Постановление № 5-45/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 5-45/2019

Дело №5-45/2019 22 апреля 2019 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть постановления оглашена 17 апреля 2019)

Судья Зеленогорского районного суда города Санкт-Петербурга Васильева С.А.,

с участием законного представителя ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица СПб ГБСУСО «Психоневрологический интернат №», юридический адрес: 197729, Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А, ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

Вину юридического лица- СПб ГБСУСО «Психоневрологический интернат №» в осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно: территориальным органом Росздравнадзора по <адрес> и <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при осуществлении СПб ГБСУСО «Психоневрологический интернат №», юридический адрес 197729, Санкт-Петербург, <адрес> медицинской деятельности. В нарушение положений п.2 ч.3 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее- Закон № 99-ФЗ), п.п.в п.4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») у и.о. заместителя директора СПб ГБСУСО «Психоневрологический интернат №» ФИО3 отсутствует дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье».

Законный представитель -директор СПб ГБСУСО «Психоневрологический интернат №» ФИО2 в судебном заседании вину признала, представила договор №/М-1415-04 от ДД.ММ.ГГГГ на оказание образовательных услуг, согласно которому исполнитель обязался оказать заказчику образовательную услугу по обучению слушателя по программе профессиональной подготовке по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье», пояснив, что учреждением приняты меры к устранению допущенного правонарушения, а также, что финансирование учреждения осуществляется только из бюджетных средств и просила назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 19.20 ч.3 КоАП РФ.

Суд, изучив материалы дела, выслушав законного представителя ФИО2, приходит к выводу, что деяние, совершенное юридическим лицом - СПб ГБСУСО «Психоневрологический интернат №» является административным правонарушением, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Административная ответственность по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Статьей 8 Закона N 99-ФЗ установлены лицензионные требования к отдельным видам деятельности.

Пунктом 2 части 3 указанной статьи предусмотрено, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены требования о наличии у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Подпунктами "в" и "г" пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 291, предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются в том числе наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье", наличие стажа работы по специальности не менее 5 лет.

Таким образом, в части первой подпункта "в" пункта 4 Положения перечислены три должности, для которых необходимо получение высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения - руководитель медицинской организации, заместители руководителя медицинской организации, ответственные за осуществление медицинской деятельности, руководитель структурного подразделения иной организации, ответственный за осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 6 указанного Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с подпунктом 1 пункта 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Как следует из материалов дела и установлено судом, при проведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки, проведенной на основании Приказа Территориального органа Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N П78-242/19 по соблюдению требований при осуществлении медицинской деятельности, соблюдению порядков оказания медицинской помощи, соблюдению порядков проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований; соблюдения обязательных требований при обращении лекарственных средств и медицинских изделий, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан при организации иммунопрофилактики инфекционных болезней, соблюдение прав граждан при предоставлении государственной социальной помощи, в СПб ГБСУСО "Психоневрологический интернат №», по месту осуществления деятельности: Санкт-Петербург, <адрес> установлено, что у и.о. заместителя директора СПб ГБСУСО «Психоневрологический интернат №» ФИО3, ответственной за осуществление медицинской деятельности отсутствует дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье», что является нарушением обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, а именно: положений п.2 ч.3 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п.п. в п.4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и несет угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, получающих социальное обслуживание, то есть СПб ГБСУСО "Психоневрологический интернат №» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и виновность СПб ГБСУСО "Психоневрологический интернат №" в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-3), совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: приказом о проведении проверки № П78-242/19 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-13); актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя (л.д.14-19); кадровым распоряжением о назначении и.о. заместителя директора по медицинской части на ФИО3 (л.д.23); уставом и изменениями в устав СПб ГБСУСО "Психоневрологический интернат № ", выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.41-74); приказом о приеме на работе, дипломами и сертификатами, выпиской из Трудовой книжки в отношении ФИО3 (л.д.24-40); а также иными материалами дела.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, принятие мер к устранению допущенного правонарушения и назначает наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 19.20 ч.3 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11, 30.1, 30.3 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

СПб ГБСУСО «Психоневрологический интернат №», юридический адрес: 197729, Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А, ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей в доход государства.

Штраф подлежит перечислению в УФК по <адрес> (Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес> и <адрес>), ИНН <***>, КПП 783801001, р.сч. 40№ в Северо-Западном ГУ Банка России БИК 044030001 КБК № 140.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти дней.

Судья: Васильева С.А.