Постановление № 5-357/2019 5-4/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 5-357/2019

Мотивированное
постановление изготовлено 05.02.2020.

Дело № 5-4/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 февраля 2020 года г. Владивосток

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Миронова Е.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Тихоокеанское высшее военно-морское училище имени С.О. Макарова» Министерства обороны Российской Федерации (г. Владивосток), место нахождения: <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

10.10.2019 в 10 часов 15 минут в районе ул. Камский переулок, 6 в г.Владивостоке Приморского края в ходе контроля за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Памятник революционеру лейтенанту Шмидту П.П.», зарегистрированного в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № 251711287900005 должностным лицом инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края установлено нарушение ФГКВОУВО «Тихоокеанское высшее военно-морское училище имени С.О.Макарова» Министерства обороны РФ, на территории которого расположен объект культурного наследия ««Памятник революционеру лейтенанту Шмидту П.П.», требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившееся в невыполнении мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, принимаемых при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ; проведении работ, изменяющих облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, объекта культурного наследия, включенного наследия, предмет охраны которого не определен; а также нарушении порядка проведения работ по сохранении объекта культурного наследия, включенного в реестр. Выявленные нарушения не соответствуют требованиям ст.ст. 47.3, 36, 45, 61 Федерального закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и влекут административную ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФГКВОУВО «Тихоокеанское высшее военно-морское училище имени С.О. Макарова» Министерства обороны РФ по доверенности ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала указав, что данный бюст им не передавался. Кроме того, во время проведения строительства Владивостокского президентского кадетского училища, производимого по заказу Министерства обороны РФ, в 2014 году строителями, то есть подрядными организациями был демонтирован данный бюст, а сам земельный участок в кадастровым номером № был передан им в пользование только в 2015 году. При передаче земельного участка права владения и пользования бюстом лейтенанту Шмидту П.П. им не передавались и не возлагались. Кроме того, изыскательские работы и строительство на территории военного городка 27 велись при отсутствии на указанной территории объекта культурного наследия, что подтверждается разрешением на строительство, следовательно, сведения о том, что данный бюст являлся до 2017 года объектом культурного наследия, отсутствовали.

Представитель инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края в судебном заседании настаивала на привлечении ФГКВОУВО «Тихоокеанское высшее военно-морское училище имени С.О. Макарова» Министерства обороны РФ к административной ответственности указав, что данное учебное заведение в силу своей специфики имеет строго пропускной режим и попасть к ним для проверки достаточно сложно. Просил учесть, что сам бюст находится на их территории и на протяжении длительного периода времени разобран и подвергается разрушениям. При этом лицо, привлекаемое к ответственности, не приняло никаких мер к тому, чтобы устранить нарушение.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ объектами культурного наследия регионального значения являются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 47.3 указанного Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Согласно ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия. В случае обнаружения в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, заказчик указанных работ, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия.

Из ст. 45 указанного Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 следует, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

На основании п. 2 ст. 61 лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ.

Согласно п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Как установлено в судебном заседании «Памятник революционеру лейтенанту Шмидту П.П.» принят на государственную охрану решением исполкома Приморского краевого Совета народных депутатов от 23.02.1990 № 59, и включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (№ 251711287900005).

Данный памятник расположен на территории Тихоокеанского высшего военно-морского училища по адресу: <...>.

При проведении работ по реконструкции объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве постоянного бессрочного пользования Тихоокеанскому высшему военно-морскому училищу демонтирован объект культурного наследия «Памятник революционеру лейтенанту Шмидту П.П.», уцелевшие основные части памятника: скульптура-бюст революционера лейтенанта Шмидта П.П. и бетонный пьедестал с каменной мемориальной доской хранятся на территории Тихоокеанского высшего военно-морского училища в границах земельного участка с кадастровым номером №, то есть, застройщиком и законным владельцем памятника не выполнены обязательные требования, предусмотренные Федеральным законом от 26.06.2002 № 73-ФЗ.

Факт нарушения ФГКВОУВО «Тихоокеанское высшее военно-морское училище имени С.О. Макарова» Министерства обороны Российской Федерации, вышеприведенных требований действующего законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подтвержден совокупностью собранных в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 18.12.2019 г. № 13/1-19-р, отвечающим требованиям положений ст. 28.2 КоАП РФ, с которым ознакомлен представитель юридического лица; актом осмотра объекта культурного наследия от 18.10.2019 г. № 65-02-14/166; фототаблицей к акту; обзорной схемой земельного участка; выпиской из ЕГРН на земельный участок от 10.10.2019 г.; ответом инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 13.09.2019 г.; выпиской из решения исполкома от 23.02.1990, выпиской из постановления администрации приморского края от 07.10.2010, копией приказа Минкультуры РФ от 18.12.2017 и иными материалами дела.

Приведенные доказательства отвечают требованиям КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными для установления наличия события административного правонарушения, лица, допустившего нарушение требований действующего законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, виновность данного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Имеющиеся в материалах дела доказательства сомнений не вызывают, получены в соответствии с требованиями закона в рамках предоставленных инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края полномочий и оценены оп правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, ФГКВОУВО «Тихоокеанское высшее военно-морское училище имени С.О. Макарова» Министерства обороны РФ, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В данном случае необходимо учитывать, что совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на охраняемые общественные правоотношения, в связи с чем, с учетом характера и роли правонарушителя, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение незначительным не имеется.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

В соответствии с положениями ст.ст. 2.1, 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, с учетом обстоятельств данного дела, а также принимая во внимание представленные суду пояснения о принятии необходимых мер к устранению выявленных нарушений, судья полагает судья полагает целесообразным определить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.5, ч. 1 ст. 29.9 ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФГКВОУВО «Тихоокеанское высшее военно-морское училище имени С.О. Макарова» Министерства обороны Российской Федерации, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам получателя платежа:

Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Взыскатель: Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края г.Владивосток ул.1-я Морская, 2.