Решение № 12-92/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 12-92/2019

Дело № 12-92/2019


РЕШЕНИЕ

«07» августа 2019 года с. Корткерос

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Федотова М.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя юридического лица - администрации муниципального района «Корткеросский» ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми ФИО1 от <дата> ХХХ о привлечении администрации МР «Корткеросский» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми ФИО1 ХХХ от <дата>, администрация МР «Корткеросский» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, представитель администрации МР «Корткеросский» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, ссылаясь на отсутствие вины администрации МР «Корткеросский» в совершении вменяемого административного правонарушения, принятием всех необходимых мер для исполнения решения суда. Для исполнения судебного решения по делу ХХХ, касающегося разработки проектов организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на территории сельского поселения «Керес». В первую очередь для исполнения судебного решения в первую очередь необходимо выполнить работы по паспортизации автомобильных дорог на территории сельского поселения «Керес», которые включают в себя проведение геодезической съёмки (данные работы также необходимы для выполнения работ по изготовлению проектов организации дорожного движения и существенно снижает стоимость работ более чем в два раза), уточнение границ земельного участка, уточнение протяженности дорожного покрытия и тип покрытия, уточнение границ дорожной полосы и иные работы по установлению координат и параметров автомобильной дороги администрация МР «Корткеросский». При формировании проектов организации дорожного движения проектная организация делает технический отчет дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной разметки по автомобильным дорогам, сформированным как объект, в котором кроме протяженности и прочего, отражена номенклатура дорожной разметки, позволяющая организовать работу по нанесению линий горизонтальной и осевой дорожной разметки. С этой целью необходимы и дополнительные денежные средства из бюджета района. В <дата> были предусмотрены денежные средства на выполнение паспортизации автомобильных дорог на территориях сельских поселений «Додзь» и «Сторожевск», в <дата> выполнена паспортизация автодорог на территории сельских поселений «Корткерос» и «Пезмег». Также в бюджете района предусмотрены денежные средства на данный вид работ. За счет средств дорожного фонда должник планирует в <дата> осуществить работы по разработке проектов организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на территории поселения и в рамках реализации муниципальной программы МО МР «Корткеросский» - «Развитие транспортной системы» на период до <дата> года, утвержденной постановлением АМР «Корткеросский» от <дата> ХХХ. На текущий год в рамках данной программы предусмотрено выделение <...>., на портале государственных и муниципальных закупок размещена закупка «Выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения»» и сроком выполнения до <дата>.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление – заместитель начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми ФИО1, администрация МО МР «Корткеросский» надлежаще извещены о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив письменные документы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).

Согласно ст. 2 Закон № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

П. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В силу статей 6, 113 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех, в том числе граждан и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, ст. 6 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 8 ст. 5 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из материалов административного дела ХХХ следует, что в отношении администрации СП «Керес» <дата> возбуждено исполнительное производство ХХХ на основании исполнительного листа Корткеросского районного суда Республики Коми по гражданскому делу ХХХ об обязании в срок до <дата> разработать проект организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на территории поселения, согласовав их с ГИБДД МО МВД России «Сыктывдинский».

Определением Корткеросского районного суда Республики Коми от <дата> в исполнительном производстве была произведена замена должника администрации СП «Керес» на ее правопреемника – администрацию МР «Корткеросский».

<дата> в связи с неисполнением должником – администрацией МР «Корткеросский» требований исполнительного документа заместителем начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Корткеросскому району ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <...> рублей.

Постановление о взыскании исполнительского сбора должником не обжаловалось и вступило в законную силу. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Также <дата> постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом ОСП по Корткеросскому району ФИО1 должнику установлен новый срок исполнения - до <дата>.

Постановление об установлении нового срока для исполнения, требований содержащихся в исполнительном документе должником получено – <дата>.

Неисполнение в установленный судебным приставом срок требований исполнительного документа, явилось поводом для составления <дата> протокола об административном правонарушении в отношении администрации МР «Корткеросский» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и в последующем вынесения <дата> оспариваемого постановления о привлечении администрации МР «Корткеросский» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом - администрацией МР «Корткеросский» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и его виновность в совершении данного правонарушения подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении ХХХ от <дата>, постановлением о возбуждении исполнительного производства от <дата>, определением о замене должника от <дата>, постановлением о взыскании исполнительского сбора от <дата>, постановлением о назначении должнику нового срока от <дата>.

Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными на то должностным лицом Отдела судебных приставов по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми, в пределах его компетенции. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Указанные обстоятельства зафиксированы в постановлении о привлечении к административной ответственности. В постановлении ХХХ от <дата> содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Представленные доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях администрации МР «Корткеросский» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Совершенное юридическим лицом - администрацией МР «Корткеросский» правонарушение квалифицировано верно - по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оценка виновности администрации МР «Корткеросский» в совершении вмененного административного правонарушения предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

В ходе рассмотрения дела и жалобы достоверно установлено, что у администрации МР «Корткеросский» имелась возможность соблюдения требований действующего законодательства по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в том числе в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, каких-либо объективных причин, препятствующих выполнению администрацией МР «Корткеросский» обязанностей, возложенных на нее действующим законодательством, не установлено.

Доводы автора жалобы о принятии мер по паспортизации автодорог в <...> сельских поселениях района и возможной паспортизации автодорог в <дата> г. в сельском поселении «Керес», при наличии финансовой возможности, после чего возникнет возможности исполнения решения суда по делу ХХХ, нельзя признать обоснованными, т.к. они не свидетельствуют об отсутствии вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, в силу следующего.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Сведений, что должником были приняты своевременно все зависящие от администрации меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения, замены должника в исполнительном производстве и длительности периода неисполнения исполнительного документа, материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах, заместитель начальника отдела судебных приставов по Корткеросскому району ФИО1 пришел к правильному выводу о том, что в действиях администрации МР «Корткеросский» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену, в ходе производства по данному делу допущено не было, обжалуемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В этой связи заслуживают внимания доводы жалобы, согласно которым при назначении юридическому лицу наказания в виде административного штрафа должностное лицо не учло имущественное и финансовое положение, а также иные указанные в ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ обстоятельства, поскольку они не нашли отражения в оспариваемом постановлении.

Вместе с тем, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие в деле сведений о наличии в действиях администрации обстоятельств, отягчающих административную ответственность, как впрочем и смягчающих, имущественное и финансовое положение администрации, что наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, суд считает, что оснований для изменения размера назначенного наказания не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Также суд не усматривает оснований для прекращения дела с учетом положений ст.2.9 КоАП РФ и возможности освобождения от административной ответственности по малозначительности административного правонарушения, поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми ФИО1 ХХХ от <дата> о привлечении юридического лица - администрации муниципального района МР «Корткеросский» к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, жалобу представителя ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья - М.В. Федотова