Решение № 12-34/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 12-34/2020

Дело №12-34/2020


Р Е Ш Е Н И Е

13 июля 2020 года г. Углегорск

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Манаева М.А., с ведением протокола секретарём судебного заседания Кривенок Л.Т., с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, представителя административной комиссии администрации Углегорского городского округа – ФИО2, действующего на основании доверенности от 13 июля 2020 года,

рассмотрел в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в помещении Углегорского городского суда жалобу ФИО1, поданную на постановление административной комиссии Углегорского городского округа №35 от 22 мая 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по пункту 8 части 1 статьи 21.4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года №490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»,

УСТАНОВИЛ:

22 мая 2020 года административной комиссией Углегорского городского округа, в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено постановление №35 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по пункту 8 части 1 статьи 21.4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области".

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить ввиду того, что участок земли, на котором располагалось его транспортное средство 06 мая 2020 года, которое как указано в протоколе и постановлении владельцы транспортных средств по истечении времени выкатали колёсами, не имел естественного травяного покрытия, доказательств тому, что на нем ранее оно имелось не предоставлено, а поэтому с вменяемым ему административным правонарушением не согласен.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить производство по делу прекратить, дополнительно пояснив, что никогда данный участок местности с момента его проживания в доме не имел травяного покрытия, не являлся ни газоном, ни клумбой.

Представитель административной комиссии Углегорского городского округа Маряхин А.В. в судебном заседании пояснил, что считает постановление законным и обоснованным оснований для его отмены не имеется, ссылалаясь на п.п. 2.50, 4.1.3, 4.1.5,4.9.1,4.9.13 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Углегорского городского округа утвержденных решением собрания Углегосркгого городского округа от 20.02.2018 года № 493, указал, что ФИО1 были допущены их нарушения. При этом, на вопросы суда о предоставлении доказательств тому, что участок местности имеет травяное покрытие и является газоном суду не представил.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно обжалуемому постановлению, водитель транспортного средства с государственным регистрационным номером №, владельцем которого является ФИО1, 06.05.2020 года в нарушение п.4.1.3. Правил благоустройства и санитарного содержания территории Углегорского городского округа от 20.02.2018 года №493, согласно которым – в целях обеспечения благоустройства территории Углегорского городского округа запрещается производить остановку, стоянку транспортных средств на тротуарах, бордюрах, газонах, пешеходных дорожках, участках с естественным травяным покрытием, расположенных на землях общего пользования в границах населённого пункта, детских либо спортивных площадках, площадках, предназначенных для сушки белья, межквартальных проездах, препятствующих механизированной уборке, либо вывозу бытовых отходов, за домом <адрес> осуществил стоянку вышеуказанного автотранспортного средства на участке, расположенном на земле общего пользования и имевшее естественное травяное покрытие, которое владельцы транспортных средств по истечении времени выкатали колёсами. Указанным постановлением ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Данное административное правонарушение зафиксировано членами административной комиссии в ходе рейдового мероприятия путём составления акта, проведения фото-съёмки.

С выводом должностного лица о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного пунктом 8 части 1 статьи 21.4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Аналогичные положения содержатся также и в подпункте 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 22 указанного Федерального закона предусмотрено, что единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 утверждены Правила дорожного движения, устанавливающие единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации.

Порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки) регламентирован разделами 12 и 17 Правил дорожного движения, ответственность за их нарушения установлена статьей 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" нарушение правил стоянки на тротуаре как элементе дороги, предназначенном для движения пешеходов и примыкающем к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенном от них газоном (пункт 12.2 ПДД РФ), образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.19 КоАП РФ. В то же время, если остановка или стоянка транспортного средства была осуществлена на территориях, на которые не распространяется действие раздела 12 ПДД РФ (например, газон, детская площадка, иные объекты благоустройства), такие действия квалификации по статье 12.19 КоАП РФ не подлежат. Административная ответственность за указанные нарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

При размещении транспортного средства одновременно на тротуаре и газоне (ином объекте благоустройства) действия водителя (собственника (владельца) транспортного средства (при фиксации административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) подлежат квалификации как по части 3 статьи 12.19 КоАП РФ, так и по соответствующей норме закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, если такая ответственность им установлена.

Пунктом 8 части 1 статьи 21.4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" установлена административная ответственность за размещение транспортного средства на газонах, цветниках, пешеходных дорожках, не являющихся элементами дороги, детских и спортивных площадках, площадках для сушки белья (за исключением объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома), в том числе зафиксированное работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, за исключением случаев использования транспортных средств в целях выполнения аварийных, спасательных, строительных и ремонтных работ.

Как следует из материалов дела, а именно фототаблицы судить о том, является ли участок местности, на котором был размещен автомобиль ФИО1 газоном, цветником, пешеходной дорожкой, детской и спортивной площадкой, площадкой для сушки белья (за исключением объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома), либо элементом дороги не представляется возможным.

В случае нарушения ФИО1 правил остановки или стоянки транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12.10 настоящего Кодекса и частями 2 - 6 настоящей статьи, он подлежал ответственности по статье 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку общественные отношения, связанные с размещением транспортных средств, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, при вынесении оспариваемого постановления, административной комиссией не приняты во внимание положения пункта 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, при рассмотрении дела нарушены правила статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом, доказательства, имеющиеся в материалах дела должны отвечать требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, совокупности таких доказательств в них не имеется. Представителем административного органа не представлено доказательств тому, что участок местности имел естественное травяное покрытие, которое владельцы транспортных по истечению времени выкатали колесами.

Ссылки представителя административного органа на п. 2.50, 4.1.5,4.9.1,4.9.13 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Углегорского городского округа утвержденных решением собрания Углегосркгого городского округа от 20.02.2018 года № 493, являются необоснованными поскольку, нарушение данных пунктов ФИО1 не вменялось.

При таких обстоятельствах, вынесенное постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Углегорского городского округа №35 от 22 мая 2020 года, которым ФИО1 привлечён к административной ответственности, предусмотренной пунктом 8 части 1 статьи 21.4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года №490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» –отменить, производство по делу прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Сахалинский областной суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья Углегорского городского суда

Сахалинской области М.А.Манаева