Решение № 2А-322/2019 2А-322/2019~М-233/2019 М-233/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-322/2019

Дело 2а-322/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2019 года ст. Тбилисская

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Жукова О.В.,

при секретаре Банниковой О.Н.,

с участием:

административного истца – ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Тбилисский район ФИО3, согласно доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Тбилисский район об оспаривании отказа администрации муниципального образования Тбилисский район о предоставлении в собственность земельного участка, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Тбилисский район, в котором просила признать незаконным отказ администрации муниципального образования Тбилисский район в предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию муниципального образования Тбилисский район передать ей в собственность земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 923 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Свои требования административный истец мотивировала тем, что она является собственником земельного участка, площадью 2203 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов – личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования <адрес> и ею на смежный земельный участок <адрес> площадью 923 кв.м. с кадастровым номером: №, заключен договор аренды № 2900005666. Указанный земельный участок из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования: жилая застройка, в том числе: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, согласно п. 4.3.6 договора аренды используется ею в соответствии с целевым использованием. На принадлежавшем земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, она начала строительство жилого дома. В процессе строительства выяснилось, что объект строительства частично расположен на арендуемом смежном земельном участка по <адрес>, поскольку между участками не было границы в виде забора или иного ограничения. Она обратилась в администрацию муниципального образования Тбилисский район с вопросом о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка. Ей было указано на необходимость использования данного участка по целевому назначению, а именно возведению жилого дома на арендуемом участка, после чего вопрос о передаче в собственность земельного участка по <адрес> может быть решен положительно. В связи с тем, что на арендуемом земельном участке имелось нежилое помещение (хозяйственная постройка) площадью 21,4 кв.м. находящаяся в собственности истицы, она подала в администрацию муниципального образования Тбилисский район уведомление о планируемой реконструкции данного строения. После реконструкции, увеличения площади хозяйственной постройки до 30,3 кв.м. применительно к жилому дому и получения из администрации уведомления о соответствии объекта ИЖС установленным параметрам она зарегистрировала на него право собственности. Таким образом арендуемый земельный участок используется в соответствии с целевым назначением. 04.12.2018 г. она обратилась в администрацию муниципального образования Тбилисский район с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в аренде, расположенного по адресу: <адрес> Также она подала заявление в отдел архитектуры управления по ЖКХ, строительству, архитектуры Тбилисского района о выдаче разрешения на строительство и вводе в эксплуатацию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и <адрес> 21.12.2018 г. администраций МО Тбилисский район отказано в удовлетворении заявления от 04.12.2018 г. в связи с тем, что истицей на испрашиваемый в собственность земельный участок имеется самовольная постройка, в отношении которой 13.11.2017 г. Тбилисским районным судом принято решение о сносе. Из отдела архитектуры от 29.12.2018 г. следует, что в соответствии с п.п. «б» п. 11 ст. 1 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 340-ФЗ разрешение на строительство объекта ИЖС не требуется, как и ввода данного объекта в эксплуатацию, в связи с этим выдать разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию жилого дома по адресу: <адрес> и <адрес> не представляется возможным. Считает, что основания для отказа администрации муниципального образования Тбилисский район в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес> отсутствуют.

В судебном заседании административный истец и ее представитель уточнили административное исковое заявление и в окончательном варианте просили признать незаконным отказ администрации муниципального образования <адрес> в предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «А», обязать администрацию муниципального образования Тбилисский район передать ей в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 923 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> «А». Настаивали на удовлетворении уточненных требований и просили их удовлетворить. Также пояснили, что административным ответчиком нарушен Административный регламент по предоставлению муниципальных услуг, а именно в случае если представителем администрации что-то стало неявно из заявления, то в соответствии с регламентом они обязаны были в двухдневный срок возвратить заявление заявителю и попросить уточнить свои требования в заявлении, что сделано не было.

Представитель административного ответчика, администрации муниципального образования Тбилисский район ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку Решением Тбилисского районного суда от 13.11.2017 г. объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 923 кв.м., предоставленном ФИО1 в аренду, признан самовольной постройкой и суд обязал ее снести объект самовольного строительства в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу. До настоящего времени судебный акт находиться на исполнении у судебных приставов исполнителей. На данном земельном участке, предоставленном ФИО1 в аренду расположен объект капитального строительства- жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности, в связи с чем 04.12.2018 г. она обратилась в администрацию МО Тбилисский район с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, предоставленного ей в аренду. Администрацией было отказано ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на п.п. 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Однако в августе 2019 года в ЗК РФ в том числе и в.п. 4 статьи 39.16 ЗК РФ были внесены изменения, касающиеся самостроев, которые были неучтены при даче ответа. В поданном заявлении ФИО1 о предоставлении в собственность не уточнены основания приобретения в собственность (на возмездной или безвозмездной основе), следовательно в соответствии с п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ заявление подлежало возврату без исполнения. Кроме того, имеются иные причины, препятствующие предоставлению в собственность за плату без торгов земельного участка. В связи с нахождением объекта самовольного строительства на спорном земельном участке, до раздела этого земельного участка согласно п. 54 ст. 46 ЗК РФ его предоставление в собственность не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица межмуниципального отдела по Тбилисскому и Усть-Лабинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Краснодарского края в судебное заседание не явился. Предоставил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя. При вынесении решения полагаются на усмотрение суда.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Согласно п. 6 ст. 150 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, его представителя, заявивших ходатайство об отложении судебного разбирательства и представивших доказательства уважительности причины неявки.

Поскольку стороны уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, их явка не признана судом обязательной и не является обязательной, суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав административного истца и её представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, считает административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 2 указанной статьи, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: 1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", а также положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 1 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)), каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Пунктом 2 ст. 19 Конституции РФ установлено, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19, "Конституции Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ)).

Часть 1 ст. 35 Конституции РФ предусматривает, что право частной собственности охраняется законом.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона о регистрации права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного закона (то есть до 31.01.1998), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным законом; государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Как предусмотрено пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона о регистрации, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ст. 39.1 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 29.07.2017 г.) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 29.07.2017 г.) Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 29.07.2017 г.) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, согласно договора аренды № 2900005666 от 5 августа 2016 года, администрацией Тбилисского сельского поселения <адрес>, ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 923 кв.м. Разрешенное использование: жилая застройка, в том числе: приусадебный участок личного подсобного хозяйства.

04 декабря 2018 года ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ввиду того, что в границах рассматриваемого земельного участка расположено жилой дом.

По результатам рассмотрения указанного заявления, ФИО1 отказано в предоставлении в собственность рассматриваемого земельного участка на основании пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), согласно которой уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в случае если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 4.3.6 Договора аренды № 2900005666 от 5 августа 2016 года, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Разрешенное использование рассматриваемого земельного участка: жилая застройка, в том числе: приусадебный участок личного подсобного хозяйства.

Предметом договора является земельный участок с видом разрешенного использования "приусадебный участок личного подсобного хозяйства". Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, административный истец, как арендатор выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с одним из видов разрешенного использования.

Согласно договору аренды № 2900005666 от 5 августа 2016 года на земельном участке не имелось никаких построек.

Согласно выписки из ЕГРН от 10.04.2019 года, на территории земельного участка с кадастровым номером 23:29:0305007:151, расположенного по адресу: <адрес> расположен жилой дом, общей площадью 30,3 кв.м., с кадастровым номером №. Собственником указанного здания является ФИО1.

В соответствии с положениями классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540, разрешенное использование «жилая застройка» предназначено для размещения жилых помещений различного вида и обеспечения проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека.

Разрешенное использование «Для ведения личного подсобного хозяйства» предназначено для размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержания сельскохозяйственных животных.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – ФЗ «О личном подсобном хозяйстве») для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии со статьей 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Таким образом, возведение жилого дома площадью 30,3 кв.м. кадастровый № на спорном земельном участке по адресу: <адрес>», соответствует целям его использования, а также его разрешенному использованию, что так же подтверждается сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости в выписки из ЕГРН Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 10.04.2019 года № 23/004/001/2019-422.

Согласно уведомления от 10 сентября 2018 года № 23-RU23530308-0012-2018, направленного администрацией МО Тбилисский район – ФИО1, по результатам рассмотрения уведомления о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилого строительства поступившего 31 августа 2018 года, заявитель уведомлен о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства (пристройка) установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Согласно ст.56 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что основанием для обращения ФИО1 в администрацию муниципального образования Тбилисский район о предоставлении арендуемого земельного участка явилось строительство жилого дома по адресу: <адрес> собственником которого она является.

Согласно ответа администрации муниципального образования Тбилисский район ФИО1 отказано в предоставлении в собственность рассматриваемого земельного участка на основании пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), согласно которой уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в случае если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принято решение о сносе самовольной постройки.

Суд считает данный отказ не основанным на законе, поскольку административный истец просила передать ей в собственность арендуемый земельный участок в виду нахождения на нем жилого дома, находящегося в ее собственности.

Реализация исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, указанного в положениях ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации возможна с учетом назначения возведенного строения - как объекта гражданских прав. Возведение на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, жилого дома, влечет возникновение у ее собственника права на приобретение участка в собственность в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылка административного ответчика о нахождении объекта самовольного строительства, находящегося на спорном земельном участке, в отношении которого 13.11.2017 г. Тбилисским районным судом вынесено решение о его сносе, являются не состоятельными и не входят в предмет спора.

В соответствии с п. 5 ст. 46 ЗК РФ в случае, если на земельном участке наряду с самовольной постройкой расположены иные здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в срок, не превышающий четырех месяцев со дня поступления предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи уведомления о невыполнении арендатором обязанностей или обязательств, обеспечивает раздел исходного земельного участка в целях образования земельного участка, на котором расположена только самовольная постройка, при условии, что такой раздел возможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам, и прекращения права аренды на такой земельный участок. При этом указанные органы вправе требовать возмещения расходов на выполнение кадастровых работ от арендатора исходного земельного участка, а арендатор исходного земельного участка не имеет права приобрести указанный образуемый земельный участок в аренду без проведения торгов.

Исходя из приведенной нормы Закона, имеется соответствующий порядок предоставления арендуемого земельного участка в собственность за плату.

Таким образом, поскольку возведение жилого дома площадью 30,3 кв.м., кадастровый № на спорном земельном участке расположенном по адресу: <адрес> отвечает первоначальным целям предоставления земельного участка в аренду административному истцу, и является основанием для передачи его за плату в собственность ФИО1.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.ст.218-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Тбилисский район об оспаривании отказа администрации муниципального образования Тбилисский район о предоставлении в собственность земельного участка удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Тбилисский район в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Тбилисский район передать ФИО1 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 923 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в порядке установленном Законом.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий - \подпись\

Копия верна: Судья О.В.Жуков