Решение № 12-58/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 12-58/2024

Дело № 12-58/2024

УИД 75RS0023-01-2024-004864-98


РЕШЕНИЕ ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ (не вступило в законную силу)

17 декабря 2024 года <...>

Судья Черновского районного суда г.Читы Петров А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чита, в помещении суда, административное дело по жалобе представителя Крестьянское (фермерское) хозяйство «Эко-фуд» (<данные изъяты> ФИО1, на постановление № от 20.09.2024 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № от 20 сентября 2024 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 КФХ «Эко Фуд» виновным в совершении административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.5.1 (представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения) за которое назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением административного органа, представителем ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, которая мотивирована тем, что административным органом нарушен принцип действия административного законодательства во времени, считает, что Управление возбудило дело об административном правонарушении по нарушению, совершенному до 19.08.24 г., по правилам, применяемым после 19.08.24 г. Очевидно, что в отсутствие новеллы Управление было ограничено в преследовании нарушителей, что несомненно улучшало их положение. КФХ полагает применимой к настоящему случаю часть 2 ст. 1.7 КоАП РФ, запрещающую обратную силу для закона, ухудшающего положение лица. Заявитель полагает новый порядок возбуждения дел применимым исключительно к вновь совершенным после 19.08.24 г. нарушениям.

Кроме того, заявитель полагает возможным снизить административный штраф на основании ч. 3.2, ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. Правонарушение не понесло материальных последствий, поскольку недостоверные сведения послужили поводом к завышению размера экологического сбора, уплаченного КФХ и, тем самым, не повлекло негативных обстоятельств для бюджета. Заявитель скорректировал отчетность 10.06.24 после уведомления об ошибке 31.05.24.

На основании изложенного просит суд:

1.Отменить Постановление о назначении административного наказания № 02-096/2024 от 20.09.24 г., вынесенное Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора, в связи с нарушением принципа действий законодательства об административных правонарушениях во времени.

2.В случае признания Постановления не подлежащим отмене снизить административный штраф на основании ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

25.11.202, 09.12.2024 года представителем ФИО1 представлено дополнение к жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому заявитель указывает, что в нарушение требований ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение. Так, в постановлении должностного лица не установлено, какие именно сведения были указаны КФХ в отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год и/или какие именно содержащиеся в данной отчетности сведения являлись недостоверными.

Кроме того, заявитель полагает, что в спорном постановлении административным органом указан некорректный уникальный идентификатор начисления по которому отсутствуют. Заявитель считает, что в совокупности с пунктом 1 настоящих дополнений имеются основания для отмены постановления и возвращении его на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель КФХ «Эко-фуд» ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы, дополнений к ней поддержал.

Административный орган – Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, возбудившее в отношении КФХ «Эко-фуд» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5.1 ч.2 КоАП РФ, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещено надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в суд своего представителя не направило, о причинах неявки не сообщило, письменно просило рассмотреть дело в его отсутствие, что не препятствует рассмотрению заявленной директором КФХ «Эко-фуд» жалобы, направило отзыв на жалобу согласно которому, после вступления в законную силу Федерального закона от 08.08.2024 г. № 242-ФЗ ст. 28.1 КоАП РФ дополнение частью 3.6, входящей ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ в список составов-исключений с 19.08.2024, при возбуждении дела по которым отсутствует необходимость проводить контрольно-надзорные мероприятий.

Управлением по результатам проведения контроля за выполнением установленных нормативов утилизации, в адрес КФХ «Эко Фуд» письмом от 31.05.2024 № № направлен Акт № 17 от 31.05.2024 о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2023 год.

В адрес Управления КФХ «Эко Фуд» направлена 10.06.2024 уточняющая отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2024 г. № 242-ФЗ ст. 28.1 КоАП РФ частью 3.6, входящей ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, свидетельствует о наличии правонарушения, поэтому было возбуждено дело об административном правонарушении.

По пункту 2 в жалобе о постановлении по делу об административном правонарушении:

При составлении протокола об административном правонарушении от 18.09.2024 № 02-097/2024 представитель КФХ «Эко Фуд» по доверенности ФИО3 от 01.03.2024 № б/н при даче объяснений просила при вынесении постановления о назначении административного наказания применить ст. 2.9 КоАП РФ для прекращения административного дела в связи с малозначительностью, либо заменить штраф на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязанность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять решение.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место лишь в исключительных случаях.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и освобождения КФХ «Эко Фуд» от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не установлено.

Назначение административного наказания в виде предупреждения в данном случае не предусмотрено для КФХ «Эко Фуд», так как данное административное правонарушение установлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а при производстве и исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, что не относится к государственному контролю (надзору).

По данным единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства юридическое лицо КФХ «Эко Фуд» имеет категорию Микропредприятие.

По пункту 1 в дополнение к жалобе на постановление по делу об административном правонарушении:

В ходе проведения контроля за выполнением установленных нормативов утилизации выявлены следующие ошибки, допущенные при заполнении отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за отчетный год (далее - отчетность), и противоречия (несоответствия) между сведениями, содержащимися в отчетности, и информацией, имеющейся в распоряжении Росприроднадзора и (или) полученной им при декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора и при осуществлении федерального государственного экологического надзора:

В нарушение примечания 7 к форме отчетности Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010, в отчетности данные по реализованным товарам, упаковке товаров не соответствуют данным, указанным в декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2022 год, а именно:

Отчетность заполняется в отношении каждого наименования товара. Данные по товарам берутся за календарный год, предшествующий периоду.

Таким образом, в декларации были предоставлены недостоверные данные, что способствовало к совершению административного правонарушения.

Соответственно, КФХ «Эко-Фуд» было известно какие ошибки надо было исправить, т.к. Управлением по результатам проведения контроля за выполнением установленных нормативов утилизации, в адрес КФХ «Эко Фуд» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направлен Акт-контроля № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2023 год.

По пункту 2 в дополнение к жалобе на постановление по делу об административном правонарушении:

Определением № № об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 25.11.2024 г., внесено исправление в Постановление о назначении административного наказания № № от 20.09.2024 г.

Данное Постановление исправить и читать в следующей редакции:

Постановление о назначении административного наказания № №

Назначение наказание по ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (сто тысяч рублей), который должен быть внесен на счет.

Рассмотрев представленные материалы дела в их совокупности, изучив доводы жалобы, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее ста тысяч рублей; на юридических лиц - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объект данного правонарушения - общественные отношения в сфере обеспечения охраны окружающей среды и природопользования.

Объективная сторона выражается в форме действия – предоставления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год, содержащей недостоверные сведения в части указания количества товаров выпушенных в обращение на территории Российской Федерации в году, предшествующем отчетному, в отношении которых возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации.

Субъектом данного правонарушения является Крестьянское (фермерское) хозяйство «Эко-фуд», зарегистрированный в установленном федеральным законодательством порядке и внесённый в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется виной КФХ «Эко-фуд»: у него имелась возможность для предоставления декларации с достоверными сведениями, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц № № от 17.09.2024 основным видом деятельности КФХ «Эко Фуд» является 01.49.2 Разведение кроликов и прочих пушных зверей на фермах.

Перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации и относящиеся к Группе N 46 «Упаковка из полимерных материалов, не содержащих галогены от использования которых подлежат утилизации».

Исходя из вышеизложенного КФХ «Эко Фуд» являются производителями товаров и обязаны подавать отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров в адрес Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Согласно имеющимся сведениям в Управлении, а также согласно служебной записке межрегионального отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности от 02.09.2024 № № 23.03.2024 от КФХ «Эко Фуд» посредством телекоммуникационных сетей, в форме электронного документа подписанного электронной подписью в адрес Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставлена отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год, содержащая недостоверные сведения в части указания количества товаров выпущенных в обращение на территории Российской Федерации в году, предшествующем отчетному, в отношении которых возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации.

Управлением по результатам проведения контроля за выполнением установленных нормативов утилизации, в адрес КФХ «Эко Фуд» письмом от 31.05.2024 № № направлен Акт № 17 от 31.05.2024 о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2023 год, а также КФХ «Эко Фуд» направлена 10.06.2024 уточняющая отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год.

Таким образом, на основании вышеизложенного, а также по всем представленным материалам установлен факт предоставления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год, содержащей недостоверные сведения в части указания количества товаров выпушенных в обращение на территории Российской Федерации в году, предшествующем отчетному, в отношении которых возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации. Нарушены: п. 13 Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 № 2010 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров».

На основании изложенного, о результатам рассмотрения материалов, с учетом надлежащего уведомления юридического лица КФХ «Эко Фуд» о дате и месте составления протокола, составлен протокол об административном правонарушении № № от 18.09.2024 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ по факту следующего выявленного нарушения: КФХ «Эко Фуд» предоставила отчетность или декларацию в неполном объеме либо отчетность, содержащие недостоверные сведения (до 01 апреля года, следующего за отчетным) (л.д.__).

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 24.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

Пунктом 16 ст. 24.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлена обязанность предоставления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации и предоставлении декларации о количестве выпушенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров.

Срок предоставления отчетности - до 1 апреля года следующим за отчетным.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Все доказательства по делу об административном правонарушении получены в соответствии с действующими нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действиям Кфх «Эко фуд» Минприроды Забайкальского края дана верная оценка и квалификация.

Вместе с тем суд находит заслуживающими внимания доводы представителя заявителя жалобы о наличии признаков малозначительности допущенного нарушения.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

В части 1 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспроизведен и конкретизирован закрепленный частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, КФХ «Эко-фуд» в адрес Управления 10.06.2024 направлена уточняющая отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год, что не оспаривает административным органом и указано в постановлении о назначении административного наказания (л.д.__).

Платежным поручением № 90 от 15.04.2023 подтверждается внесение КФХ «Эко фуд» оплаты экологического сбора за 2023 года в размере 196,05 руб. (л.д.__)

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное деяние КФХ «Эко-фуд», хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий, а также конкретных обстоятельств настоящего дела не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе:

- об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Статья 2.9 КоАП РФ устанавливает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Принимая во внимание все изложенное выше, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление № № от 20.09.2024 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении Крестьянское (фермерское) хозяйство «Эко-фуд» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить Крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Эко-фуд» устное замечание.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его получения в Забайкальский краевой суд через Черновский районный суд г.Читы.

Судья: А.В. Петров