Решение № 12-182/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-182/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград 07 ноября 2018 года

Судья Кировского районного суда г.Волгоград Самсонова М.В., рассмотрев жалобу Общества с Ограниченной Ответственностью «Волгоградский Автобусный Парк» на постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления Государственного Авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному Округу Федеральной Службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № от <ДАТА> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административном правонарушении в отношении <...>»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления Государственного Авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному Округу Федеральной Службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № от <ДАТА>, ООО «Волгоградский Автобусный Парк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

<ДАТА> заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления Государственного Авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному Округу Федеральной Службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 вынесено определение об исправлении описки в указанном постановлении. Данным определением в резолютивной части постановления была исправлена описка в части назначенного наказания, а именно ООО « Волгоградский автобусный Парк» был подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО « Волгоградский автобусный парк» обратилось с жалобой в суд, в которой просит постановление изменить в части назначенного наказания, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение, как субъекту малого бизнеса.

Представитель ООО «Волгоградский Автобусный Парк» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал. В обоснование изложив, доводы жалобы. Также пояснил, что общество обжалуемым постановлением от <ДАТА> было подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Из определения об исправлении описки от <ДАТА>, стало известно, что общество фактически подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Считают, что определение от <ДАТА> является незаконным, так как по сути изменяет содержание и суть постановления от <ДАТА>. Просят определение от <ДАТА> и постановление от <ДАТА> отменить.

Представитель Управления Государственного Авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному Округу Федеральной Службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, причины неявки неизвестны, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель прокуратуры г.Волгограда в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судья, выслушав ООО « Волгоградский автобусный Парк» ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Статьей 1 Федерального закона от дата N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" определены следующие понятия: обеспечение транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; под категорированием объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, и его возможных последствий; под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства; к субъектам транспортной инфраструктуры отнесены юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от дата N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 12.1 Закона, подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны, в том числе назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры) и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - транспортные средства).

Требования применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесённых в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию.

Согласно пункту 5, требования являются обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

В соответствии с п.7 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны, в том числе: обеспечивать проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме (пп.5); обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства (пп.12).

Как установлено в судебном заседании, Прокуратурой г.Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности в деятельности ООО «Волгоградский автобусный парк».

На балансе ООО «Волгоградский автобусный парк» имеются транспортные средства, осуществляющие деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), а также которым присвоены категории и они внесены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», ООО «Волгоградский автобусный парк» является субъектом транспортной инфраструктуры..

По результатам проверки Прокуратурой установлено, что ООО «Волгоградский автобусный парк» осуществляет свою деятельность с нарушением законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно: не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (лиц ответственных за обеспечения транспортной безопасности, согласно приказ от 25.10.2017 № 30) в соответствии со ст. 12.1 Закона.

Нарушен пп.12 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства России от 14.09.2016 № 924.

Не обеспечено проведение оценки уязвимости транспортных средств и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортным средствам, согласно уведомления от <ДАТА> № и от <ДАТА> №. Нарушен пп. 5 п. 7 Требований.

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения прокуратурой г.Волгограда дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО « Волгоградский автобусный парк», на основании которого постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления Государственного Авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному Округу Федеральной Службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № от <ДАТА> общество привлечено к административной ответственности по указанной норме.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Положения ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП Российской Федерации предусматривают, что судья, вынесший постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Из материалов дела усматривается, что постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления Государственного Авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному Округу Федеральной Службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № от <ДАТА>, ООО «Волгоградский Автобусный Парк» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Впоследствии должностное лицо определением от <ДАТА> в нарушение ч. 2 ст. 25.1 и ст. 29.7 КоАП Российской Федерации, без проведения вызова участников, внес изменения в резолютивную части своего постановления, в результате чего оказался увеличенным размер штрафа, подлежащий взысканию с ООО « Волгоградский автобусный Парк» до 50000 рублей.

Учитывая вышеперечисленные нормы права, не предусматривающие возможность внесения в резолютивную часть постановления по делу об административном правонарушении исправления в виде увеличения ранее назначенного административного наказания в порядке исправления описки, так как такое исправление вносит изменение в содержание принятого постановления в части установления размера административного наказания, действия должностного лица - заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления Государственного Авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному Округу Федеральной Службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 по внесению вышеперечисленных исправлений законными признать нельзя, в с чем, постановление должностного лица от <ДАТА> и определение суда об исправлении описки от <ДАТА> подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Кировском районом суде жалобы срок давности привлечения ООО « Волгоградский автобусный Парк». к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления Государственного Авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному Округу Федеральной Службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № от <ДАТА> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административном правонарушении в отношении Общества с Ограниченной Ответственностью «Волгоградский Автобусный Парк» и определение об исправлении описки от <ДАТА> отменить.

Производство по делу по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Самсонова