Решение № 2А-1693/2026 2А-1693/2026~М-36/2026 М-36/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2А-1693/2026

Дело № 2а-1693/2026

УИД: 03RS0017-01-2026-000122-81

Категория: 3.024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2026 года город Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Биккининой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Валитовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО9, ФИО3 ФИО10, ФИО4 ФИО11 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в котором просят признать незаконными решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, оформленные письмами от 16.10.2025 года об отказе в предоставлении административным истцам в долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 02:44:210801:9335, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, с/с Отрадовский и обязать Министерство земельных и имущественных отношений устранить нарушение прав и законных интересов административных истцов путем повторного рассмотрения заявления от 04.09.2025 года по вопросу о предоставлении в долевую собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на нежилое здание, площадью 619,9 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>А, имеющее назначение: нежилое, наименование: модульный многофункциональный центр. Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № находящемся по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: оказание социальной помощи населению. 04.09.2025 г. административные истцы обратились в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями о предоставлении вышеуказанного земельного участка в долевую собственность без проведения торгов на основании ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Сообщениями от 16.10.2025 г. Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказано в предоставлении в долевую собственность земельного участка без проведения торгов, в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка. Заявители считают данный отказ необоснованным.

Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 12 февраля 2026 года по делу в качестве административного ответчика привлечен начальник отдела по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1, в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Решая вопрос о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, исследовав материалы настоящего дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

Судом установлено, что на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №, выданного 25.12.2024 года МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан», договора купли-продажи № 11082, выданного 28.08.2024 года, соглашения по окончанию строительства, созданию и вводу в эксплуатацию законченного объекта строительства № ИРСЗ 4 МФЦ/2024, выданного 01.01.2024 года, договора субаренды земельного участка № 2, выданного 16.09.20254 года, административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются собственниками по 1/3 в праве общей долевой собственности на нежилое здание площадью 619,9 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, имеющее назначение: нежилое, наименование: модульный многофункциональный центр, о чем в Едином государственном реестре недвижимости осуществлены записи о регистрации права от 14.02.2025 года.

Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, находящемся по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: оказание социальной помощи населению.

04 сентября 2025 года ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями о продаже земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственниками таких зданий, сооружений либо помещений в них (находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность, на которые не разграничена), заявлениям присвоены №№ 941936, 941950, 941962 соответственно.

Письмами от 16 октября 2025 года за исх. № 941936, № 941950, № 941962 Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. В обоснование указано, что не представлены документы, подтверждающие необходимость предоставления в собственность земельного участка, площадью 8160 кв.м., с кадастровым номером 02:44:210801:9335.

Ссылаясь на незаконность принятых Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан решений, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились с административным иском в суд, представив заключение эксперта № С-268/2025 от 30.12.2025 года, согласно которому площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) нежилого здания с кадастровым номером №, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, составляет 8039 кв.м. На земельном участке, в пределах которого располагается нежилое здание, невозможно выделить участок площадью 121 кв.м. согласно действующему на рассматриваемой территории градостроительному регламенту. В связи с этим, для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) нежилого здания с кадастровым номером №, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с/с Отрадовский необходимо площадь указанного земельного участка в полном объеме, то есть 8160 кв.м.

В целях проверки указанных доводов по ходатайству представителя административных истцов определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 11 марта 2026 года по делу назначена судебная экспертиза по определению площади земельного участка, необходимой для нормальной эксплуатации и обслуживания нежилого здания «Модульный многофункциональный центр» с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:44:210801:9335 по адресу: <адрес>, с/с Отрадовский, с видом разрешенного использования: оказание социальной помощи населению, производство судебной экспертизы которой поручено экспертам ООО «Авелан».

Согласно заключению эксперта № от 23.03.2026 года, выполненному экспертом ООО «Авелан» ФИО5, в соответствии с нормативами градостроительного проектирования муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан размер земельного участка, необходимый для обслуживания здания с кадастровым номером № составляет 8133 кв.м. В соответствии со сведениями ЕГРН размер земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположено здание с кадастровым номером № составляет 8160 кв.м. Погрешность определения площади составляет 32 кв.м, разница в площадях 8160-8133=27 кв.м соответствует предельной погрешности определения площади 32 кв.м. Следовательно, площадь земельного участка с кадастровым номером № соответствует определенной площади, необходимой для обслуживания и использования по целевому назначению земельного участка и соразмерна расположенному на нем зданию с кадастровым номером №.

В силу статьи 59 КАС РФ заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.

У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов экспертизы. Эксперт, проводивший экспертизу, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, обладает достаточным профессиональным стажем и необходимой квалификацией для данной деятельности, что подтверждено соответствующими документами.

Заключение эксперта мотивировано, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий. Заключение эксперта соответствует требованиям, предусмотренным законодательством об оценочной деятельности, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности. Ходатайство о назначении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено.

Руководствуясь статьей 84 КАС РФ, положениями законодательства об оценочной деятельности, суд признает заключение эксперта надлежащим доказательством.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отнесен договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и расширительному толкованию не подлежат.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

По настоящему делу одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежащим установлению, является размер земельного участка, в отношении которого административные истцы могут реализовать предусмотренное статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации право выкупа как собственники находящегося на этом участке объекта недвижимости.

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Согласно пункту 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2, 3 (2024), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2024, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимого имущества и должна быть соразмерна этим объектам.

При этом по смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования.

В соответствии с действующим законодательством предельные размеры земельных участков, предоставляемых под расположенные на них здания, строения и сооружения, устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Местоположение границ земельного участка, формируемого под объектами недвижимого имущества, и, соответственно, его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Оно также определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

При этом суд учитывает, что изначально образование спорного земельного участка с кадастровым номером № было произведено с учетом утвержденных проекта планировки и проекта межевания территории <адрес>

Текущая площадь испрашиваемого земельного участка является обоснованной с точки зрения соблюдения градостроительных норм и правил, требований законодательства. Кроме того, испрашиваемый земельный участок уже сформирован и поставлен на кадастровый учет в конкретных границах, внесенных в ЕГРН исключительно для функционального использования расположенного на нем здания, принадлежащего административным истцам, поскольку на данном земельном участке иных объектов не находится, что подтверждается сведениями из ЕГРН. Таким образом, местоположение границ данного земельного участка, его площадь отвечает критериям сложившегося фактического землепользования.

При таких обстоятельствах, отказы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 16 октября 2025 года за исх. № 941936, № 941950, № 941962 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов является незаконным, в связи с чем требование административных истцов в указанной части подлежит удовлетворению.

При этом, учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административных истцов необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявлений ФИО2, ФИО3, ФИО4 от 04 сентября 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО12, ФИО3 ФИО13, ФИО4 ФИО14 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 о признании решений незаконными, - удовлетворить.

Признать незаконными отказы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 16 октября 2025 года за исх. № 941936, № 941950, № 941962 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:44:210801:9335 в собственность за плату без проведения торгов.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявления ФИО2 ФИО15, ФИО3 ФИО16, ФИО4 ФИО17 от 04 сентября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: (подпись) Т.А. Биккинина

Копия верна. Судья: Т.А. Биккинина

Мотивированное решение составлено 28 апреля 2026 года.