Постановление № 5-107/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 5-107/2018

Дело №5-107/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пос.Омсукчан 03 сентября 2018 года

И.о. судьи Омсукчанского районного суда Магаданской области Корнеев П.М., рассмотрев в помещении Омсукчанского районного суда Магаданской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации «Омсукчанского городского округа» (ИНН <***>, КПП 490201001, ОГРН <***>), юридический адрес: 686410, <...>, сведений о привлечении которого ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

24 июля 2018 года в пос.Омсукчан Омсукчанского района Магаданской области главным государственным инспектором отделения ГИБДД Отд МВД России по Омсукчанскому району майором полиции ФИО2 было установлено, что юридическим лицом - Управлением жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации «Омсукчанского городского округа» (далее Управление ЖКХ и градостроительства администрации «Омсукчанского городского округа») совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 24.07.2018 в 00 час. 01 мин. Управление ЖКХ и градостроительства администрации «Омсукчанского городского округа», расположенное в п.Омсукчан Омсукчанского городского округа Магаданской области, ул.Ленина, д.13. не выполнило в установленный срок предписание главного государственного инспектора ОГИБДД Отд МВД РФ по Омсукчанскому району Магаданской области №14 от 16.07.2018, в соответствии с которым предписывалось в срок до 23.07.2018 нанести на проезжую часть дороги линии горизонтальной разметки 1.14.1, предусмотренной требованиями ГОСТ Р 50597-93 п.4.2.3. и п.6.2.2; 6.2.17. ГОСТ Р 52289-2004.

По данному факту в отношении Управления ЖКХ и градостроительства администрации «Омсукчанского городского округа» главным государственным инспектором ОГИБДД Отд МВД России по Омсукчанскому району Магаданской области ФИО2 24.07.2018 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Управление ЖКХ и градостроительства администрации «Омсукчанского городского округа», будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляло.

Административный орган, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направил, об отложении рассмотрения дела, ходатайств от него судье не поступало.

При таком положении, с учетом надлежащего извещения указанных лиц, полагаю, что в данном случае имеются все основания для рассмотрения дела, в их отсутствие.

В поступившем в суд ходатайстве, и.о. руководителя Управление ЖКХ и градостроительства администрации «Омсукчанского городского округа» ФИО3 указывает, что Управлением дважды объявлялся открытый аукцион на участие в подаче заявок, на установку дорожных знаков в соответствии с проектом организации дорожного движения в п.Омсукчан, данный факт подтверждается приложенными к ходатайству копиями протоколов от 31.07.2017 №31-01ЭА-17, от 24.08.2017 №31-)!ЭА-1; заключен муниципальный контракт №0684251-01 от 04.05.2018 с ООО «Каналсервис» на установку дорожных знаков в соответствии с проектом организации дорожного движения в п.Омсукчан; в связи с несвоевременным выполнением работ ООО «Каналсервис» направлялись уведомления о просрочке исполнения поставщиком обязательств; приобретена краска в ООО ПО «СИБЛКЗ» г.Новосибирск, счет-фактура №773 от 04.06.2018, для нанесения дорожной разметки; в ОГИБДД направлено письмо №474 от 23.07.2018 о предоставлении отсрочки исполнения предписания №14 от 16.07.2018. По состоянию на 03.09.2018 предписание №14 от 16.07.2018 исполнено, данный факт подтверждается приложенными к ходатайству: счет-фактурой №6 от 27.08.2018; актом о приемке выполненных работ от 27.08.2018; справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 27.08.2018. Считает, что с учетом характера совершенного деяния, размера вреда и тяжести наступивших последствий, совершенное Управлением правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

На основании изложенного, просит освободить Управление от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, изучив ходатайство представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также приложенные к отзыву документы, прихожу к следующему выводу.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, Управление ЖКХ и градостроительства администрации «Омсукчанского городского округа» является юридическим лицом; входит в структуру администрации Омсукчанского городского округа; Управление имеет самостоятельный баланс; финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования на основании бюджетной сметы; руководителем Управления является ФИО4; одним из видов деятельности Управления является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (в том числе находящихся в казне муниципального образования) в границах муниципального образования, в том числе в части капитального ремонта и ремонта дворовых территорий, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов.

16.07.2018 Управлению ЖКХ и градостроительства администрации «Омсукчанского городского округа» главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Омсукчанского района ФИО2 выдано предписание №14 об устранении нарушений Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения», а также ГОСТа 50597-93, ГОСТа 52289-2004, выявленных 26.04.2018, а именно в срок до 23.07.2018 нанести на проезжую часть дороги линии горизонтальной разметки 1.14.1, в районе дома №20 по ул.Ленина в пос.Омсукчан.

Данное предписание получено руководителем Управления ЖКХ и градостроительства администрации «Омсукчанского городского округа» ФИО4 17.07.2018, о чем в названном предписании имеется ее подпись.

В ходе проверки, проведенной 24 июля 2018 года начальником ОГИБДД Отд МВД России по Омсукчанскому району ФИО2 установлено, что предписание №14 от 16.07.2018 Управление ЖКХ и градостроительства администрации «Омсукчанского городского округа» не выполнено, и в отношении Управления 24.07.2018 был составлен протокол об административном правонарушении 49КО №000008.

Согласно подпункту «б» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года №711, госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Согласно пункту 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

На основании пунктов 6.2.2 и 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств; разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части (рисунок В.7). Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.

Из имеющегося в материалах дела фотоснимка видно, что дорожная разметка на нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома №20 по ул.Ленина в пос.Омсукчан едва различима, что свидетельствует о том, что износ по площади превышает установленные нормы.

Из представленных Управлением ЖКХ и градостроительства администрации «Омсукчанского городского округа» документов: протоколов рассмотрения заявок от 31.07.2017 №31-01ЭА-17; от 24.08.2017 №33-01ЭА-17; муниципального контракта №0847300001018000021-0684251-01 от 04.05.2018; уведомления ООО «Каналсервис» от 12.07.2018 исх. №451, от 18.07.2017 исх. №468; счета на оплату №661 от 29.03.2018; счета-фактуры №773 от 04.06.2018; платежного поручения от 05.06.2018 №845410; письма руководителю ООО ПО «СибЛКЗ» от 19.07.2018 исх. №470; письма начальнику ОГИБДД Отд МВД России по Омсукчанскому району от 23.07.2018 исх. №474, счета-фактуры №6 от 27.08.2018; акта о приемке выполненных работ от 27.08.2018; справки о стоимости выполненных работ и затрат от 27.08.2018, следует, что:

- 29.03.2018 ООО ПО «СибЛКЗ» г.Новосибирск по заявке Управления ЖКХ и градостроительства администрации «Омсукчанского городского округа» выставило счет на оплату краски АК-511: белой, желтой, толуола на сумму 53456,50 руб., который был оплачен согласно платежного поручения №845410 от 05.06.2018;

- 19.07.2018 Управление ЖКХ и градостроительства администрации «Омсукчанского городского округа» в адрес ООО ПО «СибЛКЗ» было направлено письмо исх. №470, в котором Управление просит предоставить информацию по доставке ранее оплаченного товара, 24.06.2018 груз Управлением получен;

По состоянию на 03.09.2018 Управлением ЖКХ и градостроительства администрации «Омсукчанского городского округа», работы по восстановлению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на нерегулируемых пешеходных переходах в пос.Омсукчан выполнены в полном объеме.

Таким образом, представленные Управлением ЖКХ и градостроительства администрации «Омсукчанского городского округа» документы подтверждают тот факт, что указанным юридическим лицом велась работа по закупке краски для осуществления разметки дорожного полотна в целях исполнения, возложенных на него обязанностей, однако они не свидетельствуют о принятии им исчерпывающих мер направленных на исполнение предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Омсукчанского района в установленный им срок - с 16.07.2018 по 23.07.2018, либо о невозможности принятия в указанный срок таких мер.

Материалы дела объективно свидетельствуют о наличии вины Управления ЖКХ и градостроительства администрации «Омсукчанского городского округа» в совершении административного правонарушения, которая в рассматриваемом случае выразилась в невыполнении в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Представленные суду доказательства виновности Управления ЖКХ и градостроительства администрации «Омсукчанский городской округ» отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств. В целом процессуальные документы составлены правильно.

Неверное указание должностным лицом в протоколе 49 КО №000008 об административном правонарушении от 24.07.2018 о невыполнении в установленный срок законного предписания по нанесению на проезжую часть дороги линии горизонтальной разметки 1.14.1, предусмотренной в том числе требованиями ГОСТ Р 52298-2004, вместо правильной ссылки на ГОСТ Р 52298-2005, является явной технической ошибкой, которая не влечет за собой оснований для признания указанного протокола незаконным, поскольку в выданном Управлению ЖКХ и градостроительства администрации «Омсукчанский городской округ» предписании №14 от 16.07.2018 номер указанного ГОСТа, указан верно - ГОСТ Р 52289-2004.

При указанных обстоятельствах, невыполнение Управлением ЖКХ и градостроительства администрации «Омсукчанский городской округ» в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, квалифицирую по ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведений о привлечении Управления ЖКХ и градостроительства администрации «Омсукчанский городской округ» ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность указанного юридического лица, предусмотренных ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Обстоятельства, которые в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ исключают производство по данному делу, отсутствуют.

Разрешая вопрос о назначении наказания за совершенное правонарушение, учитываю следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется с учетом обстоятельств рассматриваемого дела.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» №5 от 24.03.2005 - малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из конституционного принципа (ст.1, ч.2 ст.6, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19, и ч.1 ст.50 Конституции Российской Федерации), санкции штрафного характера, согласно общим принципам права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности при определении суммы штрафа, подлежащей взысканию.

В ходе рассмотрения настоящего дела, не установлено фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов.

Оценивая исследованные в процессе рассмотрения дела доказательства и принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, в том числе фактическое выполнение Управлением ЖКХ и градостроительства администрации «Омсукчанского городского округа» работ по разметке дорожного полотна, отсутствие негативных последствий для охраняемых общественных правоотношений, полагаю возможным признать совершенное административное правонарушение малозначительным, и освободить указанное юридическое лицо от административной ответственности, ограничившись объявлением устного замечания, производство по данному делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.9, 29.9 ч.1.1 п.2 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Управление жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации «Омсукчанского городского округа» от административной ответственности, предусмотренной ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, освободить и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации «Омсукчанского городского округа» прекратить.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Омсукчанский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

И.о. судьи П.М. Корнеев