Решение № 12-75/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-75/2019

дело № 12-75/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 05 июня 2019 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново Зубова Л.Н.,

с участием:

защитника ООО «СПЕЦПАК» К.,

начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «СПЕЦПАК» на постановление начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области Р. № от 14 марта 2019 года, которым ООО «СПЕЦПАК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области Р. № от 14 марта 2019 года ООО «СПЕЦПАК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 65000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «СПЕЦПАК» обратилось в суд с жалобой, в которой просит производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При отсутствии оснований для прекращения производства по делу просит заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В обоснование жалобы заявитель указал следующее:

- в соответствии с личной карточкой № 2 учета выдачи СИЗ от 01.12.2017 г. С., являющемуся оператором экструдера в ООО «СПЕЦПАК», были выданы все необходимые средства индивидуальной защиты, в т.ч. которые установлены в пункте №157 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам химических производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утв. Приказом Министерства здравоохранения и соц. развития РФ от 11 августа 2011 г. № 906н. В частности,документально подтверждается, что оператор экструдера был снабжен необходимыми средствами защиты, в частности, согласно личной карточке учета СИЗ, С. были выданы: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; ботинки кожаные с защитным подноском; перчатки с полимерным покрытием (рукавицы комбинированные в количестве 12 пар).

- при вынесении постановления инспекцией не была дана надлежащая оценка таким документам, как КАРТА № 5 специальной оценки условий труда, Протокол измерений (оценки) химического фактора от 05.03.2018 г., Протокол проведения исследований (испытаний) и измерений шума от 05.03.2018 г., Протокол измерений (оценки) микроклимата от 05.03.2018 г., Протокол измерений (оценки) световой среды, Протокол исследований (испытаний) и измерений тяжести трудового процесса и Протокол измерений (оценки) напряженности трудового процесса. Указанные документы, а также соответствующие пояснения ООО «СПЕЦПАК» передавались в адрес инспекции до момента вынесения постановления. Подробный анализ указанных документов дает основание делать вывод о том, что ООО «СПЕЦПАК» предприняло все необходимые действия и мероприятия, направленные на соблюдение норм трудового законодательства, а выводы инспекции о том, что имеются правонарушения, которыми ООО «СПЕЦПАК» нарушает права работника (С.) на безопасные условия труда, что влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, являются ошибочными, сделанными в связи с шаблонным составлением документов без надлежащей оценки фактов и действительного положения дел.

Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, лицам, участвующим в судебном заседании, разъяснены и понятны, отводов не поступило.

В судебном заседании защитник К. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, представил дополнения к жалобе, согласно которым в соответствии с Картой № 5 специальной оценки условий труда, составленной от 07.03.2018 года, итоговый класс (подкласс) условий труда машиниста (оператора) экструдера С., в т.ч. при эффективном использовании СИЗ, установлен второй класс условий труда, то есть допустимые условия. Таким образом, его условия труда не являются вредными и (или) опасными, а также, согласно проведенной оценке условий труда, при осуществлении трудовых обязанностей машиниста (оператора) экструдера отсутствуют какие-либо особые температурные условия или загрязнения. Более того, согласно строке 050 Карты № 5 специальной оценки условий труда, рекомендации по улучшению условий труда не требуются, рекомендуемый режим работы - в соответствии с графиком работы организации. На основании изложенного, типовые нормы, утвержденные Приказом №906н, не распространяются на случай, рассматриваемый по настоящему делу, более того, машинист (оператор) экструдера был снабжен необходимыми средствами защиты. Указанных средств защиты, согласно Карте № 5 специальной оценки условий труда, достаточно для безопасного выполнения работником своих трудовых функций, никаких дополнительных средств индивидуальной защиты, согласно проведенной специальной оценке условий труда, не требуется. В деянии ООО «СПЕЦПАК» лишь формально содержались некоторые признаки состава административного правонарушения, в настоящем деле подлежит применению п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. Просит рассмотреть возможность освобождения от административной ответственности на основании положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения.

Государственный инспектор труда Р.с доводами жалобы не согласилась, представила возражения, согласно которым, машинисту экструдера С. выдавались СИЗ, предусмотренные п. 2932 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных СИЗ, занятым на химическом производстве, утв. Постановлением Минтруда и соцразвития РФ от 22.07.1999 г. № 26, которые являются недействительными. Таким образом, положенные ему СИЗ не выдавались в полном объеме.

Законный представитель ООО «СПЕЦПАК», будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор труда Л. сообщила, что проверку на основании распоряжения от 17 января 2019 года в отношении ООО «Спецпак» проводила она, по результатам данной проверки были выявлены нарушения обязательных требований, в том числе было выявлено, что машинист экструдера С. не был обеспечен положенными ему СИЗ.

Проверив доводы жалобы, заслушав объяснения участников, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 209 ТК РФ средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

В соответствии с положениями ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Согласно ч.1 ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 610 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, подпунктом 5.2.31 которого определены полномочия Министерства по утверждению типовых норм бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам химических производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 11.08.2011 N 906н.

В соответствии с пунктом 157 указанных Типовых норм, машинист экструдера должен быть бесплатно обеспечен: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. на год), ботинки кожаные с защитным подноском или сапоги кожаные с защитным подноском (1 пара на год); перчатки с полимерным покрытием (12 пар на год); каска защитная (1 на 2 года); подшлемник под каску (1 на год); очки защитные (до износа); средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) (до износа).

Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты".

В соответствии с п. п. 1 - 2, 5 Правил, межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты устанавливают обязательные требования к приобретению, выдачи, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ).

Требования настоящих правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Пунктом 14 Правил обеспечения СИЗ N 290н предусмотрено, что при выдаче работникам СИЗ, работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполнения работ.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № от 17 января 2019 года Государственной инспекцией труда в Ивановской области проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «СПЕЦПАК», в ходе которой установлено, что в нарушение ст.ст. 212, 221 ТК РФ в ООО «Спецпак» машинист (оператор) экструдера С. был не обеспечен положенными ему СИЗ, а именно: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. на 1 год); ботинки кожаные с защитным подноском или сапоги кожаные с защитным подноском ( 1 пара на 1 год); перчатки с полимерным покрытием (12 пар на 1 год); каска защитная (1 на 2 года); подшлемник под каску (1 на 1 год); очки защитные (до износа); средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное (до износа), предусмотренные п. 157 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам химических производств, занятым на работах с вредными и (или) опасным условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11 августа 2011 г. N906н.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «СПЕЦПАК» протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и привлечения его 14 марта 2019 года к административной ответственности, установленной данными нормами.

Факт совершения ООО «СПЕЦПАК» административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- распоряжением (приказ) руководителя Государственной инспекции труда в Ивановской области № от 17 января 2019 года о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «СПЕЦПАК» по адресу: <адрес>;

- актом внеплановой выездной проверки Государственной инспекции труда № в отношении ООО «СПЕЦПАК»;

- предписанием № от 22 февраля 2019 года об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;

- протоколом об административном правонарушении №, составленным 22 февраля 2019 года в отношении ООО «СПЕЦПАК»;

- нормами бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других СИЗ работникам ООО «СПЕЦПАК», утвержденными директором ООО «СПЕЦПАК» 01.09.2017 года;

- личной карточкой №2 учета выдачи СИЗ С.;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СПЕЦПАК».

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Действиям ООО «СПЕЦПАК» дана верная юридическая оценка по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Должностное лицо, в чьем производстве находилось указанное дело об административном правонарушении приняло процессуальное решение, исследовав все обстоятельства дела и подтверждающие их доказательства, вопреки доводам заявителя.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО «СПЕЦПАК» имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, за нарушение которого ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО «СПЕЦПАК» состава вмененного административного правонарушения, ничем не подтверждены и направлены на переоценку исследованных должностным лицом государственной инспекции труда доказательств и не свидетельствуют о его невиновности в совершении данного административного правонарушения.

Доводы жалобы о своевременном обеспечении С. необходимыми средствами индивидуальной защиты опровергаются материалами дела об административном правонарушении, доказательств его обеспечения средствами индивидуальной защиты, предусмотренными п. 157 Типовых норм, утверждённых приказом Минздравсоцразвития России от 11.08.2011 N 906н, не представлено, согласно личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, указанный работник был обеспечен средствами индивидуальной защиты, предусмотренными Типовыми нормами, утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 22.07.1999 N 26, данный документ утратил силу.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Административное наказание назначено ниже низшего предела санкции нормы статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения и принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений, основания для признания совершенного ООО «СПЕЦПАК» административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, на что защитник ссылается в жалобе, также не усматривается.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что указанной совокупности в данном случае не усматривается, тем более, что состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является формальным.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности ООО «СПЕЦПАК» в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области Р. № от 14 марта 2019 года, которым ООО «СПЕЦПАК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ООО «СПЕЦПАК» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья подпись Л.Н. Зубова