Решение № 12-654/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 12-654/2020

Дело №12-654/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<...> 15 сентября 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Минервина А.В., ознакомившись с жалобой директора ООО Строительная фирма «Спектр» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 №1330 от 10.08.2020 о привлечении ООО Строительная фирма «Спектр» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 №1331 от 10.08.2020 о привлечении ООО Строительная фирма «Спектр» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а также на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 №1332 от 10.08.2020 о привлечении ООО Строительная фирма «Спектр» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 №1330 от 10.08.2020 ООО Строительная фирма «Спектр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 руб.

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 №1331 от 10.08.2020 ООО Строительная фирма «Спектр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 руб.

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 №1332 от 10.08.2020 ООО Строительная фирма «Спектр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 65000,00 руб.

В жалобе, поданной в Октябрьский районный суд г. Кирова директор ООО Строительная фирма «Спектр» ФИО1 просил постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области №1330 от 10.08.2020 года отменить, освободить ООО Строительная фирма «Спектр» от административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, применив ст. 2.9 КоАП РФ, ограничится устным замечанием, либо назначить наказание в виде предупреждения или снизить размер назначенного наказания.

В обоснование жалобы указал, что привлекаемое лицо в лице законного представителя признает вину в ненадлежащем (несвоевременном) документальной отражении процедуры выдачи средств индивидуальной защиты, предусмотренных нормативными документами, однако указанное нарушение допущено неумышленно, нарушения незамедлительно устранены, о чем инспектор труда проинформирован с приложением подтверждающих документов. До момента вынесения обжалуемого постановления в адрес Государственной инспекции труда в Кировской области было представлено письменное ходатайство о замене дисциплинарного наказания в виде административного штрафа предупреждением или о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью, которое оставлено без удовлетворения. Проверка была внеплановой в период крайне тяжелого и сложного этапа существования организации. Фактически средства индивидуальной защиты выдавались работникам, что не отражено в документах своевременно. Также государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 помимо обжалуемого постановления было вынесено аналогичное постановление №1333 от 10.08.2020 года в отношении директора ООО Строительная фирма «Спектр» ФИО1, в виду чего имеет место нарушение ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ. Наложение административного штрафа негативно скажется на хозяйственной деятельности организации в условиях пандемии. ООО Строительная фирма «Спектр» ранее не привлекалось к административной ответственности, выявленные нарушения совершены впервые, устранены до момента вынесения постановления должностным лицом ГИТ в Кировской области.

В жалобе, поданной в Октябрьский районный суд г. Кирова директор ООО Строительная фирма «Спектр» ФИО1 просил постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области №1331 от 10.08.2020 года отменить и освободить привлекаемое лицо от административной ответственности, применив ст. 2.9 КоАП РФ, ограничится устным замечанием, в случае отсутствия оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, заменить административное наказание в виде административного штрафа, предупреждением на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, либо снизить размер административного штрафа. В обоснование жалобы указал, что привлекаемое лицо ООО Строительная фирма «Спектр» признает вину за несвоевременное проведение медицинского освидетельствования работников организации, при этом указанное допущено неумышленно, допущенные нарушения устранены незамедлительно еще до принятия постановления государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2. До момента вынесения обжалуемого постановления в адрес Государственной инспекции труда в Кировской области было представлено письменное ходатайство о замене дисциплинарного наказания в виде административного штрафа предупреждением или о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью, которое оставлено без удовлетворения. Проверка была внеплановой в период крайне тяжелого и сложного этапа существования организации. В начале марта 2020 года директором ООО Строительная фирма «Спектр» ФИО1 был издан приказ о проведении планового медосмотра всеми работниками организации, что в условиях сложившейся обстановки в стране стало возможным сделать лишь с середины июня 2020 года. Наложение административного штрафа негативно скажется на хозяйственной деятельности организации в условиях пандемии. ООО Строительная фирма «Спектр» ранее не привлекалось к административной ответственности, выявленные нарушения совершены впервые, устранены до момента вынесения постановления должностным лицом ГИТ в Кировской области.

В жалобе, поданной в Октябрьский районный суд г. Кирова директор ООО Строительная фирма «Спектр» ФИО1 просил постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области №1332 от 10.08.2020 года отменить и освободить привлекаемое лицо от административной ответственности, применив ст. 2.9 КоАП РФ, ограничится устным замечанием, в случае отсутствия оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, заменить административное наказание в виде административного штрафа, предупреждением на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, либо снизить размер административного штрафа. В обоснование жалобы указал, что государственный инспектор труда ФИО2 руководствовался исключительно зафиксированным фактом ненадлежащего оформления карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты, за которое вынесено отдельное постановление, доказательством в основе обжалуемого постановления лежит лишь предположение о допустимости применения в качестве доказательства выявленного ранее факта наличия правонарушения по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ (ненадлежащее оформление карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты). Государственному инспектору был предложен осмотр рабочих мест, опросить сотрудников организации, что сделано не было. ООО Строительная фирма «Спектр» в лице законного представителя – директора ФИО1 признает вину в ненадлежащем (несвоевременном) документальной отражении процедуры выдачи средств индивидуальной защиты, предусмотренных нормативными документами, однако указанное допущено неумышленно. Все указанные правонарушения незамедлительно устранены, о чем Государственная инспекция труда в Кировской области была проинформирована до вынесения постановления. Также в адрес Государственной инспекции труда в Кировской области было представлено письменное ходатайство о замене дисциплинарного наказания в виде административного штрафа предупреждением или о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью, которое оставлено без удовлетворения. Проверка была внеплановой в период крайне тяжелого и сложного этапа существования организации. Фактически средства индивидуальной защиты выдавались работникам, что не отражено в документах своевременно. Помимо обжалуемого постановления вынесено аналогичное (за этот же состав) №1335 от 10.08.2020 года в отношении директора ФИО1, №1330 от 10.08.2020 о привлечении ООО Строительная фирма «Спектр» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Наложение административного штрафа негативно скажется на хозяйственной деятельности организации в условиях пандемии. ООО Строительная фирма «Спектр» ранее не привлекалось к административной ответственности, выявленные нарушения совершены впервые, устранены до момента вынесения постановления должностным лицом ГИТ в Кировской области.

В судебном заседании директор ООО Строительная фирма «Спектр» ФИО1, доводы жалобы поддержал.

Представитель ГЖИ в Кировской области в судебное заседание не явился, извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав директора ООО Строительная фирма «Спектр» - ФИО1, поддержавшего жалобы, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ к обязанностям работодателя отнесено приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии со ст. 219 Трудового кодекса РФ каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

В соответствии со ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса. Совершение данного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний. Совершение данного правонарушения влечет административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Частью 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты. Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что в период с 13.07.2020 по 03.08.2020 года Государственной инспекцией труда в Кировской области в ООО Строительная фирма «Спектр» проведена проверка соблюдения работодателем трудового законодательства и законодательства об охране труда, в ходе которой выявлены нарушения нормативных требований охраны труда.

А именно: неполное указание сведений в личных карточках учета выдачи средств индивидуальной защиты, не обеспечение некоторых работников ООО Строительная ФИРМА «Спектр» средствами индивидуальной защиты в полном объеме в соответствии с типовыми отраслевыми нормами (респиратор, жилет сигнальный 2 класса защиты), непредставление личных карточек учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств по нормативной форме, не организация надлежащего учета и контроля за выдачей работниками смывающих и (или) обезвреживающих средств, не разработано и не утверждено положение о системе управления охраны труда в ООО Строительная фирма «Спектр», в период трудовой деятельности допущены к работе без прохождения обязательного медицинского осмотра два работника ООО Строительная фирма «Спектр», допуск к работе работника без прохождения в установленном порядке психиатрического освидетельствования.

Выявленные нарушения государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 зафиксированы в акте проверки от 03.08.2020, этим же должностным лицом 10.08.2020 составлены:

- протокол № 43/8-1777-20-И/12-6444-И/2019-18 от 03.08.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ;

- протокол №43/8-1777-20-И/12-6439-И/2019-18 от 03.08.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ;

- протокол №43/8-1777-20-И/12-6433-И/2019-18 от 03.08.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО Строительная фирма «Спектр» постановлениями должностного лица от 10.08.2020 года № 1330, 1331, 1332 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, 3, 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения административных правонарушений и вина ООО Строительная фирма «Спектр» подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, действия юридического лица квалифицированы правильно.

В ходе производства по делу об административном правонарушении определены все юридически значимые обстоятельства, всем доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Достоверных доказательств того, что ООО Строительная фирма «Спектр» были приняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения административных правонарушений, а также наличия каких-либо препятствий для соблюдения им положений действующего законодательства в области охраны труда в материалах дела не содержится и при рассмотрении жалоб не представлено.

Противоречий либо неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица о доказанности вины ООО Строительная фирма «Спектр» в совершении административных правонарушений из материалов дела не усматривается.

Постановления о привлечении ООО Строительная фирма «Спектр» к административной ответственности вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для признания выявленных правонарушений малозначительным не выявлено.

Вместе с тем, с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ имеются основания для изменения состоявшихся актов о привлечении ООО Строительная фирма «Спектр» к административной ответственности в части назначенного ему административного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания в силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. Согласно с. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрены двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичные положения содержатся в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Указанное при вынесении 10.08.2020 года государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 обжалуемых постановлений №1330, 1331, 1332 учтено не было.

Определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 03.09.2020 года жалобы директора ООО Строительная фирма «Спектр» ФИО1 на постановления государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области №1330, 1331, 1332 от 10.08.2020 года о привлечении ООО Строительная фирма «Спектр» к административной ответственности по ч. 1,3,4 ст. 5.27.1 КоАП РФ были объединены в одно производство.

С учетом изложенного, совершив в результате бездействия, связанного с нарушением законодательства в области охраны труда административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1,3,4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ООО Строительная фирма «Спектр» подлежала привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания по правилам ч. 3 ст. 4.4. КоАП РФ в пределах санкции ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановления государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 №1330,1331,1332 от 10.08.2020 года в отношении ООО Строительная фирма «Спектр» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1,3,4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежат изменению.

Учитывая требования ч. 3.1, 4.1 КоАП РФ, санкцию ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которая предусматривает только наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, суд считает возможным назначить ООО Строительная фирма «Спектр» административное наказание в виде административного штрафа на основании ст. 4.1 ч.3.1 КоАП РФ в размере 65 000 руб.

Рассматривая доводы жалобы ООО Строительная фирма «Спектр» о смягчении назначенного наказания, суд приходит к следующему:

Санкция ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает наказание только в виде наложения административного штрафа.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В качестве средства принудительного воздействия наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения суд не усматривает, учитывая конкретные обстоятельства дела, в том числе обстоятельства совершения правонарушений, посягающих на конституционные гарантии реализации трудовых прав граждан.

Вопреки доводу жалобы тот факт, что Общество привлечено к административной ответственности по обстоятельствам, послужившими поводом для привлечения к административной ответственности директора Общества ФИО1 не может являться основанием для освобождения Общества от административной ответственности, поскольку согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо. Таким образом, нормами КоАП РФ предусмотрена возможность одновременного привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушение юридического лица и виновного в его совершении должностного лица.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 от 10 августа 2020 года №1330, 1331, 1332, вынесенные в отношении ООО Строительная фирма «Спектр» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1,3,4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, изменить и назначить ООО « Строительная фирма «СПЕКТР» наказание в виде административного штрафа в размере 65000 (шестьдесят пять тысяч) рублей.

В остальной части указанные постановления государственного инспектора труда в Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 оставить без изменения, а жалобы директора ООО Строительная фирма «Спектр» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Минервина