Решение № 2А-796/2025 2А-796/2025~М-565/2025 М-565/2025 от 24 сентября 2025 г. по делу № 2А-796/2025

№ 2а-796/2025

УИД 30RS0009-01-2025-000993-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2025 года г. Камызяк Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Крипаковой Д.Р.

при секретаре Шеремет Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Сельское поселение Иванчугский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» об обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным действия, выраженного в письме, обязании повторно рассмотреть заявление, в обоснование заявленных требований указав, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения на основании договора аренды земельного участка, расположенного в границах муниципального образования «Иванчугский сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок находится в муниципальной собственности административного ответчика. 24.06.2025 административный истец обратился в адрес административного ответчика с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. В письме № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что порядок определения цены земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, депутатами Совета муниципального образования «Сельское поселение Иванчугский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» не принят. Предоставить указанный земельный участок в собственность за плату без проведения торгов по истечению трех лет нет возможности. Административный истец считает, что отказ в предоставлении земельного участка вынесен незаконно, поскольку данное основание не входит в перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Просит признать незаконными действия администрации муниципального образования «Сельское поселение Иванчугский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области», выраженные в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ в течение двадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители административного ответчика – Администрации муниципального образования «Сельское поселение Иванчугский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители заинтересованных лиц – Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что 24.06.2025 ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования «Сельское поселение Иванчугский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 30:05:120306:120 в собственность за плату на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом администрации муниципального образования «Сельское поселение Иванчугский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено о том, что порядок определения цены земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Сельское поселение Иванчугский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области», депутатами Совета муниципального образования «Сельское поселение Иванчугский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» не принят. Предоставить указанный земельный участок с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов по истечению 3-х лет нет возможности.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.08.2025 земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, площадью 502000 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, собственник земельного участка: муниципальное образование «Иванчугский сельсовет» Камызякского района Астраханской области, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из договора аренды земельного участка, расположенного в границах МО «Иванчугский сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположен по адресу: <адрес>, площадью 502000 кв.м., на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату подачи заявления) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который, в том числе, предполагает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1); подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (подпункт 2 пункта 1).

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату подачи заявления) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (пункт 17 статьи 35.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта «б» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Как следует из материалов дела, ФИО1 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, которое подлежало рассмотрению административным ответчиком в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем в нарушение пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления дан ответ о невозможности рассмотрения обращения по существу, который не обладает признаками результата предоставления муниципальной услуги и не предусмотрен нормами земельного законодательства. Оспариваемое письмо органа местного самоуправления не содержит ссылку на предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации. Основание, указанное в оспариваемом ответе о том, что порядок определения цены земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, депутатами Совета муниципального образования «Сельское поселение Иванчугский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» не принят, не является основанием для отказа в предварительном согласовании представления в аренду земельного участка.

В связи с указанными обстоятельствами суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого отказа в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка без проведения торгов, выраженного в письме администрации муниципального образования «Сельское поселение Иванчугский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, требованиям закона и о нарушении данным отказом прав административного истца.

Таким образом, совокупность обстоятельств, являющихся основанием для признания отказа в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка без проведения торгов, выраженного в письме административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, по настоящему делу имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Сельское поселение Иванчугский сельсовет Камызякского муниципального района <адрес>» об обязании повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, отказ Администрации муниципального образования «Сельское поселение Иванчугский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» в удовлетворении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Администрацию муниципального образования «Сельское поселение Иванчугский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером № в установленные законом сроки.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2025 г.

Судья подпись Крипакова Д.Р.