Решение № 12-279/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 12-279/2020

Дело № 12-279/2020


Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2020 года город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф., с участием защитника лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1 - Мягченко С.М., которой, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области ФИО2, действующей на основании доверенности №01-10/2979 от 14.09.2020, помощника прокурора города Магадана Горбачевой М.П., действующей на основании доверенности №7-538-2020/119 от 11.09.2020, рассмотрев в Магаданском городском суде в г. Магадане по адресу: ул. Набережная р. Магаданки, 11, каб. 210, жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области ФИО12. от 30 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора МОГКУ «Дирекция единого заказчика министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области»

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, с высшим образованием, работающего заместителем директора МОГКУ «Дирекция единого заказчика министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области», женатого, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

у с т а н о в и л а:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее - УФАС) ФИО13 № 77 от 30 июня 2020 года должностное лицо, директор МОГКУ «Дирекция единого заказчика министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области» ФИО1, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, за нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а именно за заключение государственного контракта №18-2020 на выполнение работ по техническому перевооружению (модернизации) на объект «Центральная котельная в пос. Дукат» с единственным подрядчиком.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование доводов жалобы ссылается на то, что заключение государственного контракта №18-2020 на выполнение работ по техническому перевооружению (модернизации) на объект «Центральная котельная в пос. Дукат» с единственным подрядчиком было обусловлено введением режима ЧС на территории пос. Дукат Омсукчанского городского округа связанным с неисправностью котельного и запорного оборудования в Центральной котельной в пос. Дукат в период начала отопительного сезона с 01.09.2020 по 10.09.2020, а также с введенным на территории пос. Дукат Омсукчанского городского округа режимом повышенной готовности в период с 08.05.2020 по 20.08.2020.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом требований ст.ст. 25.4, 25.15, 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Мягченко С.М. поддержала доводы жалобы по указанным в ней основаниям.

Помощник прокурора города Магадана Горбачева М.П. полагала постановление законным и обоснованным, а жалобу ФИО1 - не подлежащей удовлетворению.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области ФИО2 полагала обжалуемое постановление № 77 от 30 июня 2020 года законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

На основании части 1 и части 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В силу пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в следующих случаях: закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с данным пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела об административном правонарушении, 12 мая 2020 года между МОГКУ «Дирекция единого заказчика министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области» в лице директора ФИО1 и <данные изъяты> заключен государственный контракт № на выполнение работ по техническому перевооружению (модернизации) на объекте «Центральная котельная в пос. Дукат». Цена контракта составила 32270893 рубля 34 копейки, срок выполнения работ – 05.09.2020.

Из содержания указанного государственного контракта следует, что он заключен заказчиком с единственным поставщиком в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Обоснованием заключения контракта № от 12.05.2020 с единственным поставщиком является протокол заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям при администрации Омсукчанского городского округа, по результатам которого сделан вывод о необходимости осуществления закупки на ремонт котельной пос.Дукат у единственного поставщика. Главой администрации округа 24.04.2020 принято постановление №174 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории пос. Дукат Омсукчанского городского округа».

Постановлением главы администрации Омсукчанского городского округа от 24.04.2020 № 174 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории пос. Дукат Омсукчанского городского округа» с 12 часов 00 минут 24 апреля 2020 года на территории пос. Дукат Омсукчанского городского округа введен режим чрезвычайной ситуации муниципального уровня для органов управления и сил городского звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В связи с протестом прокурора Омсукчанского района Магаданской области от 27.04.2020 на постановление от 24.04.2020 № 174, постановлением главы администрации Омсукчанского городского округа от 08 мая 2020 года № 185 на территории пос. Дукат Омсукчанского района городского округа режим чрезвычайной ситуации муниципального уровня для органов управления и сил городского звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций был снят.

Таким образом, у государственного заказчика МОГКУ «Дирекция единого заказчика министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области» отсутствовали основания для осуществления закупки у единственного поставщика.

Данный факт послужил основанием для возбуждения в отношении должностного лица директора МОГКУ «Дирекция единого заказчика министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, и привлечения его к ответственности.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, подтверждается представленными в деле письменными доказательствами, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 мая 2020 года;

- копией государственного контракта №18-2020 на выполнение работ по техническому перевооружению (модернизации) на объекте «Центральная котельная в пос. Дукат»;

- техническим заданием на выполнение работ по техническому перевооружению на объекте «Угольная котельная в пос. Дукат»,

- письменным ответом на запрос администрации Омсукчанского городского округа от 29.05.2020 № 1687 согласно которому объект совершенного строительства реконструкции котельной в пос. Дукат с начала отопительного периода по настоящее время продолжает функционировать. Аварийные остановки котельной пос. Дукат в отопительный период 2019 – 2020 не превышали допустимые пределы, утвержденные Постановлением Правительства РФ №354;

- копией протокола комиссии по чрезвычайным ситуациям при администрации Омсукчанского городского округа от 24 апреля 2020 года;

- актом о проведении работ по замене запорной арматуры ДУ – 150 мм 30Ч6БР на участке трубопровода ТВС подача на КВм №2 в пос. Дукат от 09.12.2019;

- актом по замене шурующей планки КВм №4 на объекте реконструкции котельной в пос. Дукат от 09.12.2019;

- актом о проведении работ по замене контактора малогабаритного КМН 10910 шурующей планки топки котла №5 на объекте реконструкций в пос. Дукат от 08.12.2019:

- актами технического состояния оборудования от 09.12.2019;

- актом визуального осмотра объекта реконструкции «Угольная котельная пос. Дукат» от 04.02.2020;

- копией постановления главы администрации Омсукчанского городского округа от 24.04.2020 № 174 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории пос. Дукат Омсукчанского городского округа», копией протеста прокурора Омсукчанского района Магаданской области от 27.04.2020 на постановление №174 от 24.04.2020;

- копией протокола Правительства Магаданской области по итогам рабочей поездки губернатора Магаданской области от 19.03.2020 №2-пвс;

- письмом администрации Омсукчанского городского округа от 24.04.2020 №1383 адресованным Министру строительства, жилищно – коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области от 24.04.2020 № 1383 в котором администрация Омсукчанского городского округа просит поручить МОГКУ «Дирекция единого заказчика министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области» провести отбор потенциальных подрядных организаций и заключить соответствующий договор на выполнение комплекса мероприятий по реконструкции котельной в пос. Дукат во исполнение поручений губернатора Магаданской области по протоколу от 19.03.2020 №2-пвс по итогам рабочей поездки в Омсукчанский городской округ;

- протестом прокурора Омсукчанского района на постановление главы администрации Омсукчанского городского округа от 24.04.2020 №174 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории пос. Дукат Омсукчанского городского округа»;

- ответом главы администрации прокурору Омсукчанского района от 08.05.2020 №1466/1 об отмене режима чрезвычайной ситуации;

- письмом начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Магаданской области ФИО3 от 28.04.2020 №7-31-2020, в котором он уведомляет руководителя МОГКУ «Дирекция единого заказчика министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области» о том, что основания для заключения контракта без проведения процедуры торгов на проведение ремонта угольной котельной пос. Дукат отсутствуют;

- копий устава МОГКУ «Дирекция единого заказчика министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области»;

- распоряжением о назначении ФИО1 на должность директора МОГКУ «Дирекция единого заказчика министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области»;

- копией трудового договора №24/2019 с директором МОГКУ «Дирекция единого заказчика министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области».

При таких обстоятельствах должностное лицо УФАС по Магаданской области пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1, являющегося должностным лицом, директором МОГКУ «Дирекция единого заказчика министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области», состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, выразившегося в принятии им как должностным лицом заказчика решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, должностное лицо УФАС по Магаданской области правильно исходило из того, что его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, доказана. Такой вывод основан на законе и материалах дела, которым дана правильная юридическая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, вынесено надлежащим должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей назначено в соответствии с санкцией статьи.

Доводы ФИО1 о том, что заключение государственного контракта с единственным подрядчиком было обусловлено введением на территории пос. Дукат Омсукчанского городского округа чрезвычайной ситуации, связанной с неисправностью котельного и запорного оборудования и котельных в Центральной котельной в пос. Дукат в период начала отопительного сезона с 01.09.2020 по 10.09.2020, а также с введенным режимом повышенной готовности в период с 08.05.2020 по 20.08.2020 подлежит отклонению, так как в материалах отсутствуют какие-либо документально подтвержденные сведения о необходимости введения режима «Чрезвычайная ситуация» и немедленного заключения контракта в соответствии с указанными нормами Закона.

Иные доводы жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, не существенны, и не могут служить основанием для его отмены.

Административным органом в процессе производства по делу об административном правонарушении не допущено каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области ФИО14 от 30 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора МОГКУ «Дирекция единого заказчика министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области» ФИО1, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд непосредственно или через Магаданский городской суд лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, вынесшим постановление, в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.Ф.Пикалева