Решение № 12-504/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 12-504/2019

№


РЕШЕНИЕ

<адрес> 14 августа 2019 года

Федеральный судья Балашихинского городского суда <адрес> Беседина Е.А., рассмотрев жалобу ООО «РУФТОП ТЕЛЕКОМ» (ООО РТТ) на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО7 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО7 от 27.03.2019г., ООО «РУФТОП ТЕЛЕКОМ» привлечено к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП, с назначением наказания в виде штрафа 300 000 руб., которое выразилось в осуществлении ООО «РТТ» социально-экономической деятельности: в установке и эксплуатации опоры многофункционального назначения (вышки сотовой связи) с размещенным на ней оборудованием, в охранной зоне национального парка «Лосиный остров» по адресному ориентиру: <адрес>, городской округ Балашиха, квартал Изумрудный, <адрес>, без согласования с Минприроды России.

Не согласившись с постановлением, законный представитель ООО «РУФТОП ТЕЛЕКОМ» - генеральный директор ФИО5 обратился с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что территория, на которой установлена вышка сотовой связи (линейнокабельное сооружение связи - опора многофункционального назначения) не является охранной зоной особо охраняемой территории. На момент совершения спорного деяния или по состоянию на дату выдачи разрешения на размещение объекта №а, выданное Комитетом по управлению имуществом <адрес> Балашиха, а именно на ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, на котором находится Опора, по сведениям публичной кадастровой карты не входил в состав охранной зоны национального парка «Лосиный остров», что подтверждается датой постановки на учет и изменения сведений в государственной кадастре недвижимости, а именно ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствует нарушение режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов. Опора подлежит размещению на территории <адрес> в соответствии с порядком и условиями, утвержденными Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка и условий размещения на территории <адрес> объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов». Согласно данному постановлению для размещения опоры заявителем получено разрешение, на основании которого опора и была возведена. Таким образом, вина ООО РТТ в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, отсутствует.

Защитник ООО «РУФТОП ТЕЛЕКОМ» адвокат ФИО6, действующая на основании ордера, в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Национального парка «Лосиный остров» ФИО7 в судебное заседание явилась, против удовлетворения жалобы возражала.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из представленных материалов, оспариваемое постановление от 27.03.2019г. было получено ООО РТТ почтой 16.04.2019г.

Жалоба направлена в суд 26.04.2019г., т.е. в установленный законом десятидневный срок с момента получения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст.24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа № о 31.01.2019г. заместителя главного государственного инспектора национального парка «Лосиный остров» ФИО1, 04.02.2019г. в 11 часов 00 мин. старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО8 составлен акт осмотра (обследования) территории № от 04.02.2019г.

В ходе осмотра обследования территории установлено, что на земельном участке по адресному ориентиру: <адрес>, квартал Изумрудный, <адрес>, расположенном на территории охранной зоны НП «Лосиный остров», восточнее выдела 30, квартала 50 Алексеевского лесопарка установлена и эксплуатируется опора многофункционального назначения (вышка сотовой связи) с размещенным на ней оборудованием. Зафиксировано фотоаппаратом CanonPowerShot А470 № с инвентарным номером №.

По результатам расследования по делу установлено, что 04.02.2019г. в 11 часов 00 мин. выявлено нарушение в охранной зоне национального парка «Лосиный остров» по адресному ориентиру: <адрес>, микрорайон Янтарный, <адрес>, выразившееся в осуществлении ООО «РТТ» социально-экономической деятельности по установке и эксплуатации вышки сотовой связи без согласования с Федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды - Минприроды России. Границы национального парка и его охранной зоны определены объединенным решением исполнительных комитетов <адрес> и Московского городского ФИО9 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров».

13.03.2019г. старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО8 составлен протокол № в отношении ООО «РТТ» по ст. 8.39 КоАП РФ, и выдано предписание ООО «РТТ» об устранении нарушений недостатков и нарушений, выявленных при осуществлении надзора за использованием территории национального парка и его охраны, которое исполнено не было.

Постановлением № заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО7 от 27.03.2019г., ООО «РУФТОП ТЕЛЕКОМ» привлечено к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа 300 000 руб.

Изучив доводы жалобы, суд не усматривает оснований для отмены вышеуказанного постановления в связи со следующим.

Согласно ст. 8.39 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 280 "О национальном парке "Лосиный остров" национальный природный парк "Лосиный остров" отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2056-р ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" закреплен в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

По настоящему делу объективная сторона вмененного административного правонарушения выразилась в осуществлении социально-экономической деятельности ООО «РТТ» на территории национально парка "Лосиный остров" без согласования такой деятельности с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Сама по себе выдача разрешения на размещение объекта органом местного самоуправления 26.05.2017г. не освобождает ООО «РТТ» от согласования социально-экономической деятельности на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Судом установлено и не оспаривалось участниками процесса, что границы национального парка и его охранной зоны установлены объединенным решением исполнительных комитетов <адрес> и Московского городского ФИО9 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров».

Решением исполнительных комитетов Московского городского и <адрес> ФИО9 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о государственном природном национальном парке «Лосиный остров», проекта его детальной планировки и улучшения содержания этого парка» границы парка были уточнены. На основании Постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О сохранении и дальнейшем развитии

Постановления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров». Постановлением Правительства Москвы и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» границы парка расширены.

Земельные участки предоставлены национальному парку «Лосиный остров» в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с право удостоверяющими документами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальном парке «Лосиный остров» национальный природный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный остров».

Нормы, закрепленные в ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", являются императивными, т.е. обязательными для исполнения.

При внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территорий "особо охраняемая природная территория федерального значения - национальный парк "Лосиный остров" и «охранная зона ИП «Лосиный остров», кадастровая палата не устанавливала вновь и не изменяла границы национального парка, а внесла в ЕГРН сведения о границах национального парка, которые были установлены ранее. Действия кадастровой палаты носят учетный характер в целях приведения объектов учета в соответствие с их действительными характеристиками.

Довод жалобы о том, что по состоянию на 26.05.2017г. (дату выдачи разрешения на строительство) земельный участок, на котором размещена опора, не входил в состав охранной зоны НП «Лосиный остров», в связи с чем согласование с Минприроды не требовалось, не соответствует действительности.

Данные публичной кадастровой карты воспроизводят сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предназначены для использования неограниченным кругом лиц, носят информационный характер.

Ст. 6 ГК РФ предусмотрено применения законодательства по аналогии закона.

В случае невозможности выполнения предписания, по причинам, не зависящим от ООО «РТТ», оно было не лишено возможности до истечения срока выполнения предписания обратиться с мотивированным обращением о продлении срока выполнения предписания к руководителю органа охраны окружающей среды национального парка, выдавшего такое предписание.

Таким образом, юридическое лицо ООО «РТТ», обязано осуществлять свою социально-экономическую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. ООО «РТТ» не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при проведении социально-экономической деятельности на особо охраняемой природной территории национального парка «Лосиный остров» и не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность статьей 8.39 КоАП РФ.

Таким образом, доводы жалобы о незаконности вынесенного по делу об административном правонарушении постановления, обоснованными быть признаны не могут.

Существенных процессуальных нарушений, которые могли бы служить безусловным основанием для отмены или изменения состоявшегося в отношении ООО «РТТ» постановления, должностным лицом административного органа допущено не было.

Действия Общества квалифицированы верно, наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ, с учтены характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия отягчающих и смягчающих наказание обстоятельств.

Срок привлечения к административной ответственности с учетом момента выявления правонарушения административным органом и положений ч.2 ст.4.5 КоАП РФ соблюден.

Оснований для удовлетворения жалобы суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО7 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ООО «РУФТОП ТЕЛЕКОМ», оставить без изменения, жалобу ООО «РУФТОП ТЕЛЕКОМ» - без удовлетворения.

Федеральный судья: Е.А. Беседина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>