Решение № 12-118/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 12-118/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

1 ноября 2017 года г. Тутаев Ярославской области

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Погодина Н.М.,

при секретаре Гусевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ООО «Управляющая компания «РЭУ» на постановление мирового судьи судебного участка №1 Тутаевского судебного района Ярославской области от 19 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Тутаевского судебного района Ярославской области от 19 сентября 2017 года ООО «Управляющая компания «РЭУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей. Из постановления следует, что ООО «Управляющая компания «РЭУ» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Нарушения лицензионных требований выявлены в ходе внеплановой выездной проверки в период с 11 часов 00 мин. 11.07.2017 г. до 16 час. 00 мин. 17.07.2017 г. соблюдения обществом лицензионных требований при осуществлении ООО «УК «РЭУ» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом <адрес>. В нарушение Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ № 1110 от 28.10.2014г., ст. 161 ЖК РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, постановления Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения», Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, в доме <адрес> установлено наличие: неисправности окон лестничной клетки, неплотности в притворах по периметру оконных рам, зазоры повышенной ширины, отслоение штапиков, поражение гнилью, частично одинарное остекление, наличие затхлого запаха в мусоросборочной камере, наличие в мусоросборочной камере мусора на полу и бумажных коробках.

ООО «УК «РЭУ» с указанным постановлением не согласно обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ограничиться устным замечанием. Из жалобы следует, что 01 марта 2015 года между собственниками помещений многоквартирного дома № 52 по ул. Моторостроителей, г. Тутаева и ООО УК РЭУ заключен договор управления многоквартирным домом. На момент принятия дома в управление Обществом многоквартирный дом имел перечисленные в предписании недостатки, требующие ремонта и устранения. Общество приняло все необходимые меры к устранению отмеченных в акте проверки предписаний и нарушений. Выявленные недостатки в содержании многоквартирного жилого дома не могут являться основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а упомянутые факты не могут свидетельствовать о бездействии Общества и непринятии мер по надлежащему содержанию многоквартирного дома. Усматривается не соразмерность административного наказания, определенного ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ характеру совершенного административного правонарушения. Применение такого не дифференцируемого по размеру штрафа, уже является для привлекаемого к административной ответственности лица весьма обременительной, приобретает характер чрезмерного административного наказания. В данном случае может иметь место малозначительность правонарушения, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным интересам

Таким образом, учитывая непродолжительный срок управления ООО «УК «РЭУ» многоквартирным домом, принятие необходимых мер по устранению имеющихся недостатков, следует прийти к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Представитель ООО «УК «РЭУ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании не отрицала совершения административного правонарушения, полагала, что оно является малозначительным. Пояснила, что в настоящее время выявленные недостатки устранены.

Представитель Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области, в судебное заседание не явился. Представил отзыв на жалобу, в удовлетворении которой просил отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав участников процесса, исследовав дело в полном объеме, считаю, что постановление мирового судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 данного кодекса.

Согласно п. 51 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу частей 1,2 ст. 8 Федерального закона « О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями и лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014г. №1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3. ст. 161 ЖК РФ;

исполнение обязанности по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст. 161 ЖК РФ;

Соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу части 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленным правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны ( в том числе собственника помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, представлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицами, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии пунктами а,б п.3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006г. № 491.

Пунктом 10 Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации ( в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013года №290, утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. №170 утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в них включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, оконных дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования.

Из материалов дела следует, что в нарушение указанных норм ООО «УК «РЭУ» допущено исполнение ненадлежащим образом обязанности по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом.

Данный факт подтвержден совокупностью представленных доказательств: протоколом № 997-09-5 от 04 августа 2017 года об административном правонарушении, Актом осмотра жилого дома № 997-09-5 от 11 июля 2017 года, Актом проверки № 997-09-5 от 17 июля 2017 года, Договором управления многоквартирным домом от 01.01.2015 г.

ООО « УК «РЭУ», допустило указанные нарушения, ее действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Вина ООО УК «РЭУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ подтверждается исследованными в полном объеме письменными материалами дела.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24. 03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, настоящего Кодекса.

Оценивая характер и степень общественной опасности, совершенного ООО « Управляющая компания «РЭУ» административного правонарушения, полагаю, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, правонарушение, совершенное ООО «Управляющая компания «РЭУ» само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, организаций, общества, государства. Поэтому, исходя из целей и общих правил назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства дела, считаю возможным освободить ООО «Управляющая компания «РЭУ» от административной ответственности по малозначительности, ограничившись в его адрес устным замечанием. Постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Тутаевского судебного района Ярославской области от 22 сентября 2017года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Управляющая компания «РЭУ» отменить и производство по делу прекратить по основаниям ст.2.9 КоАП РФ в силу малозначительности совершенного административного правонарушения.

Объявить ООО « Управляющая компания «РЭУ» устное замечание.

Судья / Н.М.Погодина/