика не имелось, а также ссылается на то, что деятельность по обработке отходов осуществляется ООО «...» на земельном участке, используемом не по целевому назначению и не в соответствии с его разрешенным использованием.

По приведенным основаниям административный истец считает, что оспариваемый в части правовой акт нарушает его права как регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, действующего на территории Республики Коми и осуществляющего свои обязанности в соответствии с Территориальной схемой.

В ходе судебного разбирательства Региональный оператор приведенные в административном исковом заявлении доводы о том, что в нарушение подпункта «в» пункта 10 Правил №1130 в пункте 118 Приложения 17 «Сводная информация об объектах обращения с твердыми коммунальными отходами, эксплуатация которых предполагается на протяжении срока действия территориальной схемы» в отношении мусоросортировочного комплекса в <Адрес обезличен> отсутствуют сведения из проектной документации объекта обработки, об оборудовании объекта обработки, о проектной мощности, информация о количестве отходов (суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов); в нарушение подпункта «а» пункта 12, пункта 17 Правил №1130 Приложение 21 «Графическое изображение существующей схемы транспортирования отходов» не содержит графического отображения движения отходов от источников образования до объекта, используемого для их обработки, утилизации, обезвреживания (мусоросортировочный комплекс в <Адрес обезличен>), не поддержал.

Заинтересованными лицами по делу привлечены Комитет Республики Коми по тарифам, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, администрация городского поселения «Микунь», ФИО1

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика ФИО3 с требованиями не согласилась, указав, что Приказ №2175 в редакции Приказа №253 не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят уполномоченным органом с соблюдением соответствующей процедуры, опубликован в установленном порядке и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации закреплено, что природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом №89-ФЗ.

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 13.3 Закона №89-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 7.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичные положения включены в пункт 10 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Полномочия субъектов Российской Федерации по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, также закреплены в абзаце 19 статьи 6 Закона №89-ФЗ.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 13.3 Закона №89-ФЗ).

Органом исполнительной власти Республики Коми, к полномочиям которого относится разработка и реализация основных направлений государственной политики в области обращения с отходами; разработка территориальных схем обращения с отходами и проектов нормативных правовых актов Республики Коми, устанавливающих правила деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами и порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (подпункт 1 пункта 9, подпункты 6 и 7 пункта 10.9 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 24 августа 2017 года №452). По вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, издаются приказы (подпункт 10 пункта 14 Положения).

В развитие предписаний Закона №89-ФЗ, Правил №1130 распоряжением Правительства Республики Коми от 21 марта 2018 года №137-р (в редакции распоряжения Правительства Республики Коми от 9 декабря 2020 года №380-р) установлено, что территориальная схема обращения с отходами в Республике Коми и изменения в нее утверждаются правовым актом Министерства.

Требования к территориальным схемам обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, закреплены в статье 13.3 Закона №89-ФЗ.

Так, территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем; сведения о зонах деятельности регионального оператора; электронную модель территориальной схемы обращения с отходами (пункт 3 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ).

Территориальная схема обращения с отходами должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа (пункт 6 статьи 13.3 Закона №89-ФЗ).

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 13.3 Закона №89-ФЗ Правительством Российской Федерации 22 сентября 2018 года принято постановление №1130, которым утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем.

Согласно пунктам 19 - 24 названных Правил №1130 разработанный уполномоченным органом проект территориальной схемы до его утверждения подлежит общественному обсуждению. Общественное обсуждение территориальной схемы включает: размещение уполномоченным органом уведомления о датах начала и окончания проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы и размещение проекта территориальной схемы на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; направление уполномоченным органом уведомления о размещении проекта территориальной схемы в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов; рассмотрение проекта территориальной схемы заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, гражданами, организациями, иными заинтересованными лицами; направление федеральными органами исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, и лицами, указанными в подпункте «в» пункта 20, в уполномоченный орган предложений и замечаний; подготовка уполномоченным органом заключения по результатам рассмотрения предложений и замечаний.

Уполномоченный орган размещает проект территориальной схемы на официальном сайте с указанием дат начала и окончания проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы. Срок общественного обсуждения проекта территориальной схемы не может быть менее одного месяца и более 3 месяцев со дня его размещения на официальном сайте. Решение о сроке (датах начала и окончания) проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы на официальном сайте принимает уполномоченный орган.

Уполномоченный орган в 2-дневный срок со дня размещения проекта территориальной схемы на официальном сайте направляет уведомление о размещении проекта территориальной схемы с приложением проекта территориальной схемы на электронном носителе в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, рассматривают проект территориальной схемы и направляют в уполномоченный орган предложения и замечания.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, а также региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, граждане, организации, иные заинтересованные лица по результатам рассмотрения проекта территориальной схемы в срок не позднее 15 дней до дня истечения срока общественного обсуждения проекта территориальной схемы направляют в уполномоченный орган свои замечания и предложения при их наличии.

Уполномоченный орган рассматривает все замечания и предложения, поступившие в установленный срок, и подготавливает по итогам их рассмотрения заключение, содержащее информацию об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения.

Заключение об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения размещается уполномоченным органом на официальном сайте не позднее 4 дней до дня окончания срока общественного обсуждения.

Территориальная схема утверждается уполномоченным органом в течение 10 дней со дня окончания срока проведения общественного обсуждения при условии отсутствия замечаний.

Проект Территориальной схемы до его утверждения прошел общественное обсуждение, в том числе: 29 ноября 2021 года Министерством на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены проект Территориальной схемы, электронная модель Территориальной схемы и уведомление о проведении общественного обсуждения проекта в период с 29 ноября 2021 года по 29 декабря 2021 года (т.е. в пределах установленного срока от одного до трех месяцев со дня его размещения) (подпункт «а» пункта 20, пункт 21 Правил №1130);

направлены уведомления о размещении проекта Территориальной схемы в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, Комитет Республики Коми по тарифам, руководителям администраций муниципальных образований, а также ППК «РЭО» и Региональному оператору (подпункт «б» пункта 20, пункт 22 Правил №1130);

срок приема предложений и замечаний установлен – до 14 декабря 2021 года;

по результатам рассмотрения поступивших предложений и замечаний, Министерством подготовлено заключение об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения, которое размещено на официальном сайте 24 декабря 2021 года (т.е. не позднее 4 дней до дня окончания срока общественного обсуждения – 29 декабря 2021 года) (подпункт «д» пункта 20, пункт 24 Правил №1130);

по поступившим замечаниям и предложениям, не подпадающим под действие пункта 26 Правил №1130 Министерством проведен один этап общественных обсуждений;

Территориальная схема утверждена уполномоченным органом 30 декабря 2021 года, т.е. в течение 10 дней со дня окончания срока проведения общественного обсуждения (пункт 27 Правил №1130), и тогда же размещена на официальном сайте Министерства (пункт 28 Правил №1130) и опубликована на сайте http://www.law.rkomi.ru (статья 8 Закона Республики Коми от 4 ноября 2002 года №101-РЗ «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Республики Коми и иных правовых актов, принимаемых в Республике Коми, а также о порядке опубликования материалов, подлежащих официальному опубликованию»).

Приказ №<Номер обезличен> принят в пределах полномочий Министерства, с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме, порядку опубликования и введения в действие.

Указанным Приказом №<Номер обезличен> утверждена Территориальная схема, в которую включен ООО «...» в числе других хозяйствующих субъектов, осуществляющих прием вторсырья (макулатуры, пластика, стекла) (таблица 6.2 пункта 6.3 «Раздельное накопление отходов»), а также реализуемый проект строительства объекта обработки отходов ООО ...» – мусоросортировочный комплекс в <Адрес обезличен> (пункт 10.1 «Предложения по основным мероприятиям, направленным на развитие инфраструктуры экологически и санитарно-эпидемиологически безопасного обращения с отходами, в том числе твердых коммунальных отходов»).

При этом согласно таблице 10.1 «Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой», приведенной в пункте 10.1 Территориальной схемы, ввод в эксплуатацию мусоросортировочного комплекса в <Номер обезличен> предусматривался в 1 квартале 2022 года; его эксплуатация запланирована до 2031 года.

Из пункта 11 Территориальной схемы следовало, что оценка объема капитальных вложений в отношении мусоросортировочного комплекса в <Адрес обезличен> не производилась ввиду строительства объекта за счет средств ООО «...».

Порядок корректировки территориальных схем обращения с отходами установлен в Правилах №1130, в соответствии с требованием, закрепленным в пункте 5 статьи 13.3 Закона №89-ФЗ.

По смыслу пунктов 29, 31 названных Правил внесение изменений в территориальную схему осуществляется по мере необходимости, на основании письменного заявления любого заинтересованного лица.

Согласно пункту 30 Правил №1130 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2021 года №2181 и от 1 марта 2022 года №278) основаниями для корректировки территориальной схемы являются:

а) изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

б) выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

в) ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

г) вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

д) заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами;

е) изменение сведений, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил.

Таким образом, перечень оснований для корректировки территориальной схемы и порядок внесения в нее изменений исчерпывающим образом закреплены в пунктах 30, 31 - 34 Правил №1130, их изменение и дополнение относится исключительно к компетенции федерального законодателя.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 14 января 2019 года №8 «О создании публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор» (в редакции Указов Президента Российской Федерации от 10 февраля 2022 года №49, от 7 декабря 2022 года №893) данная публично-правовая компания (далее – ППК «РЭО») по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами в пределах предоставленных полномочий участвует в пределах своей компетенции в координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации норм законодательства Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе проводит экспертизу территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и готовит рекомендации по их корректировке; осуществляет анализ реализации в субъектах Российской Федерации территориальных схем, выполнения региональных программ, а также норм законодательства Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе в части, касающейся соблюдения процедуры общественного обсуждения проектов территориальных схем (подпункт «а» пункта 4).

В соответствии со статьей 5 и пунктом 2 статьи 24.14 Закона №89-ФЗ российский экологический оператор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации проводит экспертизу и готовит рекомендации при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, территориальной схемы обращения с отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов, планировании расходов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе реализации предоставленных полномочий представителями ППК «РЭО» и должностными лицами Министерства 23 ноября 2022 года подписан протокол №<Номер обезличен> согласования проекта федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами в части Республики Коми, утверждены основные параметры федеральной схемы, в том числе перечень перспективных и действующих объектов обработки, утилизации и размещения твердых коммунальных отходов на территории Республики Коми, в состав последних на 2022 год вошел мусоросортировочный комплекс в <Адрес обезличен>.

На дату указанного события ООО «...» уведомило Министерство о готовности объекта обработки в <Адрес обезличен> (письмо от 20 сентября 2022 года №<Номер обезличен>); о наличии акта ввода комплекса в эксплуатацию от 24 августа 2022 года, лицензии от 19 августа 2022 года №<Номер обезличен> на деятельность в области обработки и сбора отходов, а также санитарно-эпидемиологического заключения от 24 августа 2022 года №<Номер обезличен> о соответствии «Проекта санитарно-защитной зоны для мусоросортировочного комплекса («...») ООО «...» санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (письмо от 3 октября 2022 года №19).

Министерством при наличии таких оснований для включения объекта, как ввод в эксплуатацию новых объектов обработки отходов, по результатам утверждения проекта федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами в части Республики Коми в целях исключения противоречий между федеральной схемой и территориальной схемой обращения с отходами произведена корректировка Территориальной схемы.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, Министерством в соответствии с приведенными положениями Правил №1130 в период с 1 декабря 2022 года по 1 января 2023 года проведено общественное обсуждение проекта приказа о внесении изменений в Территориальную схему и в период с 30 января 2023 года по 14 февраля 2023 года (равный половине срока, предусмотренного пунктом 21 Правил №1130) - повторное обсуждение доработанного проекта, которые в соответствии с пунктами 21, 26 Правил №1130 вместе с электронной моделью Территориальной схемы опубликованы на официальном сайте Министерства, как того требует процедура общественных обсуждений.

Из представленных документов следует, что прием замечаний и предложений по проекту приказа о внесении изменений в Территориальную схему осуществлялся до 17 декабря 2022 года и до 6 февраля 2023 года соответственно.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 20, пунктом 22 Правил №1130 Министерство направило уведомления о размещении проекта приказа о внесении изменений в Территориальную схему в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, Комитет Республики Коми по тарифам, прокуратуру Республики Коми, а также ППК «РЭО» и Региональному оператору.

Будучи письменно уведомленной 1 декабря 2022 года и 31 января 2023 года, ППК «РЭО» имела возможность возражать по содержанию изменений в Территориальную схему, однако каких-либо замечаний по проекту приказа оспариваемой редакции Территориальной схемы, в том числе по изменению процента доли утилизации до 7% и периода направления потоков отходов до 2031 года, до и после его доработки в адрес Министерства не направила.

При этом решение о внесении изменений в части эксплуатации мусоросортировочного комплекса в <Адрес обезличен> до 2031 года, то есть на период действия Территориальной схемы (пункт 4 раздела «Введение»), ранее согласовано с ППК «РЭО», этот срок планируемой эксплуатации следовал из утвержденной Территориальной схемы и до ее корректировки, куда объект был включен в статусе перспективного.

В период согласования и при рассмотрении настоящего дела имевшие место замечания Комитета Республики Коми по тарифам по проекту не касались отсутствия оснований для включения готового к эксплуатации мусоросортировочного комплекса в <Адрес обезличен> в качестве действующего объекта обработки отходов на территории Республики Коми, в том числе ввиду не представления инвестиционной программы в отношении объекта сортировки, а сводились к предположению перспективы размещения такого на полигоне в <Адрес обезличен>.

Прокуратура Республики Коми по результатам рассмотрения проекта замечаний правового характера не усмотрела, о чем проинформировала Министерство 14 декабря 2022 года.

С учетом полученных предложений и замечаний по результатам состоявшихся общественных обсуждений Министерством подготовлены и на официальном сайте 28 декабря 2022 года и 10 февраля 2023 года размещены заключения об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения.

Приказ №<Номер обезличен> принят Министерством в пределах предоставленной компетенции, в надлежащей форме, официально опубликован; по проекту корректировки Территориальной схемы с соблюдением требований пунктов 19 - 27 Правил №1130 проведены общественные обсуждения, процедура согласования, утверждения и введения в действие приказа о внесении изменений в Территориальную схему, требования к составу и содержанию не нарушены.

Доводы административного истца о нарушении процедуры проведения общественного обсуждения не нашли своего подтверждения.

Статьей 24 Федерального закона от 21 июля 2014 года №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» регламентировано, что под общественным обсуждением понимается обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, с обязательным участием в таком обсуждении уполномоченных лиц указанных органов и организаций, представителей граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим решением. Общественное обсуждение проводится с привлечением к участию в нем представителей различных профессиональных и социальных групп, в том числе лиц, права и законные интересы которых затрагивает или может затронуть решение, проект которого выносится на общественное обсуждение. Общественное обсуждение проводится публично и открыто. Организатор общественного обсуждения заблаговременно обнародует информацию о вопросе, выносимом на общественное обсуждение, сроке, порядке его проведения и определения его результатов, и обеспечивает всем участникам общественного обсуждения свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, выносимого на общественное обсуждение.

Социальной значимостью территориальной схемы обращения с отходами предопределены требования к составу и содержанию этого документа, а также к порядку его разработки и принятия, в том числе требование о том, что территориальная схема обращения с отходами разрабатывается, проходит процедуру общественного обсуждения, включающую представление заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, замечаний к проекту этой территориальной схемы и подготовку органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждается и корректируется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.3 Закона №89-ФЗ).

Из материалов дела следует, что проект нормативного правового акта размещался в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Министерства, информация о проведении общественных обсуждений, сроках обсуждений, порядке и адресе принятия предложений и замечаний и по окончании установленного срока представления заключения по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний или сообщения об отсутствии таковых в установленном порядке размещена. В ходе их проведения заинтересованные лица, в частности Региональный оператор, в связи с несогласием с проектом высказывали свои предложения и замечания, связанные с включением мусоросортировочного комплекса в <Адрес обезличен> в качестве действующего объекта обработки отходов в Территориальную схему, реализовав таким образом право на участие в общественных обсуждениях.

Общественные обсуждения, по своей сути, представляют форму волеизъявления заинтересованных лиц в отношении выносимого на обсуждение проекта корректировки Территориальной схемы, поэтому их результаты носят рекомендательный характер, они учитываются при принятии соответствующего решения, но не являются обязательными.

В данном случае цели проведения общественных обсуждений были достигнуты, по этой причине судом отклоняется довод административного истца о том, что по результатам общественных обсуждений не были учтены замечания по проекту корректировки Территориальной схемы, так как данное обстоятельство не свидетельствует о нарушении нормативных требований к процедуре проведения общественных обсуждений и не является основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим с учетом рекомендательного характера предложений и замечаний, внесенных в ходе общественных обсуждений.

Несостоятельным суд находит также довод административного истца в обоснование заявленных требований о несоблюдении пункта 5 Единых требований №1657, согласно которому выбор места расположения объектов обработки, обезвреживания, утилизации, размещения твердых коммунальных отходов должен осуществляться с учетом схемы потоков твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в целях обеспечения максимальной экономической эффективности их функционирования.

По смыслу приведенных положений пункта, его применение касается запланированных к новому строительству объектов обработки отходов, тогда как вошедший в перечень действующих объектов обработки отходов по результатам совместного совещания ППК «РЭО» и Министерства от 23 ноября 2022 года мусоросортировочный комплекс в <Адрес обезличен> ООО «...» являлся готовым к эксплуатации и приему отходов объектом их обработки, производительностью 30 000 т/г, в составе оборудования – линии сортировки твердых коммунальных отходов, транспортируемых с территории муниципальных районов «...» и «...», в отсутствие на территории Республики Коми других объектов обработки твердых коммунальных отходов для определения максимальной экономической эффективности их функционирования.

Не находит суд и оснований согласится с позицией стороны административного истца о том, что несоответствие оспариваемого акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, подтверждается отсутствием утвержденной инвестиционной программы по строительству объекта сортировки, как основания для его включения в Территориальную схему.

Источником финансирования строительства (реконструкции) объекта обработки отходов – мусоросортировочного комплекса в <Адрес обезличен> – выступило ООО «...». Финансирование из федерального, республиканского, местного бюджетов не осуществлялось.

Согласно пункту 1 статьи 24.13 Закона №89-ФЗ строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с инвестиционными программами. Инвестиционная программа разрабатывается на основании территориальной схемы в области обращения с отходами.

Между тем указанный фактор не является определяющим исходя из правовых предписаний пунктов 19, 20, 30 - 34 Правил, а также буквального толкования пункта 3 статьи 13.3 Федерального закона №89-ФЗ, предусматривающего содержание территориальных схем обращения с отходами и предусматривающего включение в Схему всех объектов, отвечающих требованиям законодательства, корректировка и изменение территориальной схемы в виде включения объекта обработки отходов – мусоросортировочного комплекса в <Адрес обезличен> – административным ответчиком осуществлены не произвольно, а в соответствии с исчерпывающим перечнем правовых оснований, закрепленных в пункте 30 Правил №1130, которыми не установлено в качестве обязательного условия наличие инвестиционной программы.

Оценивая довод административного истца о несостоявшемся вводе объекта обработки отходов в эксплуатацию, суд исходит из следующего.

Установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с <Дата обезличена> года является собственником нежилого здания - ..., площадью <Номер обезличен> кв.м, с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>; с <Дата обезличена> года - собственником ..., площадью ... кв.м, с кадастровым номером <Номер обезличен>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения и обслуживания производственной зоны. Здание с кадастровым номером <Номер обезличен> расположено на данном земельном участке.

По заказу ФИО1 №<Номер обезличен> ООО «...» подготовлена проектная документация «...», сделаны выводы, что предусмотренные проектом изменения не повлияют на несущую способность строительных конструкций здания и функционирование инженерных систем, не затронут конструктивные и другие характеристики здания по их надежности и безопасности, а также не превышают предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Здание с кадастровым номером <Номер обезличен> и земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> переданы собственником ФИО1 по договору аренды №<Номер обезличен> от <Дата обезличена> года за плату во временное владение и пользование ООО «...», к видам деятельности которого согласно общедоступным сведениям ЕГРЮЛ относится, в том числе, сбор неопасных и опасных отходов, обработка опасных отходов.

Тогда же ООО «...» (арендатор) и ООО «...» (арендодатель) заключен договор аренды от <Дата обезличена> года №<Номер обезличен>, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору во временное владение и пользование за плату и на установленный договором срок комплект мусоросортировочной линии <Номер обезличен>, <Дата обезличена> года выпуска, изготовитель – ООО «...», со всеми необходимыми для ее использования принадлежностями, поименованными в приложении №<Номер обезличен> к договору №<Номер обезличен>. Оборудование <Дата обезличена> года передано ООО «...» и смонтировано по адресу арендованного здания.

24 декабря 2021 года ФИО1 обратился в администрацию городского поселения «...» за разъяснением необходимости получения разрешения на реконструкцию, приложив выполненную ООО «...» проектную документацию.

Письмом от <Дата обезличена> года №<Номер обезличен> администрация городского поселения «...», руководствуясь пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уведомила ФИО1, что получать разрешение на строительство в связи с реконструкцией здания лесопильного цеха под мусоросортировочный комплекс не требуется, так как при проведении работ параметры объекта капитального строительства не изменяются, замена (восстановление) несущих конструкций не производится.

Из материалов, представленных филиалом ППК «Роскадастр» по Республике Коми, и содержания ответов Управления Росреестра по Республике Коми, его межмуниципального отдела следует, что по заявлению ФИО1 о государственном кадастровом учете от 12 января 2022 года в Едином государственном реестре недвижимости органом регистрации прав 18 января 2022 года произведен государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости поименованного как «...», площадью ... кв.м.

Основанием для принятия решения об учете изменений объекта стала произведенная собственником реконструкция здания, ранее поименованного как «...», в подтверждение проведения которой в орган регистрации прав представлены технический план здания, составленный кадастровым инженером ИП ФИО11 <Дата обезличена> года после окончания реконструкции, о соответствии выполненных изменений здания проектной документации №<Номер обезличен>, письмо администрации городского поселения «...» от <Дата обезличена> года №<Номер обезличен> относительно проведения реконструкции здания без выдачи разрешения на строительство.

По смыслу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция означает конструктивное изменение параметров объекта капитального строительства (высоты, количества этажей, площади, объема), что предполагает изменение его технических характеристик.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Изменения характеристик здания лесопильного цеха в связи с его реконструкцией под мусоросортировочный комплекс зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости в установленном порядке, в судебном порядке не оспорены, доказательств обратного суду не представлено.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Закона №89-ФЗ).

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности лицензируется (статья 5 Закона №89-ФЗ, статья 9 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Согласно общедоступным сведениям государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, мусоросортировочный комплекс в <Адрес обезличен> относится к III категории негативного воздействия и подлежит федеральному государственному экологическому контролю (надзору) в соответствии пунктом 1 части 2 статьи 65 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Полномочиями на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований на объектах по обращению с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, на территории Республики Коми наделено Межрегиональное управление Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу, которым ООО «...» выдана лицензия от <Дата обезличена> года №<Номер обезличен> на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: обработка, сбор отходов IV класса опасности и транспортирование отходов III, IV классов опасности).

Кроме того, ООО «...» получены санитарно-эпидемиологическое заключение от <Дата обезличена> года №<Номер обезличен> о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, оборудования, которые предполагается использовать для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке отходов IV класса опасности на площадке мусоросортировочного комплекса по адресу: <Адрес обезличен>, земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, а также санитарно-эпидемиологическое заключение от <Дата обезличена> года №<Номер обезличен> о соответствии «Проекта санитарно-защитной зоны для мусоросортировочного комплекса («...») ООО «...» санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона №89-ФЗ запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

Согласно пункту 6 Единых требований №1657 ввод в эксплуатацию объектов обработки, обезвреживания, утилизации, размещения твердых коммунальных отходов должен осуществляться при условии проведения в полном объеме мероприятий по охране окружающей среды, предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства. Эксплуатация объектов должна осуществляться в соответствии с проектной документацией таких объектов и заключением государственной экологической экспертизы в случаях, если получение такого заключения предусмотрено требованиями законодательства Российской Федерации.

Порядок получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию определен в статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик должен обратиться в орган государственной власти или местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Этим же Кодексом в части 15 статьи 55 предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Как следует из пункта 4 части 17 статьи 51 Кодекса, выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности.

При этом статьи 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержат исключений из общего порядка получения разрешений на строительство или реконструкцию, а также ввод в эксплуатацию для объектов обращения с отходами.

При обращении собственника здания администрация городского поселения «...» письмом от <Дата обезличена> года №<Номер обезличен> подтвердила, что в соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на строительство в связи с реконструкцией здания не требуется.

С учетом приведенных нормативных предписаний и принятого органом местного самоуправления решения, порядок ввода в эксплуатацию объекта обращения с отходами, предусмотренный статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не нарушен.

Также суд считает необходимым отметить, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков, включая арендаторов, при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и другие).

В силу статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, удостоверяющим выполнение собственником, владельцем, арендатором или пользователем объектами недвижимости строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Тем самым собственник объекта недвижимости не является единственным лицом, отвечающим за соблюдение порядка ввода объекта в эксплуатацию, как на то ссылается Региональный оператор.

Согласно комиссионному акту №<Номер обезличен> от <Дата обезличена> года объекта обработки отходов (мусоросортировочного комплекса производительностью до 30 000 тонн ежегодно), составленному при участии представителя администрации городского поселения «...», оборудование мусоросортировочного комплекса ... отвечает предъявляемым требованиям и готово к использованию, объект соответствует требованиям промышленной, пожарной и экологической безопасности, с <Дата обезличена> года мусоросортировочный комплекс введен в эксплуатацию, местом которой определен адрес: <Адрес обезличен>, кадастровый номер <Номер обезличен>, с правом эксплуатации оборудования ООО «...».

Тем самым ООО «...», владеющим на праве аренды земельным участком, объектом реконструкции и оборудованием, являющимся обязательной частью объекта по обработке отходов, совершены действия по согласованию ввода мусоросортировочного комплекса в эксплуатацию, которые вопреки доводу Регионального оператора не могут быть расценены как не соответствующие требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, притом, что порядок ввода в эксплуатацию объекта обращения с отходами, предусмотренный статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, его собственником не нарушен.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации к числу документов территориального планирования, в соответствии с которыми согласно части 2 статьи 13.3 Закона №89-ФЗ разрабатывается и утверждается Территориальная схема, отнесены, в том числе, генеральные планы поселений и схемы территориального планирования муниципальных районов.

Документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений пунктов 2 - 4 части 8 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации, прилагаемые к схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации материалы по обоснованию этих схем в текстовой форме должны содержать обоснование выбранного варианта размещения объектов регионального значения и оценку их возможного влияния на комплексное развитие соответствующей территории; сведения об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении твердых коммунальных отходов, содержащиеся в территориальных схемах в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 2 части 9 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации на картах, включаемых в состав материалов по обоснованию схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, отображаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов регионального значения, в том числе:

- планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований (подпункт «а»);

- объекты, используемые для утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов и включенные в территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (подпункт «е.1»).

Согласно пунктам 19, 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, а также виды объектов местного значения муниципального района, поселения, в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Отдельные вопросы в области градостроительной деятельности в Республике Коми в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также отдельные вопросы, касающиеся комплексного развития территорий в Республике Коми, регулируются Законом Республики Коми №43-РЗ «О некоторых вопросах в области градостроительной деятельности в Республике Коми» (преамбула) (далее - Закон №43-РЗ).

Законами Республики Коми от 3 марта 2017 года №12-РЗ и от 30 июня 2023 года №53-РЗ внесены изменения в подпункт «е» пункта 1 части 3 статьи 6 Закона №43-РЗ, согласно которым на картах планируемого размещения объектов местного значения муниципального района, картах границ населенных пунктов, картах функциональных зон в схеме территориального планирования отображаются объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов.

Тогда же Закон №43-РЗ дополнен статьей 7(1), которой к видам объектов местного значения муниципального района, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, отнесены объекты, необходимые в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 6 части 2); к видам объектов местного значения поселения, подлежащих отображению на генеральном плане поселения, - объекты, необходимые в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, находящиеся в границах городского округа (пункт 6 части 3).

В силу положений пунктов 18, 20 части 1 статьи 14, пунктов 14, 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции изменений от 2 августа 2019 года №283-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, утверждение генеральных планов поселения; вопросами местного значения муниципального района являются участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; утверждение схем территориального планирования муниципального района.

Из приведенных положений федерального и регионального законодательства следует, что планируемые к размещению объекты местного значения в области обращения с отходами должны быть отображены на схеме территориального планирования муниципального района и генеральном плане поселения.

Решением Совета городского поселения «...» от <Дата обезличена> года №<Номер обезличен>, действующим в редакции решения Совета городского поселения «...» от <Дата обезличена> года №<Номер обезличен>, утвержден генеральный план муниципального образования городского поселения «...» (далее – Генеральный план поселения).

Из фрагмента карты 1, поименованной как «Карта существующего состояния территории. Карта административных границ. Карта зон с особыми условиями использования территории» Генерального плана поселения следует, что с учетом внесенных в 2020 году изменений здание лесопильного цеха отражено на карте как «Пилорама» (лесопильное производство) и обозначено номером 9.6.

Данный факт также подтвержден ответом администрации городского поселения ...» от <Дата обезличена> года №<Номер обезличен> и приложенными к ответу фрагментами генерального плана.

Из ответа администрации муниципального образования муниципального района «...» от <Дата обезличена> года №<Номер обезличен>, а также содержания схемы территориального планирования муниципального образования муниципального района «...», утвержденной решением Совета муниципального образования муниципального района «...» от <Дата обезличена> года №<Номер обезличен>, следует, что после указанной даты какие-либо изменения не вносились. Между тем, исходя из полномочий, закрепленных в подпункте «е» пункта 1 части 3 статьи 6, пункте 6 части 2 статьи 7(1) Закона №43-РЗ, администрацией муниципального образования муниципального района «...» планируются работы по внесению изменений в утвержденную схему, в том числе в части включения объекта по обработке отходов.

В силу положений статей 19, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования муниципального района, поселения содержат карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района, поселения, на которой отображаются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов.

Статья 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает порядок реализации документов территориального планирования, в том числе внесение в них изменений в случае утверждения программ создания объектов после принятия документов территориального планирования.

С учетом приведенных положений Кодекса, включение планируемого объекта обработки отходов в территориальную схему обращения с отходами действующим законодательством не запрещено.

Кроме того, учитывая, что в ходе осуществления собственником здания его реконструкции изменились характеристики уже существующего здания, без создания нового объекта, утверждение Регионального оператора о полном отсутствии сведений о нем в документах территориального планирования судом также отклоняется.

По убеждению суда, на дату включения в Территориальную схему, утвержденную приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от <Дата обезличена> года №<Номер обезличен>, реализуемого проекта строительства объекта обработки отходов ООО «...», объект недвижимости, подлежащий реконструкции под мусоросортировочный комплекс в <Адрес обезличен>, имелся в документах территориального планирования поселения.

В силу пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Из правил землепользования и застройки муниципального образования городского поселения «...», утвержденных постановлением администрации городского поселения «...» от <Дата обезличена> года №<Номер обезличен>, усматривается, что земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью ... кв.м (вид разрешенного использования «для размещения и обслуживания производственной зоны») расположен в территориальной зоне ПК-4, поименованной как зона производственно-коммунальных объектов (статья 39 правил); в соответствии с фрагментом карты функциональных зон и карты 1, поименованной как «Основной чертеж», Генерального плана поселения отнесен к зоне нежилого назначения, соответствует функциональной зоне ТСП-П-2, определенной как производственно-коммунальная зона.

Как указывает административный истец, использование данного земельного участка для размещения объекта обработки отходов (мусоросортировочного комплекса) не соответствует виду его разрешенного использования, согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года №П/0412, деятельность по размещению, хранению, захоронению, утилизации, накоплению, обработке, обезвреживанию отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов должна осуществляться на земельном участке с видом разрешенного использования – «Специальная деятельность».

В то же время судом установлено, что ООО «...» осуществляет лицензируемую деятельность по сбору и обработке отходов IV класса опасности, транспортированию отходов III, IV классов опасности по адресу расположения указанного земельного участка на основании полученной разрешительной документации.

Согласно приложению к санитарно-эпидемиологическому заключению от <Дата обезличена> года №<Номер обезличен> производственная площадка для мусоросортировочного комплекса («...») ООО «...» располагается на земельном участке площадью ... кв.м с кадастровым номером <Номер обезличен>, используемом на основании договора аренды недвижимого имущества (в том числе права пользования земельным участком) от <Дата обезличена> года №<Номер обезличен>. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (в редакции изменений от 28 февраля 2022 года), пунктом 12.2.2 «Объекты по утилизации, обезвреживанию, обработке отходов до 40 тысяч т/год» для мусоросортировочного комплекса («...») ООО «...» принят размер ориентировочной санитарно-защитной зоны 500 метров, II класс опасности. По результатам проведенных расчетов химического, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска определена расчетная санитарно-защитная зона промплощадки мусоросортировочного комплекса («...») ООО «...» размером: с западной стороны на расстоянии ... м от границы промплощадки; с северо-западной стороны, северной, северо-восточной, восточной, юго-восточной, южной, юго-западной сторон на расстоянии ... м от границы промплощадки.

Таким образом, санитарно-эпидемиологическим заключением от <Дата обезличена> года №<Номер обезличен>, подготовленным на основании экспертного заключения ФБУЗ «...» от <Дата обезличена> года №<Номер обезличен>, экспертного заключения по оценке риска для здоровья человека ИП ФИО12 от <Дата обезличена> года №<Номер обезличен>, подтверждено соблюдение санитарно-защитной зоны для использования мусоросортировочного комплекса («...») в границах земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>.

При этом следует принять во внимание, что Законом №89-ФЗ не установлен запрет на осуществление деятельности по обработке, сбору и транспортированию отходов в границах населенного пункта. Осуществление деятельности по размещению (хранению и захоронению) отходов выданной лицензией ООО «...» не предусмотрено.

Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков и устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункты 1, 2, 3 части 1, часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки включают в себя также положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (часть 1 статьи 31 названного Кодекса).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Кодекса).

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

Доказательств того, что имеется решение уполномоченного органа об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, вступившее в законную силу решение суда о признании ненадлежащим использования ООО ...» занимаемого земельного участка для размещения объекта обработки отходов («...») по адресу: <Адрес обезличен>, в производственной зоне ПК-4 (функциональная зона ТСП-П-2), суду не представлено.

Напротив, из содержания ответов администрации городского поселения «...» от 2 июня 2023 года №<Номер обезличен> и от 12 декабря 2023 года №<Номер обезличен> следует, что деятельность мусоросортировочного комплекса относится к производственной деятельности, размещение объекта обработки отходов в производственно-коммунальной зоне ТСП-П-2 (территориальной зоне ПК-4) не противоречит Генеральному плану поселения. Согласно санитарно-эпидемиологическим заключениям деятельность ООО «...» по обработке, сбору и транспортированию отходов, осуществляемая по адресу расположения земельного участка, соответствует государственным требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм.

При этом суд считает необходимым отметить, что приведенные выше документы территориального планирования сами по себе не решают вопросов перевода земель из одной категории в другую.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и предусматривает ряд самостоятельных последовательных процедур.

Проверка соблюдения порядка перевода земель в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения не входит в предмет рассмотрения дела в порядке абстрактного нормоконтроля.

Материалами административного дела подтверждено, что экспертиза проектной документации в связи с реконструкцией объекта проведена, порядок согласования и проведения реконструкции здания лесопильного цеха под мусоросортировочный комплекс, ввода его в эксплуатацию не нарушен, государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости уполномоченным органом произведен и не оспорен, санитарно-эпидемиологическими заключениями опасности реконструированного объекта для жизни или здоровья человека, негативного влияния объекта на окружающую среду не выявлено, доказательств обратного не представлено.

При таких обстоятельствах следует признать, что имелись условия, при которых мусоросортировочный комплекс в <Адрес обезличен> мог быть отражен в Территориальной схеме путем внесения в нее изменений Приказом №<Номер обезличен>.

В соответствии с пунктом 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» не любые, но лишь существенные нарушения установленной процедуры принятия нормативного правового акта могут повлечь его исключение из системы действующих правовых актов.

На основании данных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в отсутствие доказательств, подтверждающих, что включение оспариваемых положений, касающихся мусоросортировочного комплекса в <Адрес обезличен>, в Территориальную схему путем внесения в нее изменений Приказом №<Номер обезличен> осуществлено с существенным нарушением федеральных и региональных норм в области градостроительства и обращения с отходами, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Коми

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании недействующим в части приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от <Дата обезличена> года №<Номер обезличен> «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории Республики Коми» в редакции приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от <Дата обезличена> года №<Номер обезличен> «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от <Дата обезличена> года №<Номер обезличен>Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Республики Коми».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14 марта 2024 года.

Судья Т.А. Шибакова