Решение № 2-620/2020 2-620/2020~М-470/2020 М-470/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2-620/2020

Дело № 2-620/2020

УИД 32RS0020-01-2020-001439-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...> 23 сентября 2020 года

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи – Фирсовой А.Н.

при секретаре – Икусовой Е.Н.,

с участием истицы – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Навлинском муниципальном районе Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом и признании права на получение ежемесячной денежной компенсации за проживание в радиационной зоне,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ УПФ РФ в Навлинском муниципальном районе Брянской области, в котором просит установить факт ее постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом в <...> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты за проживание в радиационной зоне и обязать ответчика назначить ей ежемесячную денежную выплату за проживание в радиационной зоне с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного фонда в Навлинском муниципальном районе Брянской области с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в радиационной зоне. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в назначении выплаты ей было отказано в связи с тем, что отсутствует необходимый период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а именно 4 года до обращения с данным заявлением в пенсионный фонд.

С данными выводами ответчика она не согласна, поскольку проживает в <...> с рождения – ДД.ММ.ГГГГ. Живет с родителями по адресу: <адрес>. Имеет удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она проживает в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она обучалась в Навлинской СОШ № 1 им. М. Горького п. Навля, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в Брасовском сельскохозяйственном техникуме.

ДД.ММ.ГГГГ она снялась с регистрационного учета по месту жительства и оформила регистрацию в <адрес>, однако фактически продолжала жить в <...>. На длительное время из п. Навля никуда не выезжала, регулярно оформляя регистрацию по месту пребывания в <...>: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ она заключила брак со ФИО1 в отделе ЗАГС Навлинского района. ДД.ММ.ГГГГ у нее родилась дочь – ФИО2, о чем отделом ЗАГС Навлинского района составлена запись о рождении. В период беременности она наблюдалась в Навлинской ЦРБ.

Решением Навлинского районного суда Брянской области от 05.12.2013 года на Отдел социальной защиты населения Навлинского района ГКУ Брянской области была возложена обязанность назначить ей ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста полутора лет в связи с постоянным проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Ее дочь также наблюдается в ГБУЗ «Навлинская ЦРБ» с рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ посещала МБОУ «Детский сад № 3 п. Навля комбинированного вида», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обучается в МБОУ «Гимназия № 1 п. Навля».

Поскольку ее право на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом возникло на момент обращения за ней в УПФР, просит назначить ей данную выплату с момента обращения – ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО5 уточнила исковые требования, просила установить факт ее постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в радиационной зоне и обязать ответчика назначить и производить данную выплату с ДД.ММ.ГГГГ. Суду показала, что родилась в п. Навля ДД.ММ.ГГГГ и с тех пор постоянно здесь проживает. В ДД.ММ.ГГГГ она вынуждена была сняться с регистрации в п. Навля, так как ей необходимо было делать операцию в <адрес>, стоила она больших денег, а местным жителям давали квоты, поэтому она и прописалась в <адрес>. Фактически она там жила до ДД.ММ.ГГГГ, после чего вернулась в п. Навля. Здесь она прописалась по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, а до этого она оформляла временную регистрацию по данному адресу.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Навлинском муниципальном районе Брянской области, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела в судебное заседание не явился. Согласно поступившему за подписью начальника УПФР ФИО6 заявлению, против удовлетворения заявленных ФИО5 исковых требований не возражают, просит дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Суд, выслушав истца, допросив свидетелей, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В силу правил ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место его постоянного или преимущественного проживания.

Конституция РФ (ч. 1 ст. 27) предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Исходя из этих положений Конституции, следует, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая право на льготы и компенсации.

Конституционный Суд РФ Постановлением от 02.02.1998 № 4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией, федеральными законами, законодательными актами субъектов РФ.

В соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 3 указанного Закона предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Закон РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не содержит положений, ограничивающих право граждан, постоянно проживающих, но не зарегистрированных на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, на ежемесячные денежные выплаты, а связывает право на данные выплаты с постоянным проживанием на загрязненной территории.

Судом установлено, что ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается копией паспорта, выданного ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по Брянской области в Навлинском районе (л.д. 23).

Согласно паспорту, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истица снята с регистрационного учета по указанному адресу и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно копиям свидетельств о регистрации по месту пребывания, ФИО5 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, в периоды времени: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из выписки из поквартирной карточки, выданной ООО «Домоуправление» 13.09.2019 года, в квартире № по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ она снята с регистрационного учета и вновь зарегистрирована в данной квартире ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с копией свидетельства о рождении, истица ДД.ММ.ГГГГ родила дочь – ФИО2, место государственной регистрации – отдел ЗАГС Навлинского района управления ЗАГС Брянской области, что подтверждается копией свидетельства о рождении I-МР №.

Из выписки из медицинской карты ФИО5, выданной 18.09.2020 года ГБУЗ «Навлинская ЦРБ», истица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обращалась в ГБУЗ «Навлинская ЦРБ» по поводу своих заболеваний.

Согласно доказательствам, представленным истицей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, посещала МБДОУ «Детский сад № 3 п. Навля комбинированного вида», что подтверждается копией договора, заключенного между МБДОУ «Детский сад № 3 п. Навля комбинированного вида» и родителем несовершеннолетнего ребенка – ФИО5, копией личного дела ребенка; информацией МБДОУ «Детский сад № 3 п. Навля комбинированного вида», согласно которой ФИО5 за период посещения ребенком детского сада принимала непосредственное участие в жизни детского сада, посещала родительские собрания, была активным участником в мероприятиях детского сада; копией заявления ФИО5 об отчислении ее дочери ФИО2 из детского сада в связи с выбытием в школу.

Согласно записям в трудовой книжке, истца ДД.ММ.ГГГГ принята продавцом в Навлинское РАЙПО (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ), уволена ДД.ММ.ГГГГ в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника.

Факт постоянного проживания ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> подтверждается также показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО3 суду показала, что знает истицу с детства, учились в одном классе Навлинской школы № 1. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 родила дочь ФИО2, у нее тоже был маленький ребенок, поэтому они вместе с детьми часто гуляли вместе. Знает, что истица постоянно проживает в п. Навля, она видит ее практически каждый день, ФИО5 часто приходит к ней на работу.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО4 суду показала, что работает воспитателем в МБОУ «Детский сад № 3 п. Навля комбинированного вида». Дочь истицы – ФИО2 ходила в ее группу в детском саду. Дочь приводила и забирала мама – ФИО5, она принимала активное участие в жизни детского сада. Кроме того, она как житель п. Навли, постоянно видит ФИО5 по месту жительства.

Согласно нормам ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна представить доказательства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Оценивая представленные истицей в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ в подтверждение периода ее проживания в 4-й зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <...> доказательства, суд считает их допустимыми и достаточными, оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, суд считает их правдивыми, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела, в связи с чем, суд считает исковое заявление ФИО5 об установлении факта ее проживания в радиационной зоне подлежащим удовлетворению.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 27.1 вышеуказанного закона граждане, указанные в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты.

На основании ст.4 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 28.12.2016г.) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зонах отселения, проживания с правом на отселение, в том числе перед их переселением из этих зон, а также детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (за исключением детей, родившихся в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей), осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

В силу п. 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н, п. 31 Административного регламента предоставления Пенсионным Фондом РФ государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан Российской Федерации утвержденного приказом Минтруда России от 30.10.2012 № 353н – получение ЕДВ носит заявительный характер и назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года N 237-р территория населенного пункта п.Навля, Брянской области был отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. К такой же зоне отнесена территория поселка в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Судом установлено, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Навлинском муниципальном районе Брянской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты за проживание на территории с льготным социально-экономическим статусом.

ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Навлинском муниципальном районе Брянской области в ответном письме отказало в начисление указанной выплаты в связи с тем, что не подтвержден факт проживания ФИО5 в зоне с льготным социально-экономическим статусом в течение четырех лет непосредственно перед обращением за ЕДВ.

Учитывая то обстоятельство, что судом установлен факт проживания ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в зоне с льготным социально-экономическим с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована на постоянное место жительства в п. Навле Брянской области, который относится к 4-й зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд считает, что право ФИО5 на ежемесячную денежную выплату возникло с момента первоначального обращения за нею, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности в соответствии с правилами ст.ст. 56, 67 ГПК РФ суд приходит к выводу, что истицей представлены достаточные доказательства, подтверждающие заявленные исковые требования, в связи с чем, заявленный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 264, 265,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО5 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Навлинском муниципальном районе Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом и признании права на получение ежемесячной денежной компенсации за проживание в радиационной зоне – удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в <...>, который относится к 4-й зоне с льготным социально-экономическим статусом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на ежемесячную денежную выплату за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Навлинском муниципальном районе Брянской области назначить ФИО5 ежемесячную денежную выплату за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Навлинский районный суд Брянской области.

Председательствующий А.Н. Фирсова

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2020 года