Решение № 12-180/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 12-180/2020

Дело № 12-180/2020

47RS0011-01-2020-001733-93


РЕШЕНИЕ

город Ломоносов 10 ноября 2020 года

Судья Ломоносовского районного суда Ленинградской области Бочаров И.А.,

с участием защитника акционерного общества «ФИЛИП МОРРИС ИЖОРА» – Афанасьевой Н.Н.,

рассмотрев жалобу на постановление № 47-11-187-20 от 16.07.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

инженера по охране окружающей среды, промышленной гигиене и работе с надзорными органами АО «ФИЛИП МОРРИС ИЖОРА» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рожд., уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе, главного государственного санитарного врача по Ленинградской области по Ломоносовскому району – ФИО4 № 47-11-187-20 от 16.07.2020 г. ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 600 рублей 00 копеек.

В своей жалобе ФИО1 ссылается на незаконность и необоснованность обжалуемого постановления, поскольку ему, как должностному лицу вменяется отсутствие у АО «ФИЛИП МОРРИС ИЖОРА» санитарно-гигиенической паспортизации канцерогенного производства и разработанной программы производственного контроля качества питьевой воды. Однако в производственной деятельности предприятия не используются канцерогеноопасные процессы, в частности, сварочные работы осуществляются силами иной организации – ООО «Фэсилити Сервисез Рус» на основании договора оказания услуг по комплексному обслуживанию фабрики № 71820 от 29.07.2015 г. Сварочное оборудование и оборудование по газовой резке передано указанной организации по акту приема-передачи оборудования от 29.07.2015 г. Также в жалобе АО «ФИЛИП МОРРИС ИЖОРА» указывает, что у организации отсутствовала обязанность по разработке и согласованию программы производственного качества питьевой воды. АО «ФИЛИП МОРРИС ИЖОРА» не является организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, его деятельность не связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой. Питьевая вода подается в АО «ФИЛИП МОРРИС ИЖОРА» ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» по договору № 16-860118-0-ВС от 25.04.2014 г.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Афанасьева Н.Н. поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 26.1, ст. 26.2, п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Согласно материалам дела при проведении 16 июля 2020 года плановой проверки с использованием средств дистанционного взаимодействия были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные ФИО1, а именно:

- в процессе осуществления производственной деятельности используется канцерогеноопасный процесс – ручная электродуговая сварка, газовая резка металла, согласно санитарно-эпидемиологическому заключению на проект корректировки санитарно-защитной зоны № 47.01.02.000.Т.001011.08.18 от 23.08.2018 г. в атмосферный воздух выделяются канцерогеноопасные вещества, при этом санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасного производства АО «ФИЛИП МОРРИС ИЖОРА» не произведена, что является нарушением ст.ст. 11, 25 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.6, 2.1.1, 2.1.2, 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования по профилактике канцерогенной опасности»;

- программа производственного контроля качества питьевой воды не разработана и не согласована в территориальном органе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, что является нарушением ст.ст. 11, 19, 32, 39 ч. 3 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.4, 2.2, 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Вместе с тем в материалы дела Афанасьевой Н.Н. был представлен договор оказания услуг по комплексному обслуживанию фабрики № 71820 от 29.07.2015 г., согласно которому сварочные работы на территории предприятия АО «ФИЛИП МОРРИС ИЖОРА» осуществляются силами ООО «Фэсилити Сервисез Рус» на основании указанного договора оказания услуг. Сварочное оборудование и оборудование по газовой резке передано указанной организации по акту приема-передачи оборудования от 29.07.2015 г., также представленному в материалы дела. Кроме того, в материалы дела представлена справка от 24.07.2020 г. об отсутствии должности электрогазосварщика в штатном расписании АО «ФИЛИП МОРРИС ИЖОРА».

Таким образом, материалами дела не подтверждается факт осуществления АО «ФИЛИП МОРРИС ИЖОРА» производственной деятельности с использованием канцерогеноопасного процесса.

Относительно выводов, указанных в постановлении № 47-11-187-20 от 16.07.2020 г. об отсутствии программы производственного контроля качества питьевой воды, суд полагает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемых нарушений Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ и СанПиН 2.1.4.1074-01 в связи со следующим.

В соответствии с п. 5 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРЮЛ АО «ФИЛИП МОРРИС ИЖОРА» не является организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, его деятельность не связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой. Питьевая вода подается в АО «ФИЛИП МОРРИС ИЖОРА» ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» по договору № 16-860118-0-ВС от 25.04.2014 г.

При этом заявителем суду представлены программа производственного лабораторного контроля за качеством и безопасностью продукции по гигиеническим нормативам, условиям труда работающих и промышленной экологии на 2019 и 2020 годы, а также отчеты по указанным программам. На основании данных программ, разрабатываемых ежегодно, АО «ФИЛИП МОРРИС ИЖОРА» в том числе осуществляется контроль качества питьевой воды.

В силу положений ч.ч. 1, 4 ст. 1.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Постановление надлежит отменить, если суд придет к выводу о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также при недоказанности обстоятельств на основании которых было вынесено постановление и отсутствие состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, с учетом того, что вменяемые ФИО1 нарушения допущены не были, суд приходит к выводу, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ в действиях ФИО1 отсутствует, и обжалуемое постановление подлежит отмене.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе, главного государственного санитарного врача по Ленинградской области по Ломоносовскому району – ФИО4 № 47-11-187-20 от 16 июля 2020 года – удовлетворить.

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе, главного государственного санитарного врача по Ленинградской области по Ломоносовскому району – ФИО4 № 47-11-187-20 от 16 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении инженера по охране окружающей среды, промышленной гигиене и работе с надзорными органами АО «ФИЛИП МОРРИС ИЖОРА» ФИО1– отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.А. Бочаров