Решение № 2-173/2020 2-173/2020(2-8024/2019;)~М-7003/2019 2-8024/2019 М-7003/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-173/2020

Дело № 2-173/2020г.

16RS0046-01-2019-011659-65


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2020 года

Вахитовский районный суд города Казани:

в составе председательствующего судьи Зыбуновой Е.В.,

при секретаре Гайнуллиной Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани к ГИН о признании незаконными действий, связанных со строительством объекта капитального строительства, понуждении прекратить строительство до устранения нарушений требований противопожарной безопасности, взыскании судебной неустойки,

У С Т А Н О В И Л:

ИКМО г.Казани обратился в суд с иском к ГИН о признании незаконными действий, связанных со строительством объекта капитального строительства, понуждении прекратить строительство до устранения нарушений требований противопожарной безопасности, взыскании судебной неустойки, указав в обоснование, что МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее - Управление), являющимся уполномоченным органом Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере градостроительной деятельности на территории г.Казани установлено, что на земельном участке площадью 708 кв.м с кадастровым номером ... по адресу: ..., осуществляется строительство объекта капитального строительства с нарушением требований противопожарной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ... ... собственником земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ..., вид разрешенного использования - индивидуальный жилой дом, является ГИН, государственная регистрация права от ....

Исполнительным комитетом г.Казани застройщику - ГИН - выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости места размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ... по ... в жилом массиве ... от ... №..., а также аналогичное уведомление от ... №... (взамен ранее выданного уведомления о соответствии от ... №...).?

При этом указано, что строительство проектируемого объекта необходимо вести в соответствии с Градостроительным уставом г.Казани, утвержденным решением Казанского Совета сродных депутатов от ... ..., местными нормативами градостроительного проектирования городского округа Казань, утвержденными решением Казанской городской Думы )г ... ... и требованиями технических регламентов (норм и правил).

Однако застройщиком допускается в ходе осуществления строительства нарушение требований технических регламентов (норм и правил) в части соблюдения требований противопожарной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно Плану посадки дома на участке с кадастровым номером ... по ..., изготовленному МУП «Центр исходной документации» ... и письму прокуратуры ..., разъясняющему противопожарное законодательство, выявлено, что расстояние между строящимся объектом по ... (5-ая степень огнестойкости) и частным жилым домом по ... (5-ой степени огнестойкости) составляет 4 метра 17 сантиметров. Кроме того, расстояние между строящимся объектом по ... (5-ая степень огнестойкости) и частным жилым домом по ... (5-ой степени огнестойкости) составляет 3,80 метров. С учетом степени огнестойкости соседних жилых домов ... и ... по ..., а также строящегося объекта недвижимости по ..., минимально допустимое?расстояние между объектами, гарантированно обеспечивающее противопожарную безопасность и соблюдение действующего свода правил, составляет 15 метров.

Совокупность выявленных нарушений законодательства затрагивает законные права и интересы муниципального образования г.Казани, поскольку строительство спорного объекта осуществляется в нарушение градостроительных, противопожарных норм и правил и может причинить вред жизни и здоровью неопределенному кругу лиц в будущем.

Исполнительный комитет г.Казани считает необходимым в целях побуждения к своевременному исполнению судебного акта и компенсации за ожидание соответствующего исполнения решения суда, взыскать с ответчика в пользу истца денежные средства в размере 1000 рублей за каждый день неисполнения судебного решения со дня вступления в законную силу до его фактического исполнения.

Истец проситпризнать незаконными действия, связанные со строительством объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ...;возложить на ГИН обязанность прекратить строительство объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., до устранения требований противопожарной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации;взыскать с ГИН в пользу Исполнительного комитета муниципального образования ... денежные средства в размере 1 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта со дня вступления в законную силу до его фактического исполнения.

В ходе судебного разбирательства истец исковые требования уточнил и просил:признать незаконными действия, связанные со строительством объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ...;возложить на ГИН обязанность прекратить строительство объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., до устранения требований противопожарной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации;взыскать с ГИН в пользу Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани денежные средства в размере 1 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта со дня вступления в законную силу до его фактического исполнения.

Определением от .... по делу в качестве третьих лиц привлечены ЗНХ, КВА

Представитель истца ИК МО г.Казани в судебном заседании иск с учетом уточнения поддержал.

Ответчик ГИН, представитель ответчика в судебном заседании иск не признали.

Третьи лица ЗНХ, КВА в судебное заедание не явились.

Представитель третьих лиц ЗНХ, КВА с иском согласился.

Представитель третьего лица Прокуратуры Вахитовского района в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 ГрК РФ 14) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

14.2) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;

В силу ч.2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

В силу ч.7 данной статьи. уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В соответствии с ч.1 ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно ст.2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах: ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

Кроме того, статьей 58 Части II Градостроительного устава г.Казани «Правила землепользования и застройки» (в редакции решения Казанской городской Думы ... от ...) установлено, что вся территория ..., включая земельные участки, находящиеся в государственной, муниципальной и частной собственности, а также бесхозяйные земельные участки, в пределах границ муниципального образования г. Казани делится на зоны, которые фиксируются на карте территориальных зон градостроительных регламентов. Для каждой территориальной зоны установлены основные, дополнительные и условно-разрешенные виды разрешенного строительства.

Согласно п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ... ... собственником земельного участка с кадастровым номером ... площадью 708 кв.м по адресу: ..., с видом разрешенного использования –индивидуальный жилой дом, является ГИН, государственная регистрация права собственности от ....

Из материалов дела следует, что на вышеуказанном земельном участке осуществляется строительство трех этажного индивидуального жилого дома.

ИК МО г.Казани в обосновании заявленных требований указывает, что строительство объекта капитального строительства ведется с нарушением требований пожарной безопасности.

Решением Вахитовского районного суда г.Казани от ...., вступившим в законную силу, постановлено обязать ГИН привести постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу ... «а» в соответствие с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от ..., и уведомлением о соответствии объекта от ..., в части расстояния объекта до жилых домов ... и ... по адресу ....

Из данного решения следует, что ... ГИН в адрес УГР направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома относительно возведения спорной постройки.

ИК МО г.Казани в лице УГР застройщику ГИН выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в отношении объекта индивидуального жилищного строительства по ... в жилом массиве ... (кадастровый номер земельного участка ...) от ... № ... (взамен ранее выданного уведомления от ... № ...). Указанным уведомлением установлена необходимость строительство проектируемого объекта вести в соответствии с Градостроительным уставом ..., утвержденным решением Казанского Совета народных депутатов от ... ...; Местными нормативами градостроительного проектирования городского округа Казань, утвержденными решением Казанской городской Думы от 14.12.2016 г. № 8-12 и требованиями технических регламентов (норм и правил).

.... ГИН обратился в УГР с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., которое поступило и было зарегистрировано в УГР .... ....

По результатам рассмотрения указанного уведомления УГР ГИН выдано уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ... № ....

Согласно данному уведомлению от .... спорный объект не соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности по следующему основанию: согласно письму прокуратуры Вахитовского района г. Казани от ... ... расстояние между строящимся объектом по ... (5-ая степень огнестойкости) и частным жилым домом по ... (5-ой степени огнестойкости) составляет 4 метра 17 сантиметров. Кроме того, расстояние между строящимся объектом по ... (5-ая степень огнестойкости) и частным жилым домом по ... (5-ой степени огнестойкости) составляет 3,80 метров. Пунктом 4.3 Свода правил СП 4.13130.2013 «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. приказом МЧС России от ... ...) определены минимальные расстояния при определенной степени огнестойкости и классе конструктивной пожарной опасности жилых и общественных зданий. С учетом степени огнестойкости соседних жилых домов ... и ... по ..., а также строящегося объекта недвижимости по ..., минимально допустимое расстояние между объектами гарантированно обеспечивающее противопожарную безопасность и соблюдение действующего свода правил, составляет 15 метров.

В ходе судебного разбирательства представитель третьего лица- прокуратуры Вахитовского района г.Казани пояснил, что направленный в адрес МКУ «УГР ИКМО г.Казани» ответ дает разъяснения законодательства, с учетом поставленных в обращении вопросов. Какой либо проверки в отношении осуществляемого ГИН строительства не проводилось.

Судом установлено, что собственником земельного участка и дома, расположенных по адресу: ...является ЗНХ. Собственником земельного участка и дома, расположенных по адресу: ... является КВА.

Вышеуказанным решением установлено, что возведенная постройка с нарушениями минимально допустимого расстояние между объектами - домами ... и ... по адресу ..., нарушает права истцов, как собственников жилых домов №... по ..., возведенное строение не соответствует уведомлению ГИН о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, то суд возложил обязанность привести постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу ... «а» в соответствие с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от ..., и уведомлением о соответствии объекта от ..., в части расстояния объекта до жилых домов ... и ... по адресу ....

Доводам ГИН также была дана соответствующая оценка. Решение суда ГИН не обжаловано.

Суд считает, что иск не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов гражданского дела, строительство ГИН осуществлялось в соответствии с уведомлением о соответствии указанных в уведомлении об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам. При этом при обращении ГИН предоставлялся план посадки дома на участке с ук5азанием отступов от границ земельного участка.

Согласно проектной документации, ... предусматривает степень огнестойкости- 111, класс конструктивной пожарной опасности- С0.

С момента принятия судом решения от .... по гражданскому делу ...г. строительство жилого дома ГИН закончено. Согласно заключению- протоколу ... от .... испытаний по контролю качества ВрИО начальника ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по РТ пришел к заключению : по результатам испытаний представленных образцов качество и эффективность поверхностной огнезащитной обработки сгораемых конструкций стропильной части кровли, каркаса: жилой дом: РТ, ... (общая площадь 8209,8 кв.м.) проведенной биопиреном (антипирен-антисептик) для древесины «Вудракс-ПСК» (расход 500 гр./кв.м.), соответствует требованиям п.6.4.3.4 ГОСТ Р 53292-2009 «Огнезащитные составы вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний».

Кроме того, при строительстве использовались листы хризотилцементные, не пожаровзрывоопасные и относящиеся к группе негорючих строительных материалов по ГОСТ 30244.

При этом, выписками из Единого государственного реестра недвижимости видно, что на земельном участке по адресу: ... имеется объект незавершенного строительства со степенью готовности 85%, на земельном участке по адресу: ... какой либо объект недвижимости, зарегистрированный в установленном порядке, отсутствуют.

Следовательно, истцом не доказана степень огнестойкости каждого из строений, для определения допустимых отступов, на момент разрешения настоящего спора.Доводы представителя истца о нарушениях ответчиком норм противопожарной безопасности документально не подтверждены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани к ГИН о признании незаконными действий, связанных со строительством объекта капитального строительства, понуждении прекратить строительство до устранения нарушений требований противопожарной безопасности, взыскании судебной неустойки отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Зыбунова Е.В.