Апелляционное определение № 33-2499/2025 от 17 декабря 2025 г.

Судья Новикова Ю.В. Дело № 2-1220/2025

№ 33-2499/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе судьи-председательствующего Шарыповой Н.В.,

судей Илюшиной А.А., Фроловой Ж.А.,

при секретаре судебного заседания Кычевой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 18 декабря 2025 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Кургана, Департаменту социальной политики Курганской области, межведомственной комиссии о признании заключения незаконным, признании жилого помещения подлежащим капремонту, признании права на получение денежной выплаты

по апелляционной жалобе Департамента социальной политики Курганской области на решение Курганского городского суда Курганской области от 16 июля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Фроловой Ж.А., пояснения сторон, экспертов, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социальной политики Курганской области (далее – Департамент соцполитики), Администрации г. Кургана, межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда, находящегося на территории муниципального образования г. Курган, (далее – МВК) о признании незаконным заключения МВК, признании права на получение денежной выплаты.

В обоснование исковых требований с учетом их изменения указывал, что проживает в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме по адресу: <адрес>. После весеннего паводка 2024 года данное жилое помещение, являющееся для него единственным местом жительства, требует капитального ремонта.

23.08.2024 дом был обследован МВК и выдано заключение № 1071-Т об отсутствии оснований признания его непригодным для проживания. С таким заключением он не согласен, поскольку проведенной по делу судебной экспертизой установлено, что его дом требует капитального ремонта.

Просил суд признать незаконным заключение МВК от 23.08.2024 № 1071-Т; установить, что жилой дом по адресу: <адрес>, подлежит капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации; восстановить срок для подачи в Департамент соцполитики заявления для получения выплаты; признать за ним право на получение денежной выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 24.04.2024 № 99; обязать Департамент соцполитики предоставить ему денежную выплату на осуществление капитального ремонта жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 отказался от требования о восстановлении срока для обращения в Департамент соцполитики, данный отказ принят судом. На удовлетворении остальных требований настаивал.

Представитель ответчика Администрации г. Кургана и МВК по доверенности ФИО3 против удовлетворения иска возражала.

Представитель ответчика Департамента соцполитики ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска.

Представители третьих лиц АО «Кургангражданпроект», ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости», Государственной жилищной инспекции Курганской области, Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана, Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Кургана, Департамента социальной политики Администрации г. Кургана, Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, Департамента финансов и имущества Администрации г. Кургана, Департамента финансов Курганской области, МКУ «Административно-техническая инспекция», МКУ «Жилищная политика», ООО «Курганский центр дезинфекции», ООО «Строительная испытательная лаборатория», Управления капитального строительства, Управления Роспотребнадзора по Курганской области, третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежаще, представители ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости», Управления Роспотребнадзора по Курганской области ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, иные лица о причинах неявки суд не уведомили.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований ФИО1

В апелляционной жалобе Департамент соцполитики просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы указывает о незаконности и необоснованности решения суда ввиду нарушения и неправильного применения норм материального права.

Оспаривая вывод суда о наличии у истца права на получение денежной выплаты, ссылается на пп. 3, 4, 9 Порядка оказания мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 24.04.2024 № 99, и указывает, что одним из обязательных условий для предоставления единовременной денежной выплаты является наличие заключения МВК о признании жилого помещения непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, его утрате (разрушении) либо о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту в результате чрезвычайно ситуации в соответствии с Положением № 47. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении заявителю денежной выплаты принимает уполномоченный орган после рассмотрения представленных документов комиссией по предоставлению единовременной денежной выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации. ФИО1 обращался в Департамент соцполитики с заявлением о предоставлении денежной выплаты в июле 2024 года и получил отказ ввиду отсутствия заключения МВК. Позднее, 23.08.2024 было проведено обследование дома истца и выдано заключение МВК № 1071-Т, которое не выявило оснований для признания дома непригодным и требующим капитального ремонта. Данное заключение МВК является законным и обоснованным, принято уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка и при наличии установленных действующим законодательством оснований.

Полагает, что суд вправе оценивать содержание заключения МВК, но не вправе изменять его путем принятия решения по вопросу признания жилого помещения непригодным для проживания либо нуждающимся в капремонте. Признавая решение МВК незаконным, суд принял в качестве доказательства заключение проведенной по делу экспертизы, однако выводы данного заключения не содержат оценки соответствия объекта обследования требованиям Положения № 47. Признание жилых помещений непригодными для проживания отнесено к исключительной компетенции МВК и не может быть заменено экспертным заключением.

Признав право истца на получение денежной выплаты, суд фактически осуществил подмену деятельности органа исполнительной власти Курганской области, уполномоченного на предоставление данной выплаты, что недопустимо, исходя из конституционного принципа разделения властей.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Департамента соцполитики по доверенности ФИО6 на удовлетворении жалобы настаивала.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель ответчика Администрации г. Кургана по доверенности ФИО7 поддержала позицию Департамента соцполитики.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. Руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации в силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Пунктом «л» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В связи с обстановкой, сложившейся на территории Курганской области в результате весеннего паводка 2024 года постановлением Губернатора Курганской области от 08.04.2024 № 62 с 08.04.2025 на территории г. Кургана и ряда муниципальных округов Курганской области был объявлен режим чрезвычайной ситуации функционирования для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Курганской области от 24.04.2024 № 99 в целях оказания помощи гражданам, проживающим на территории Курганской области, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в период действия в Курганской области режима чрезвычайной ситуации, введенного постановлением Губернатора Курганской области от 08.04.2024 № 62, утвержден Порядок оказания мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации (далее – Порядок оказания мер соцподдержки).

Пунктом 4 Порядка оказания мер соцподдержки установлено, что предоставление денежной выплаты осуществляется в отношении:

1) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений (право собственности на которые зарегистрировано (возникло) в установленном действующим законодательством порядке);

2) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений (право собственности на которые зарегистрировано (возникло) в установленном действующим законодательством порядке).

Предоставление денежной выплаты гражданам, указанным в подп. 1, 2 настоящего пункта, осуществляется в случае, если такие граждане не имеют на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам иного жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв.м на каждого члена семьи таких граждан (абз. 4 п. 4 Порядка оказания мер соцподдержки).

Меры социальной поддержки в силу пп. 3 и 8 названного Порядка оказываются в виде предоставления денежной выплаты:

1) гражданам, указанным в подп. 1 п. 4 Порядка, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений. Размер денежной выплаты определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв.м для одиноко проживающих граждан, 42 кв.м на семью из двух человек и по 18 кв.м на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения, и показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по Курганской области на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

2) гражданам, указанным в подп. 2 п. 4 Порядка, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан. Размер денежной выплаты определяется исходя из общей площади (доли общей площади) поврежденного жилого помещения и стоимости капитального ремонта 1 кв.м общей площади поврежденного жилого помещения в размере 9 тыс. рублей.

Понятия поврежденного жилого помещения и утраченного жилого помещения используются в Порядке оказания мер соцподдержки в значениях, определенных Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отнесенных к чрезвычайным ситуациям регионального характера, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2024 № 366 (п. 2 Порядка оказания мер соцподдержки).

В силу п. 2 названных Правил предоставления субсидий поврежденными жилыми помещениями являются жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций и требуют проведения капитального ремонта.

В соответствии с подп. 6 п. 9, пп. 9-1, 10, 12 Порядка оказания мер соцподдержки денежная выплата предоставляется заявителю уполномоченным органом (органом исполнительной власти Курганской области, обеспечивающий проведение государственной политики в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, опеки и попечительства) среди прочего на основании заявление о предоставлении денежной выплаты и сведений о признании жилого помещения непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, его утрате (разрушении) в результате чрезвычайной ситуации либо о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Данные сведения вместе с заявлением о предоставлении денежной выплаты могут быть представлены заявителем не позднее 14.03.2025 в уполномоченный орган лично, через ГБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг», направлены по почте либо представлены в форме электронных документов посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или иным способом, позволяющим передать их в электронном виде. В случае если заявитель не представил по собственной инициативе документы, содержащие указанные выше сведения, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня обращения заявителя запрашивает их самостоятельно, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно п. 6 Порядка оказания мер соцподдержки денежная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного или поврежденного жилого помещения независимо от сумм страховых выплат, причитающихся или полученных по договору страхования утраченного или поврежденного жилого помещения.

Право на получение денежной выплаты удостоверяется сертификатом на получение денежной выплаты, который выдается либо направляется заявителю в течение пяти рабочих дней, следующих за днем принятия решения о предоставлении заявителю денежной выплат (п. 16 Порядка оказания мер соцподдержки).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истец ФИО1 с 09.12.2015 является собственником одноэтажного жилого дома, 2015 года постройки, общей площадью 96 кв.м, а с 31.07.2020 – собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 665 кв.м, расположенных по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 14, 36-37, 40, 47, 214, 216-217, 218-219).

Иных объектов недвижимости ни ФИО1, ни его супруга ФИО19 в собственности не имеют (том 1 л.д. 52, том 2 л.д. 3, 198, 201, 204).

Весной 2024 года жилой дом истца был подтоплен паводковыми водами, в результате чего полностью утрачено имущество первой необходимости семьи ФИО1, его супруги ФИО9, сына ФИО10, дочери ФИО11, а также проживавшей в указанном доме семьи племянника истца (том 1 л.д. 102, 103, 134, 135).

26.04.2024 Администрация г. Кургана выплатила ФИО1 единовременную материальную помощь за нарушение условий жизнедеятельности в размере 10000 руб., 14.05.2024 выплатила финансовую помощь за утрату имущества первой необходимости в размере 100000 руб. (том 1 л.д. 98).

03.07.2024 ФИО1 обратился в Департамент соцполитики с заявлениями о предоставлении единовременной денежной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения по адресу: <адрес>, в удовлетворении которого решением от 16.07.2024 № 504 было отказано в связи с несоответствием заявителя категории граждан, указанных в п. 4 Порядка оказания мер соцподдержки (том 1 л.д. 238-239, 248, 249).

23.08.2024 МВК произведен визуальный осмотра дома истца по адресу: <адрес> и составлен акт № 1071-Т, согласно которому установлено подтопление (затопление) жилого дома в результате возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением на территории г. Кургана весеннего паводка, и, как следствие, повреждение внутренней отделки данного дома. Деформации строительных конструкций дома не выявлено. Заключением МВК от 23.08.2024 № 1071-Т установлено отсутствие оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, даны рекомендации по выполнению текущего ремонта дома (том 1 л.д. 16-18, 19-20, 136, 137-138).

Не согласившись с содержанием акта и заключением МВК, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указывая о необходимости капитального ремонта дома (том 1 л.д. 4-5, 71-72).

Определением суда по ходатайству истца назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Бюро независимых экспертиз» ФИО8 и ФИО12 (том 1 л.д. 125-126).

Заключением экспертов ООО «Бюро независимых экспертиз» от 17.03.2025 № 019/25 установлено, что в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением весеннего паводка в апреле 2024 года, жилому дому по адресу: <адрес>, причинены следующие повреждения: деформация бетонного ленточного фундамента; вертикальные, горизонтальные косые трещины по периметру наружных стен; деформация и ржавчина металлических дверей входной группы; деформация оконных блоков ПВХ из-за деформации фундамента, отсутствие плотного открывания/закрывания створок оконных блоков; повреждение полового линолеума по всей площади жилого дома; повреждение межкомнатных дверей МДФ, блоков дверных коробок; повреждение от сырости внутренних межкомнатных стен и перегородок, состоящих из металлического каркаса и плит ГКЛ; повреждение от воды обоев на межкомнатных стенах и перегородка по всем помещениям дома.

По совокупности факторов эксперты пришли к выводу о том, что жилой дом по адресу: <адрес>, может рассматриваться для эксплуатации по назначению. Общее техническое состояние данного дома и оценка его основных несущих конструкций в связи с вышеуказанными дефектами определяется как ограниченно-работоспособное. Объем и стоимость восстановительных работ по устранению повреждений и восстановлению утраченных конструкцией, эксплуатационных характеристик будет затрагивать укрепление фундамента, наружных стен, смену створок оконных блоков, дверных проемов. Недостатки, возникшие по техническому состоянию жилого дома и следы разрушения, возникли ввиду воздействия паводковых вод. После проведения капитального ремонта жилой дом по адресу: <адрес>, будет пригоден для постоянного (круглогодичного) проживания в нем граждан, не будет представлять угрозу жизни и здоровью (том 1 л.д. 151-190, том 2 л.д. 55-85).

Дополнением от 15.12.2025 эксперты уточнили ранее данное заключение, дополнив его ссылкой на Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (том 2 л.д. 207-225).

Опрошенные в судебном заседании суда апелляционной инстанции эксперты ФИО8 и ФИО12 поддержали изложенные в заключении и дополнениях к нему выводы, дополнительно пояснили, что устранение выявленных дефектов несущих конструкций жилого дома истца, в частности деформации фундамента и сквозных трещин стен по всему периметру здания, а также восстановление разрушенного тепловентиляционного слоя керамзита, возможно только в результате выполнения капитального ремонта несущих и ограждающих конструкций дома. При оценке технического состояния дома в ходе проведения судебной экспертизы был использован ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который в соответствии с п. 34 Положения № 47 является основным межгосударственным стандартом, применяемым для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (том 2 л.д. 231-233).

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции проанализировал вышеприведенные нормативные положения, заключение судебной строительно-технической экспертизы и пришел к выводу о том, что жилой дом по адресу: <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в апреле 2024 года, непригоден для проживания, его восстановление возможно путем проведения капитальному ремонта. Акт и заключение МВК № 1071-т ввиду неполноты проведенного обследования не соответствуют положениям действующего законодательства и реальному состоянию спорного жилого дома, нарушают права и законные интересы истца. С учетом этих обстоятельств суд признал за истцом право на получение денежной выплаты в соответствии с подп. 2 п. 4 Порядка оказания мер соцподдержки и возложил на Департамент соцполитики обязанность предоставить такую выплату.

Проверяя и оценивая фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и считает необходимым отметить следующее.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 33 Положения № 47 предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с п. 43 Положения № 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения (п. 47 Положения № 47).

В соответствии с п. 49 Положения № 47 на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Вопросы признания жилых помещений частного жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Между тем, наличие исключительной компетенции межведомственной комиссии при решении вопроса о признании жилых помещений пригодными или непригодными для проживания, не исключает право заинтересованных лиц оспаривать решения межведомственной комиссии в случае их незаконности (п. 52 Положения № 47).

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.12.2022 № 55-П, следует, что ч. 4 ст. 15 ЖК РФ и пп. 7, 42, 51 и 52 Положения № 47 в их системной связи с процессуальным законодательством не только не исключают отмену судом незаконных или необоснованных актов межведомственной комиссии и последующих актов органа местного самоуправления по вопросу о признании жилого помещения пригодным для проживания, но и не препятствуют суду восстановить права граждан путем прямого признания жилого помещения пригодным или непригодным для проживания либо путем возложения на комиссию обязанности принять соответствующее решение, если комиссией либо судом установлены все необходимые и достаточные для этого обстоятельства. Самоустранение суда от принятия в таких случаях соответствующего решения расходилось бы с предписаниями ст.ст. 46, 118 и 120 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с разделом I Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан, при этом обязанность по доказыванию законности оспариваемого заключения возлагается на принявший его орган.

Как следует из акта обследования помещения от 23.08.2024 № 1071-Т, при обследовании жилого дома по адресу: <адрес>, инструментальный контроль не проводился, проведен визуальный осмотр, фотографирование.

Оспаривая составленное на основании данного акта заключение МВК от 23.08.2024 № 1071-Т, истец указывал о неверной оценке комиссией технического состояния дома.

Заключением судебной строительно-технической экспертизы установлено, что жилой дом истца поврежден паводковыми водами, восстановление его технического состояния возможно путем проведения капитального ремонта.

Судебная коллегия отмечает, что данное экспертное заключение с учетом дополнений является достаточно полным, мотивированным, в отличие от оспариваемого заключения межведомственной комиссии, а также соответствует требованиям, предъявляемым законодателем к документам подобного рода. Оснований сомневаться в компетенции экспертов не имеется. При оценке результатов исследования эксперты руководствовались, в том числе, нормами Положения № 47. Заключение экспертизы не оспорено ответчиками.

При таком положении суд первой инстанции пришел к верному выводу о несоответствии заключения МВК от 23.08.2024 № 1071-Т нормативным требованиям ввиду нарушения процедуры оценки технического состояния жилого дома истца на основании исключительно визуального осмотра дома без использования специального, в том числе измерительного, оборудования, неполноты обследования дома, а также о нарушении данным заключением прав и законных интересов истца ФИО1

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истец относятся к категории граждан, указанных в подп. 2 п. 4 Порядка оказания мер соцподдержки, и, учитывая наличие в материалах дела всех необходимых в соответствии с п. 9 Порядка оказания мер соцподдержки документов для предоставления денежной выплаты, считает обоснованным вывод суда о признании за истцом права на получение соответствующей выплаты и возложении на Департамент соцполитики обязанности оказать ему социальную поддержку в виде предоставления денежной выплаты на осуществление капитального ремонта поврежденного жилого помещения.

Доводы апеллянта о нарушении судом конституционного принципа разделения властей, подмене судебным решением решения органа исполнительной власти Курганской области, уполномоченного на предоставление спорной денежной выплаты, а также о том, что единственным доказательством признания жилого дома непригодным для проживания и нуждающимся в капитальном ремонте является заключение МВК, несостоятельны и не могут быть приняты во внимание. Такой подход нарушает право истца на обжалование решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и созданных ими комиссий. Иного способа защиты своих прав истец не имеет.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную ст.ст. 45 и 46 (ч. 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12.2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П, от 14.01.2020 № 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено – вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий п. 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 № 2-П).

Постановленное судом решение является верным, выводы суда подробно мотивированы в решении, основаны на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, материальный закон применен и истолкован судом правильно, оснований для отмены решения не имеется. Доводы жалобы ответчика не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела, ставящих под сомнение обоснованность и законность принятого решения, либо опровергающих выводы суда.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ безусловных оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 16 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента социальной политики Курганской области – без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.12.2025.