Решение № 2-224/2025 2-224/2025~М-197/2025 М-197/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 2-224/2025

УИД 60RS0007-01-2025-000376-57 № 2-224/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2025 года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Федоровой И.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

при секретаре судебного заседания Бакулиной О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-224/2025 по иску ФИО2 к Администрации Дедовичского района Псковской области о признании права на приватизацию жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Администрации Дедовичского района Псковской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, указав, что в период времени с ххх года по ххх год она с мужем ФИО3, инвалидом 2 группы и дочерью ФИО4 проживала в однокомнатной квартире по адресу: ххх, при этом в указанный период времени ее семья состояла на учете в Администрации как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. ххх г. семье была предоставлена по договору коммерческого найма и без права приватизации двухкомнатная, благоустроенная квартиры по адресу: ххх в которой она в настоящее время зарегистрирована и проживает. После предоставления ей спорного жилого помещения и улучшения жилищных условий, она была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако ордер на жилое помещение ответчик ей не выдал, заключив с ней договор найма жилого помещения сроком на ххх. Муж ФИО3 умер ххх г., дочь ФИО6 (ранее ФИО5) Е.А. зарегистрирована и проживает отдельно со своей семьей по другому адресу. Квартира по адресу ххх 10 осталась в собственности Администрации Дедовичского района. На момент предоставление семье спорной квартиры истица состояла в трудовых отношениях с МДОУ «Детский сад №4», в качестве методиста и была вселена в муниципальное помещение для постоянного проживания. В указанном учреждении проработала 25 лет, при условии указанном в договоре коммерческого найма отработать не менее 5 лет. ххх года истец проживает постоянно на спорной жилплощади, своевременно производит оплату за коммунальные услуги по тем же тарифам и в тех же размерах, что и граждане проживающие по договорам социального найма.

Администрация сняла семью истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства, ордер на новое жилье не предоставила, тем самым лишила ее возможности реализовать своё право на приобретение занимаемого ею жилого помещения в собственность в порядке приватизации. Она обращалась в Администрацию района с заявлением о бесплатной приватизации занимаемого жилого помещения, однако в приватизации ей было отказано по причине отсутствия заключенного с нею договора социального найма. Просит признать за ней право собственности на спорное жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: ххх

В судебное заседание истец ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте судебного заседания, не явилась, воспользовалась правом, предоставленным ст. 48 ГПК РФ, на ведение дела через представителя.

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Дедовичского района Псковской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что удовлетворение исковых требований или отказ в удовлетворении исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась, представила письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствии, указав, что не желает участвовать в приватизации и передает такое право своей матери и в ее пользу.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Заслушав представителя истца, исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии с положениями статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу частей 1, 3 статьи 125, части 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

В соответствии со ст. ст. 10, 28, 29, 33, 43 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., предоставление жилья производилось по договору найма (по действующему законодательству - по договору социального найма). Жилые помещения в домах, находившихся в ведении предприятий и организаций (ведомственном жилищном фонде), предоставлялись по решению администрации и профсоюзного комитета гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях по месту работы, с последующим утверждением такого решения органом местного самоуправления и выдачей ордера установленной формы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что, согласно копии ордера на жилое помещение № ххх, выданного на основании решения исполкома Дедовичского поселкового Совета народных депутатов от 06.04.1990 г. № 22, мужу истицы ФИО3, работающему строителем КГСО, на семью из двух человек (ФИО3-глава семьи, ФИО2 -жена) было предоставлено жилое помещение площадью ххх кв.м. – квартира по адресу: ххх

Из информации, предоставленной Администрацией Дедовичского района на запрос суда следует, что ФИО2 не участвовала в приватизации жилого помещения по адресуххх.

Согласно извещения Администрации Дедовичского района от ххх на основании распоряжения главы администрации Дедовичского района № 267 от 21 мая 1999 г. в соответствии в пунктом Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещения семья А-вых из трех человек ( ФИО3-глава семьи, ФИО2-жена, ФИО4 -дочь) принята на учет для улучшения жилищных условий (несоответствие норм жилой площади). По общему учету порядкой номер ххх по льготному списку № ххх.

Из сообщения Администрации Дедовичского район от ххх следует, что семья истицы для получения жилплощади состоит на общей очереди под номером ххх Право на получение жилья будет предоставлено согласно очередности.

Согласно удостоверения № ххх муж истицы ФИО3 с ххх г. являлся получателем пенсии по инвалидности 2 группы, что также подтверждается справкой ххх и индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Из сведений, предоставленных Администрацией Дедовичского района по запросу суда квартира, расположенная по адресу: ххх, была передана в муниципальный жилищный фонд на основании акта приема-передачи от ххх.

При этом из ответа архивного отдела Администрации Дедовичского района от ххх года на судебный запрос следует, что отсутствуют постановления (распоряжения) Администрации Дедовичского района о включении жилых помещений в жилищный фонд коммерческого (социального, специализированного) использования.

Распоряжением Администрации Дедовичского района № ххх г. в соответствии со ст. 671 ГК РФ и в целях закрепления специалистов, работающих в организациях Дедовичского района на условиях договоров коммерческого найма без права приватизации ФИО2, старшему воспитателю МДОУ «Детский сад № 4», состав семьи три человека ( ФИО2-глава семьи, ФИО3-муж, ФИО4 -дочь), предоставлена 2-комнатная квартира ххх сроком на ххх.

Из копии трудовой книжки ххх на имя ФИО2 следует, что в период с ххх г. по ххх года ФИО2 работала в МДОУ «Детский сад № 4».

На основании постановления Администрации Дедовичского района от 29.12.2011 № 888 утвержден список граждан и членов их семей, состоящих на чете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма в Администрации Дедовичского района по состоянию на 01.01.2012 г., в списке под № ххх значится ФИО2, ххх, адрес проживания: ххх

Постановлением Администрации Дедовичского района от ххх № ххх ФИО2 и члены ее семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с подачей ею ххх г. по месту учета заявления о снятии с учета.

Из копии свидетельства о смерти ххх года, выданного отделом ЗАГС Дедовичского района Комитета юстиции Псковской области следует, что муж истица -ФИО3 умер ххх года.

Постановлением Администрации Дедовичского района от 30.12.2019 г. № 727 признано утратившим силу Постановление Администрации Дедовичского района от 29.12.2011 № 888 « Об утверждении списка граждан и членов их семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма» и утверждён новый список по состоянию на ххх года, в котором сведения об ФИО2 отсутствуют.

ххх года между наймодателем Администрацией Дедовичского района и нанимателем ФИО2, был заключен договор найма жилого помещения, из которого следует, что указанная квартира предоставлена семье ФИО2 за плату во временное владение и пользование на пять лет с ххх по ххх г. В п. 6.5 данного Договора содержалось условие: «наниматель обязуется состоять в трудовых отношениях с МДОУ «Детский сад № 4» на время действия настоящего договора». Аналогичный Договор найма жилого помещения был заключен ххх года сроком на пять лет, до ххх г., в котором также в п. 6.5 содержалось условие о нахождении ФИО2 в трудовых отношениях с МДОУ «Детский сад № 4» на время действия договора. При этом вышеуказанные договора найма не содержали пунктов запрета на бесплатную приватизацию в дальнейшем предоставляемого наймодателем жилья.

Далее договор неоднократно перезаключался: в 2014 году – до ххх года, в 2019 году – до ххх года и в 2024 году – до ххх года. При перезаключении в 2014 году договора найма жилого помещения Администрацией района, как наймодателем, был изменен п. 6.5, в соответствии с которым наниматель и члены его семьи при подписании договора соглашаются с тем, что указанное жилое помещение на время действия договора не подлежит бесплатной приватизации. Пункт аналогичного содержания имеется и в договорах, заключенных с истицей в 2019, 2024 гг.

В 2025 году истец обратилась в Администрацию Дедовичского района по вопросу приватизации жилого помещения по адресу: ххх.

Письмом от ххх Администрация Дедовичского района разъяснила, что, поскольку квартира предоставлена семье истца на основании договора коммерческого найма сроком на пять лет и данный договор является договором срочного (коммерческого), а не социального найма, оснований для заключения с ней договора социального найма на спорное жилое помещение не имеется.

Согласно выписки из лицевого счета от ххх года, истец зарегистрирована по адресуххх года по настоящее время.

Из справки «УК «КГВ-СТрой» и выписки из лицевого счета № ххх АО «ПКС» следует, что задолженности по оплате коммунальных услуг по адресу: ххх, не имеется.

Исходя из выписки из ЕГРН, выданной Филиалом ППК «Роскадастр» по Псковской области спорное жилое помещение, расположено по адресу: ххх, представляет собой квартиру, общей площадью ххх кв. м, правообладатель – Муниципальное образование «Дедовичский район».

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 не принимала участие в приватизации жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают не иначе, как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

Законодательство допускает возможность предоставления гражданам жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде по договору коммерческого найма.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно ч. 3 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в числе прочего, на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов;

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

Подобное разделение жилищного фонда на виды неразрывно связано с разными правовыми основаниями для предоставления жилых помещений гражданам, в связи с чем суду необходимо установить факт закрепления конкретного жилого помещения в составе определенного вида жилищного фонда (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 2022 года № 1218-О).

Правоотношения между собственником жилого помещения и лицом, которому предоставлено данное жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем, регламентированы положениями статей 671 - 678 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ право на получение в пользование жилого помещения по договору социального найма имеют граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Исходя из приведенных норм материального права заключение договора социального найма жилого помещения является возможным только в отношении граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений, в пределах нормы предоставления на основании решения, принятого либо утвержденного органом исполнительной власти, местного самоуправления.

Договор социального найма, регулируемый нормами жилищного законодательства, и договор найма (коммерческого), регулируемый нормами гражданского законодательства, являются различными правовыми актами, влекущими различные юридические последствия.

Как установлено судом, не оспорено ответчиком, спорное жилое помещение в установленном законом порядке не было отнесено к специализированному жилищному фонду, к жилищному фонду коммерческого использования.

При этом суд полагает возможным отметить, что в соответствии с пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).

Как указано выше, ФИО2 и члены ее семьи были сняты с учета очередников, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с подачей ФИО2 по месту жительства заявления о снятии с учета.

В ходе судебного разбирательства установлено, и не оспорено ответчиком, что жилое помещение по адресу: пххх было предоставлено ФИО2 и членам ее семьи с последующим снятием с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Поскольку ФИО2 и члены ее семьи были сняты с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, то в силу жилищного законодательства с ней должен был быть заключен договор социального найма жилого помещения, а не договор найма жилого помещения на коммерческих основаниях, следовательно, суд приходит к выводу, что с момента предоставления ей жилого помещения, истец пользовалась жилым помещением на условиях договора социального найма.

На основании изложенного следует, что спорная квартира была предоставлена истцу ФИО2, стоящей в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, что подразумевает выдачу ордера на жилое помещение либо заключение с нанимателем договора социального найма.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее по тексту Закон о приватизации) приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Ст. 2 Закона о приватизации установлено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (ст. 7 Закона о приватизации)

По смыслу Закона о приватизации право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права.

В соответствии со ст. 11 Закона о приватизации каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. № 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим законом условиях, если они обратились с таким требованием.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 родилась ххх года в пос. Дедовичи Дедовичского района Псковской области, что подтверждается копией паспорта истца.

Сведениями, предоставленными ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" подтверждается, что информация о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимость об ФИО2, как о собственнике жилых помещений, на территории Российской Федерации отсутствует.

Предоставленными МП МО МВД России «Дедовичский» сведениями подтверждается, что ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: ххх

Исходя из анализа представленных суду копий договоров найма спорного жилого помещения, заключенных с ФИО2, судом установлено, что последняя проживала по адресу <...>, что следует из содержания вышеуказанных договоров.

Изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 с даты вступления в законную силу Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" по настоящее время постоянно проживала на территории Российской Федерации, а именно в п. Дедовичи, свое право на приватизацию жилых помещений не использовала. Доказательств обратному суду не представлено.

Поскольку истец, ранее не использовала свое право на приобретение в собственность жилого помещения в порядке приватизации, с момента заселения зарегистрирована и проживает в квартире, являющейся предметом спора, пользуется всеми правами и несет все обязанности в отношении спорного объекта недвижимости, вытекающими из договора социального найма жилого помещения, в том числе по содержанию квартиры, она вправе реализовать свое право на получение квартиры в собственность в порядке приватизации. В данном случае условия договора найма (коммерческого) жилого помещения соответствуют условиям договора социального найма жилого помещения, предусмотренные Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Приказом Минстроя России от 14 мая 2021 года № 292/пр о пользовании жилыми помещениями по договору социального найма.

Доказательств, подтверждающих, что спорная квартира является служебной, нахождение ее в аварийном состоянии либо включение жилого дома в жилой фонд коммерческого использования не имеется.

Достоверно установлено, что спорная квартира относится к муниципальному жилищному фонду, истец приобрела право пользования спорной квартирой в установленном законом порядке, иных лиц, претендующих на жилое помещение, не установлено, при том, что на протяжении длительного времени ФИО2 пользовалась спорной квартирой без каких-либо претензий и возражений со стороны ответчика.

Отсутствие ордера, как обстоятельство, не зависящее от истца, не препятствует ей приватизировать занимаемую жилую площадь, в связи с чем требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Администрации Дедовичского района Псковской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации - удовлетворить.

Признать за ФИО2, ххх года рождения, уроженкой ххх, до-кументированной паспортом гражданина РФ: ххх, выдан ТП ххх право собственности в порядке привати-зации на жилое помещение - квартиру площадью ххх кв. м, кадастровый но-мер ххх, расположенную по адресу: ххх.

Установленное настоящим решением право собственности подлежит обязательной государственной регистрации в Управлении федеральной регистрационной службы по Псковской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2025 года.

Председательствующий судья: И.А. Федорова