Решение № 12-242/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 12-242/2017

РЕШЕНИЕ

г. Тольятти 07 апреля 2017 года

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в лице судьи Фисун А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу мэрии г.о. Тольятти на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения организации дорожного движения отдела ГИБДД Управления МВД России по <адрес> ФИО1 от 09 марта 2017 года о привлечении Мэрии г.о. Тольятти к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

02 февраля 2017 года в 09 час. 22 мин. на <адрес> в районе <адрес>.о. Тольятти произошло ДТП /наезд на пешехода/.

06 февраля 2017 года государственным инспектором ДН ОДД отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Тольятти ФИО2 было проведено дополнительное обследование места совершения ДТП, в ходе которого выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети в районе <адрес> ООТ «Цветной бульвар»: остановочный пункт на магистральной улице районного значения размещен совместно с пешеходным переходом, ширина регулируемого пешеходного перехода, расположенного между дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», составляет 18 метров при интенсивности движения пешеходов 379 чел./ час., отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием, дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью, горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, 1.12, имеется наличие снежных валов, сформированных ближе 5 метров от регулируемого пешеходного перехода, зимней скользкости на проезжей части.

01 марта 2017 года инспектором ФИО2 в отношении мэрии г.о. Тольятти в лице его руководителя ФИО3 был составлен протокол за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Постановлением старшего государственного инспектора ДН ОДД отдела ГИБДД Управления МВД России по <адрес> ФИО1 от 09 марта 2017 года юридическое лицо - Мэрия г.о. Тольятти привлечена к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Представитель мэрии- Администрации г.о. Тольятти ФИО4 просит вышеуказанное постановление ст. государственного инспектора ФИО1 отменить как незаконное, мотивируя тем, что мэрия г.о. Тольятти не является субъектом данного правонарушения, т.к. для решения вопросов местного значения по обеспечению безопасности дорожного движения постановлением от 24 августа 2012 года №-п/1изменен тип муниципального бюджетного учреждения «Центр организации дорожного движения г.о.Тольятти» на муниципальное казенное учреждение учреждения «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» (далее МКУ ЦОДД), которое в соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ осуществляет выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы. Предметом деятельности МКУ ЦОДД является обеспечение безопасности дорожного движения на территории городского округа Тольятти, а целями его деятельности является: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.МКУ ЦОДД осуществляет установку, ремонт, капитальный ремонт и реконструкцию светофорных объектов, разработку проектов по организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков, разметки и искусственных неровностей, светофорных объектов, остановок общественного транспорта, экспертизу проектов, установку и содержание ограждений (пешеходных, барьерных, удерживающих), установку, замену и содержание дорожных знаков, содержание, ремонт и реконструкцию надземных и подземных пешеходных переходов, осуществление согласования и контроля над размещением объектов в полосе отвода автомобильных дорог, влияющих на безопасность дорожного движения.МКУ ЦОДД является юридическим лицом и самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Мэрия городского округа Тольятти на основании бюджетной сметы выделяет МКУ ЦОДД денежные средства для реализации уставных целей. В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Мэрия г.о. Тольятти не является лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог. Между Мэрией г.о. Тольятти и ООО «ССК <данные изъяты>» заключен муниципальный контракт от № марта 2016 года на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки, приобретение ограничивающих пешеходных ограждений и выполнение работ по их установке для нужд г.о. Тольятти. ООО «ССК <данные изъяты>» не выполнило свои обязательства, Мэрия направила в Арбитражный суд <адрес> исковое заявление к ООО «ССК <данные изъяты>» о взыскании неустойки за неисполнение гарантийных обязательств. Между Мэрией г.о. Тольятти и АО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог г.о. Тольятти. ООО «<данные изъяты>» обязано было произвести дополнительный вывоз снега с автомобильных дорог, заблаговременно произвести обработку ПГМ автомобильных дорог, посадочных площадок ООТ и тротуаров через разделительные полосы до образования гололеда, информировать участников дорожного движения о наличии аварийно-опасных участков и мест на автомобильных дорогах. Мэрией городского округа Тольятти были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению обязательных требований: заключила муниципальный контракт на выполнение работ по нанесению дорожной разметки, осуществляет контроль за надлежащим исполнением подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом. Дефицит бюджета и наличие муниципального долга свидетельствуют об исключительно неблагоприятном имущественном и финансовом положении мэрии.

В судебном заседании представитель мэрии г.о.Тольятти ФИО4 доводы жалобы поддержала, дополнила, что нарушения, изложенные в постановлении инспектора ФИО1, не оспаривает, однако полагает, что ответственность по данной статье должно нести МКУ ЦОДД, вместе с тем просит снизить штраф, который является чрезмерно суровым, эти же деньги направить на устранение всех нарушений, изложенных в постановлении инспектора, к тому бюджет г.о. Тольятти имеет дефицит.

Представитель отдела ГИБДД Управления МВД России по <адрес> ФИО5 с доводами жалобы не согласился, считает постановление ст. инспектора ФИО1 законным и обоснованным, ответственность должна нести мэрия г.о. Тольятти, поскольку МКУ ЦОДД является структурным подразделением мэрии, субъект правонарушения установлен правильно, на снижении размера штрафа не возражает.

Суд, выслушав представителей мэрии- администрации г.о. Тольятти ФИО4, отдела ГИБДД Управления МВД России по <адрес> ФИО5, исследовав материалы дела, считает жалобу мэрии г.о. Тольятти подлежащей частичному удовлетворению, постановление старшего государственного инспектора ДН ОДД отдела ГИБДД Управления МВД России по <адрес> ФИО1 - изменению в части наказания, т.к. вина мэрии г.о. Тольятти в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, поскольку пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, выразившееся в том, что остановочный пункт на магистральной улице районного значения размещен совместно с пешеходным переходом; ширина регулируемого пешеходного перехода, расположенного между дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» составляет 18 метров при интенсивности движения пешеходов 379 чел./час., отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием, дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью, горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, 1.12, имеется наличие снежных валов, сформированных ближе 5 метров от регулируемого пешеходного перехода, зимней скользкости на проезжей части доказана в полном объеме материалами дела: пояснениями представителя отдела ГИБДД ФИО5, протоколом №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, актом выявленных недостатков, согласно которым подтверждается факт нарушений, описанных в постановлении ФИО1

В соответствии с Федеральными законами от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», от 06.11.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обязанность по содержанию улично- дорожной сети в безопасном состоянии возложена на орган местного самоуправления, и в данном случае ответственным лицом за содержание автомобильных дорог местного значения является орган местного самоуправления- мэрия г.о. Тольятти, и за нарушение ст.12.34 КоАП РФ несет ответственность именно мэрия г.о. Тольятти, а не МКУ ЦОДД, которое является структурным подразделением мэрии, мэрия г.о. Тольятти должна следить за дорожной ситуацией, своевременно и правильно размещать остановочные пункты на магистральной улице, устанавливать дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» и т.д.

Все данные доказательства оценены судом в совокупности и в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Действия мэрии г.о. Тольятти правильно квалифицированы по ст.12.34 КоАП РФ. Административное дело расследовано ст. государственным инспектором ФИО1 объективно, полно и всесторонне. Нарушений норм КоАП РФ, влекущих его отмену, которые могут повлиять на его законность, судом не установлено. Оснований для прекращения настоящего дела производством, применения ст.2.9 КоАП РФ у суда нет. Пояснение представителя мэрии <адрес> ФИО4 в части того, что ответственность по данной статье несет МКУ ЦОДД г.о. Тольятти, а не мэрия г.о. Тольятти, суд признает неубедительными, опровергающимися федеральными законами, указанными выше.

Вместе с тем, суд считает, что наказание в виде штрафа в 300000 руб., определенный санкцией ст.12.34 КоАП РФ, не является справедливым и не отвечает целям и задачам административного законодательства, не учтено имущественное и финансовое положение юридического лица, характер совершенного им правонарушения, дефицит бюджета на 2017 год, что суд признает исключительными обстоятельствами, позволяющими в силу ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ снизить размер штрафа с 300000 руб. до 150000 руб., данная сумма штрафа по убеждению суда соразмерна содеянному, достигнет целей наказания.

Руководствуясь ст.ст.12.34, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения организации дорожного движения отдела ГИБДД Управления МВД России по <адрес> ФИО1 от 09 марта 2017 года в отношении юридического лица мэрии городского округа Тольятти о привлечении к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300000 руб. ИЗМЕНИТЬ, снизить штраф с 300000 руб. до 150000 руб., удовлетворив частично жалобу юридического лица Мэрии- Администрации г.о.Тольятти.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вынесения в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области.

Первый экземпляр решения является подлинником.

Судья А.Н. Фисун