Решение № 12-453/2019 от 13 декабря 2019 г. по делу № 12-453/2019

Дело № 12-453/2019

26MS0328-01-2019-010871-14


РЕШЕНИЕ

13 декабря 2019 года г. Пятигорск

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края Суворова С.М., рассмотрев жалобу представителя МУ «УАСиЖКХ администрации г.Пятигорска» по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 10 города Пятигорска Ставропольского края от 21 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении:

юридического лица - Муниципального учреждения «УАС и ЖКХ» администрации города Пятигорска находящегося по адресу: <адрес>

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 10 города Пятигорска Ставропольского края от 21 августа 2019 года юридическое лицо – МУ «УАСиЖКХ администрации г.Пятигорска» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 215 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель МУ «УАСиЖКХ администрации г.Пятигорска». по доверенности ФИО1 подал жалобу, в которой указано, что считает его подлежащим отмене ввиду несоответствия выводов, изложенных в постановлении, обстоятельствам дела.

27.06.2019 года государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по городу Пятигорску ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - МУ «УАС и ЖКХ администрации города Пятигорска», согласно которого 20.07.2019 г. в 10 часов 40 на проезжей части дороги общего пользования <адрес> в районе пересечения с <адрес> в нарушении п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и пункта 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утвержден Постановлением Госстандарта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети: дефекты дорожного покрытия (в виде выбоин) превышающие предельно допустимые нормы по <адрес> (в районе пересечения с <адрес>, яма длина 46 см., ширина 65 см., глубина 10 см.).

Порядком формирования и использования дорожного фонда муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденным решение Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № РД «О дорожном фонде муниципального образования города-курорта Пятигорска» определены источники формирования дорожного фонда, а также направления использований дорожного фонда.

В соответствии с положением статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда формируется за счет поступления доходов от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации, а также иных доходов, определенных нормативным правовым актом муниципального образования края, объем доходов муниципального дорожного фонда города- курорта Пятигорска без учета субсидий из вышестоящих бюджетов в 2019 года составили 19,33 мил. рублей.

Потребность на содержание и ремонт действующей сети дорог в границах городского округа многократно превышает фактически складывающийся объем поступающих доходов дорожного фонда.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 17.09.2008 г. №147-п «О нормативах финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения V вилах расчета финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения всех категорий при определении размера ассигнований из бюджета Ставропольского края,

«предусмотренных на эти цели» установлены нормативы финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения».

Ежегодно при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год муниципальным образованием городом-курортом Пятигорском в соответствующие краевые министерства направляются документы, подтверждающие необходимость включения затрат в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого местного значения в границах городского округа согласно данным нормативам в бюджет города.

Так, при формировании проекта бюджета на 2019 год, в соответствии с Порядком проведения сверки исходных данных для проведения расчетов по распределению бюджетных средств на 2019 год и плановых 2020 и 2021 годов с органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, утвержденным приказом министерства финансов ставропольского края 10 июня 2016 г. № 103, уполномоченными лицами органов местного самоуправления города-курорта Пятигорска в утвержденные Порядком сроки по установленной форме направлены предложения о включении в состав базовых расходов бюджета города-курорта Пятигорска нормативных затрат на обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, общей протяженностью 443,3 км. Документами представленными муниципальным образованием городом-курортом Пятигорском в краевые министерства, подтверждена потребность в затратах на обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, общей протяженностью 443,3 км, в сумме 1 642, 02, миллиона рублей. По результатам рассмотрения краевой межведомственной бюджетной комиссией, образованной Постановлением Правительства Ставропольского края от 29августа 2003 г. № 159-п « О краевой межведомственной бюджетной комиссии» разногласий по исходным данным для проведения расчетов по распределению бюджетных средств на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, средства на указанные цели в базовые расходы бюджета города-курорта Пятигорска на 2019 года в заявленном объеме не выделялись. Объем потребности на обеспечение дорожной деятельности в базовых расходах бюджета города-курорта Пятигорска на 2019 год просчитан на уровне 34, 341452 миллиона рублей, (с учетом доходов, формирующих муниципальный дорожный фонд города-курорта Пятигорска в расчетном объеме 19,33 миллиона рублей.).

Таким образом муниципальным образованием городом-курортом Пятигорском, в адрес Министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета направлялось предложение, о выделении бюджетных ассигнований на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа общей протяженностью 443,3 км., однако бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

Указанные мероприятия проходили при непосредственном участии Муниципального учреждения «Управление архитектуры, строительства и жилищно - коммунального хозяйства администрации города Пятигорска», как функционального органа администрации города Пятигорска ответственного за содержание улично-дорожной сети.

Согласно пункту 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Учитывая изложенное просит отменить постановление мирового судьи от 21.08.2019 г. по делу №3-632/2019, принять по делу новое законное решение которым административное производство в отношении Муниципального учреждения «Управление архитектуры, строительства и жилищно - коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» прекратить.

В судебное заседание представитель МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» не явился, об уважительности причин неявки не уведомил.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд оснований для отмены постановления мирового судьи не находит.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

Согласно п. 12 ст. 3 данного закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; Из пункта 20 следует, что под сохранностью автомобильной дороги понимается состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование;

В ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" указано, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как установлено судом и следует из протокола об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное учреждение «Управление архитектуры строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги Тополевая в районе пересечения с <адрес>, выразившееся в том, что на проезжей части дороги общего пользования <адрес> в районе пересечения с <адрес> в нарушении п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утвержден Постановлением Госстандарта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети: дефекты дорожного покрытия (в виде выбоин) превышающие предельно допустимые нормы по <адрес> (в районе пересечения с <адрес>, яма длина 46 см., ширина 65 см., глубина 10 см.), т.е. совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Виновность Муниципального учреждения «Управление архитектуры строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» администрации <адрес> в совершении административного правонарушения подтверждена протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ; уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости прибытия к старшему ГИ ДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, для ознакомления с материалами дела и составлении протокола об административном правонарушении; рапортом оперативного дежурного Д/Ч ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; актом выявленных недостатков транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей.

Учитывая изложенное, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что мировым судьей правильно квалифицированы действия юридического лица Муниципального учреждения «Управления архитектуры градостроительства и Жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

Довод жалобы о прекращении производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит отклонению, так оснований для прекращения дела не имеется.

Собранные по делу доказательства, оценены мировым судьей судебного участка №10 г. Пятигорска в соответствии с требованиями закона и свидетельствуют о доказанности вины МУ «УАСиЖКХ администрации г.Пятигорска» в совершении административного правонарушения, предусмотренного предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи судебного участка №10 г. Пятигорска, изложенные в постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами нет оснований.

Суд критически относится к доводам жалобы о недостаточности финансирования дорожной деятельности, что повлекло совершение указанного МУ «УАСиЖКХ администрации г.Пятигорска» правонарушения, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения МУ «УАСиЖКХ администрации г.Пятигорска» от исполнения возложенных на него обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения и следовательно освобождения его об административной ответственности.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного решения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что жалоба заявителя не содержит доводов, влекущих отмену постановления мирового судьи и прекращение производства по делу.

На основании изложенного, жалоба представителя МУ «УАСиЖКХ администрации г.Пятигорска» по доверенности ФИО1 не подлежит удовлетворению, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения как законное и обоснованное.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 10 города Пятигорска Ставропольского края от 21 августа 2019 года оставить без изменения, а жалобу представителя МУ «УАСиЖКХ администрации г.Пятигорска» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 30 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.М.Суворова