Решение № 12-187/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 12-187/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 г. г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Брянской О.Е., при секретаре Будажаповой Т.Б., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление председателя Комитета государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Бурятия о признании виновным ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением председателя Комитета государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Бурятия от 21.02.2017 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 15000 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой указал, что постановление от 21.02.2017 является неправомерным, поскольку он был устроен на должность инженера-программиста по совместительству на 0,25 ставки с 01.10.2016 г. и не являлся контрактным управляющим, приказ от 01.09.2015 г. № 28/27 «О назначении пользователей ЭЦП» не подписывал (не ознакомлен), на него не оформлена электронная цифровая подпись, с ним не был проведен инструктаж по работе контрактного управляющего. Просил учесть, что находится в затруднительном материальном положении: получает ... руб. в качестве инженера-программиста, потерял основную работу, на его иждивении находятся ... детей, также выплачивает ипотеку и ... кредита. Просил отменить постановление председателя комитета государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Бурятия ФИО2 по делу № 20/2017.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежаще. В материалах дела имеется заявление ФИО1 о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель Министерства финансов Республики Бурятия ФИО3 против удовлетворения жалобы возражал.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 38 Федерального закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе), в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Согласно ч. 9 ст. 94 Закона о контрактной системе результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: 1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; 2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; 3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Согласно части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу п. 4 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 подготовка отчета осуществляется уполномоченными работниками контрактной службы или контрактным управляющим заказчика по форме согласно приложению (далее - форма отчета).

Оспариваемым постановлением по делу об административном правонарушении от 21.02.2017 ФИО1 как контрактный управляющий МБДОУ «Детсад №139» привлечен к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15000 руб. за не выполнение им требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее Закона о контрактной системе), в связи с несвоевременным размещением отчетов об исполнении контракта и результатах исполнения отдельного этапа исполнения контрактов по итогам проверки за 2016 год.

Несвоевременное размещение МБДОУ «Детсад №139» отчетов об исполнении контрактов и результатах исполнения отдельного этапа контрактов, заключенных МБДОУ «Детсад №139» с ...., ... ОАО «...», ПАО «...», МУП «...», ОАО «...», АО «...», ПАО «...», подтверждается материалами дела, в том числе актом №35 плановой проверки от 26.12.2016, гражданско-правовыми договорами, платежными поручениями.

В соответствии с приказами МБДОУ «Детсад №139» ФИО1 принят на должность программиста с 03.10.2016 года и назначен контрактным управляющим. До указанного момента сведений о трудоустройстве ФИО1 в МБДОУ «Детсад №139» в материалах дела не имеется.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Поскольку согласно ч. 2 ст. 38 Закона о контрактной системе контрактным управляющим может быть только работник заказчика, каковым ФИО1 являлся лишь с 03.10.2016 года, на него не может быть возложена ответственность за нарушения, допущенные до его трудоустройства, в связи с чем из объема обвинения подлежат исключению следующие эпизоды нарушения ч. 9 ст. 94 Закона о контрактной системе в виде несвоевременного размещения отчетов об исполнении контракта и результатах исполнения отдельного этапа исполнения контракта:

по договору от 29.07.2016 с ... об исполнении отдельных этапов 25.08.2016, 15.09.2016, 28.09.2016, 21.09.2016;

по договору от 09.08.2016 с ОАО «...» об исполнении отдельных этапов 25.08.2016, 05.09.2016;

по договору от 06.08.2016 с ... об исполнении отдельных этапов 25.08.2016, 14.09.2016;

по договору от 15.08.2016 с ... об исполнении отдельных этапов 25.08.2016, 14.09.2016;

по договору с ПАО «...» от 09.03.2016 об исполнении отдельных этапов 17.02.2016, 18.03.2016, 19.04.2016, 18.05.2016, 06.07.2016, 26.08.2016, 14.09.2016;

по договору с МУП «...» от 02.02.2016 об исполнении отдельных этапов 17.02.2016, 17.03.2016, 14.04.2016, 13.05.2016, 20.06.2016, 12.07.2016, 22.08.2016, 09.09.2016;

по договору от 01.01.2016 с ОАО «...» об исполнении отдельных этапов 29.02.2016, 25.03.2016, 27.04.2016, 31.05.2016, 30.06.2016, 27.07.2016, 29.08.2016, 30.09.2016;

по договору от 29.02.2016 с АО «...» об исполнении отдельных этапов 18.02.2016, 21.03.2016, 21.04.2016, 27.05.2016, 21.06.2016, 19.07.2016, 26.08.2016, 29.09.2016;

по договору от 02.02.2016 с ПАО «...» об исполнении отдельных этапов 21.02.2016, 21.03.2016, 20.04.2016, 20.05.2016, 21.06.2016, 18.07.2016, 26.08.2016, 14.09.2016.

В остальной части вина контрактного управляющего МБДОУ детский сад №139 «Чебурашка» ФИО1 в том, что он не выполнил установленные требования Закона о контрактной системе и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению подтверждается материалами дела.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не являлся контрактным управляющим, опровергаются материалами дела. ФИО1, будучи согласно трудовому договору от 03.10.2016, приказу о приеме на работу от 03.10.2016 должностным лицом МБДОУ детский сад №139 «Чебурашка» - инженером-программистом, приказом от 10.10.2016 №45/2 был назначен контрактным управляющим, с приказом ознакомлен согласно подписи в книге приказов. С должностной инструкцией контрактного управляющего ФИО1 был также ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись.

Ссылка заявителя жалобы на отсутствие у него личной электронной цифровой подписи, специального образования об отсутствии вины ФИО1 не свидетельствует.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в действиях ФИО1 доказан.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в том числе с учетом доводов ФИО1 о его материальном положении, оно является справедливым, соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу, судом не усматривается.

Исключение из объема обвинения вышеуказанных эпизодов не влечет изменения квалификации действий ФИО1, а также размера назначенного наказания.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Изменить постановление председателя Комитета государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Бурятия от 21.02.2017 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, исключив из объема обвинения эпизоды нарушений:

по договору от 29.07.2016 с ... об исполнении отдельных этапов 25.08.2016, 15.09.2016, 28.09.2016, 21.09.2016;

по договору от 09.08.2016 с ОАО «...» об исполнении отдельных этапов 25.08.2016, 05.09.2016;

по договору от 06.08.2016 с ... об исполнении отдельных этапов 25.08.2016, 14.09.2016;

по договору от 15.08.2016 с ... об исполнении отдельных этапов 25.08.2016, 14.09.2016;

по договору с ПАО «...» от 09.03.2016 об исполнении отдельных этапов 17.02.2016, 18.03.2016, 19.04.2016, 18.05.2016, 06.07.2016, 26.08.2016, 14.09.2016;

по договору с МУП «...» от 02.02.2016 об исполнении отдельных этапов 17.02.2016, 17.03.2016, 14.04.2016, 13.05.2016, 20.06.2016, 12.07.2016, 22.08.2016, 09.09.2016;

по договору от 01.01.2016 с ОАО «...» об исполнении отдельных этапов 29.02.2016, 25.03.2016, 27.04.2016, 31.05.2016, 30.06.2016, 27.07.2016, 29.08.2016, 30.09.2016;

по договору от 29.02.2016 с АО «...» об исполнении отдельных этапов 18.02.2016, 21.03.2016, 21.04.2016, 27.05.2016, 21.06.2016, 19.07.2016, 26.08.2016, 29.09.2016;

по договору от 02.02.2016 с ПАО «...» об исполнении отдельных этапов 21.02.2016, 21.03.2016, 20.04.2016, 20.05.2016, 21.06.2016, 18.07.2016, 26.08.2016, 14.09.2016.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня получения или вручения.

Судья О.Е. Брянская