Решение № 2-623/2018 2-623/2018~М-521/2018 М-521/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2-623/2018

Дело № 2-623-18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 сентября 2018 года

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего Сиражитдиновой Ю.С.,

при секретаре Ижбулдиной А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом администрации Аргаяшского муниципального района и ФИО10 заключен договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в порядке ст. 38.1 Земельного кодекса РФ через аукцион. ФИО11 переуступил право аренды вышеуказанного земельного участка ему. Он является арендатором указанного земельного участка, право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке. В ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Аргаяшского муниципального района с заявлением о выдаче градостроительного плана на вышеуказанный земельный участок для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Постановлением главы администрации Аргаяшского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Аргаяшского муниципального района ему выдан градостроительный план земельного участка, в котором основным видом разрешенного использования земельного участка является жилой дом. В градостроительном плане земельного участка имеются отметки об ограничениях прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса РФ. 10 мая 2018 года обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу, приложив к нему необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение № об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу с указанием причины: земельный участок находится в границе водоохранной зоны Аргазинского водохранилища, в Первом поясе санитарной охраны Аргазинского водохранилища, в охранной зоне памятника природы. Полагает оспариваемое решение незаконным, поскольку положениями ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не предусмотрено в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство расположение земельного участка в первом поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения «Аргазинское водохранилище». Прямого запрещения на строительство жилого дома по СанПиН 2.1.4.1110-02 и Водному кодексу РФ не имеется.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в заявлении указал просьбу о рассмотрении дела в свое отсутствие, с участием представителя ФИО2

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании на иске настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Из отзыва представителя администрации Аргаяшского муниципального района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представитель исковые требования не признает, поскольку на основании ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы и в границах охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ и п.1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно п. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом администрации Аргаяшского муниципального района и ФИО12 заключен договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства. Передача земельного участка оформлена актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Регистрация договора аренды произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ

На основании договора об уступке права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО13 и ФИО1, права и обязанности по договору аренды вышеуказанного земельного участка ФИО14 переуступил ФИО1 Регистрация договора уступки произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением главы администрации Аргаяшского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением на имя главы Аргаяшского муниципального района о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу.

Письмом и.о. главы Аргаяшского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома отказано. В письме указано, что земельный участок находится в границе водоохранной зоны Аргазинского водохранилища, в Первом поясе санитарной охраны Аргазинского водохранилища, в охранной зоне памятника природы.

Исследовав представленные доказательства, суд находит обоснованным решение органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, следует, что имеются ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса РФ, ограничения, установленные Водным кодексом РФ.

Согласно информации ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области от 22.08.2018 вышеуказанный земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – граница водоохранной зоны Аргазинского водохранилища, а также в границах зоны с особыми условиями использования территории – первый пояс санитарной охраны Аргазинского водохранилища.

Статьями 1, 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию. Выделение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ под определенные цели.

Подпунктом 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» разработаны Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - СанПиН 2.1.4.1110-02. Названные правила утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 и введены в действие с 01 июня 2002 года.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 основной целью создания и обеспечения режима зоны санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение -защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

При этом требования к границам первого пояса зоны санитарной охраны водопровода с поверхностным источником определены пунктом 2.3.1.1 названных СанПиН, устанавливается, с учетом конкретных условий, в следующих пределах: а) для водотоков: вверх по течению - не менее 200 м от водозабора; вниз по течению - не менее 100 м от водозабора; по прилегающему к водозабору берегу - не менее 100 м от линии уреза воды летне-осенней межени; в направлении к противоположному от водозабора берегу при ширине реки или канала менее 100 м - вся акватория и противоположный берег шириной 50 м от линии уреза воды при летне-осенней межени, при ширине реки или канала более 100 м - полоса акватории шириной не менее 100 м. На водозаборах ковшевого типа в пределы первого пояса ЗСО включается вся акватория ковша.

Пунктом 3.2.1. указанного СанПиН установлены ограничения использования земельных участков в границах первого пояса зоны санитарной охраны, согласно которым не допускаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей.

Решением исполнительного комитета Челябинского областного совета народных депутатов от 21 февраля 1986 года № 29-П «О выполнении постановления Совета Министров РСФСР от 22 ноября 1985 года № 527 «Об утверждении зоны санитарной охраны источника водоснабжения Челябинского промышленного района - Аргазинского водохранилища на реке Миасс» установлены зоны санитарной охраны Аргазинского водохранилища, в первый пояс которой включается вся береговая полоса шириной 200 метров от уреза воды.

Первый пояс Аргазинского водохранилища объявлен зоной жесткого ограничительного режима с запрещением в этой зоне какого бы то ни было строительства, кроме объектов водоснабжения, входящих в данный комплекс строительства.

Таким образом, действующее законодательство в своей совокупности в целях обеспечения санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, безопасного водозабора в целях удовлетворения потребностей населения в питьевой воде, устанавливает ограничение в виде запрета использования земельных участков в границе первого пояса зоны санитарной охраны для строительства, размещения жилых зданий, проживания людей.

Постановлением законодательного собрания Челябинской области от 31 января 2008 года № 1009 утверждены границы памятника природы Челябинской области Аргазинского водохранилища и его охранной зоны.

Границей памятника природы Аргазинского водохранилища считается граница акватории водохранилища, включая все острова. Граница памятника природы Аргазинского водохранилища установлена в границах среднего многолетнего уровня воды - 274,5 м в Балтийской системе высот по данным отдела водных ресурсов Нижне-Обского бассейнового водного управления по Челябинской области. Общая протяженность границы памятника природы Аргазинского водохранилища составляет 136,56 км.

Согласно пункту 11 Положения о памятнике природы Челябинской области Аргазинском водохранилище, утвержденного постановлением правительства Челябинской области от 18 декабря 2008 года № 414-П, граница охранной зоны памятника природы Аргазинского водохранилища установлена по естественным, четко определенным объектам на местности - дорогам, просекам лесоустроительных кварталов, линиям электропередач и другим объектам.

Граница охранной зоны составляет расстояние не менее 300 м от границы памятника природы Аргазинского водохранилища и колеблется в пределах от 300 до 2000 м.

Согласно п. 16 Положения о памятнике природы Челябинской области Аргазинском водохранилище в границах памятника природы Аргазинского водохранилища запрещается новое строительство.

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером № входит в водоохранную зону памятника природы Челябинской области Аргазинского водохранилища; находится в границах первого пояса санитарной охраны Аргазинского водохранилища по данным государственного кадастра недвижимости, строительство индивидуального жилого запрещено приведенными выше положениями закона.

Доводы истца о том, что на территории охранной зоны памятника природы Аргазинского водохранилища разрешено строительство жилого дома при условии подключения к локальным очистным сооружениям в виде герметичного выгреба, являются несостоятельными.

Подпунктом 1 пункта 18-2 Положения о памятнике природы Челябинской области Аргазинском водохранилище предусмотрено, что на территории охранной зоны памятника природы Аргазинского водохранилища при наличии положительного заключения государственной экспертизы (в случаях, предусмотренных законодательством) допускается за пределами 200 метров от береговой линии водного объекта жилищное строительство, дачное строительство, строительство рекреационных объектов с подключением к централизованным очистным сооружениям канализации или к локальным очистным сооружениям. При подключении к локальным очистным сооружениям сброс сточных вод производится в герметичный выгреб.

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером № находится в границах первого пояса зоны санитарной охраны Аргазинского водохранилища, то в силу прямого указания закона строительство индивидуального жилого дома запрещено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий:

Согласовано, судья Сиражитдинова Ю.С.: