Решение № 2А-578/2017 2А-578/2017(2А-6918/2016;)~М-6870/2016 2А-6918/2016 М-6870/2016 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2А-578/2017

Дело № 2а-578 (2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 года г.Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Шматковой О.В.,

при секретаре Савостиной Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и обязании предоставить земельный участок в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском ссылаясь на то, что владеет на правах аренды земельным участком, расположенным <адрес>, категории земель – земли населенных пунктов. На указанном земельном участке истец имеет на праве собственности два объекта капитального строительства, возведенные на основании полученных разрешений, в связи с чем на основании ст. 39.20 ЗК РФ он вправе требовать предоставления ему без торгов за плату используемый им земельный участок в собственность. Истец обратился с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о предоставлении ему арендуемого земельного участка в собственность за плату, однако получил отказ. Ответчик со ссылкой на п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ мотивировал свой отказ тем, что часть испрашиваемого земельного участка подпадает в границы перспективного развития <адрес>. На основании изложенного, ФИО1 просит суд признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, оформленный письмом от 28.01.2016 г. № 29/3857, в предоставлении за плату земельного участка площадью 378 кв.м, кадастровый №..., расположенного <адрес>; обязать ответчиков предоставить ему в собственность за плату земельный участок площадью 378 кв.м, кадастровый №..., расположенный <адрес> Просил также восстановить трехмесячный срок обращения с административный иском, поскольку ранее в пределах трехмесячного срока он обращался в Советский районный суд г.Брянска с иском о признании незаконным отказа в передаче земельного участка в собственность, однако определением от 14.03.2016 г. иск был возвращен, разъяснено право на обращение с указанным иском в Бежицкий районный суд г.Брянска.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Интересы административного истца в суде представлял по доверенности ФИО2, который заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представители Брянской городской администрации и Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по доверенности ФИО3, Управления по строительству и развитию территории г.Брянска по доверенности ФИО4 в судебном заседании иск не признали, просили в его удовлетворении отказать, суду пояснили, что согласно карте планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры Генерального плана города Брянска, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 г. № 465, <адрес> является магистральной улицей районного значения, ширина которой в красных линиях принимается 40-80 м в соответствии с таблицей 8 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Часть испрашиваемого земельного участка попадает в границы перспективного расширения улицы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование оспариваемых действий (бездействий).

Утверждая о пропуске данного срока по уважительным причинам, административный истец указал, что ранее в пределах трехмесячного срока он обращался в Советский районный суд г.Брянска с иском о признании незаконным отказа в передаче земельного участка в собственность, однако определением от 14.03.2016 г. иск был возвращен, разъяснено право на обращение с указанным иском в Бежицкий районный суд г.Брянска, что свидетельствует о попытке истца обжаловать решение управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации. Данное обстоятельство является уважительной причиной пропуска срока обращения в суд, в связи с чем имеются основания для восстановления ФИО1 процессуального срока на обжалование решения управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником бытового помещения, общей площадью 14,7 кв.м, по <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права сер. 32-АГ №... от <дата>) и складского здания, общей площадью 338,3 кв.м, по <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права сер. АБ №... от <дата>).

Для эксплуатации указанных объектов недвижимости ФИО1 заключил на 49 лет договор №... от <дата> аренды земельного участка, площадью 378 кв. м с кадастровым №..., расположенного <адрес>

ФИО1 попросил Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации предоставить ему арендованный земельный участок в собственность за плату.

Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации 28.01.2016 г. отказало ФИО1 в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, мотивировав отказ тем, что в соответствии с заключением управления по строительству и развитию территории г.Брянска (исх. № 28/426 от 22.01.2016 г.) часть испрашиваемого в собственность земельного участка попадает в границы перспективного расширения <адрес>.

На основании пункта 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Как следует из положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка.

В силу пункта 2, подпунктов 7 и 13 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения; расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ) установлено, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Аналогичный запрет следует из пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, в силу которого земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 10.1, п.11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

По смыслу пункта 12 указанной статьи территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым №... расположен в границах перспективного расширения <адрес>, что подтверждается градостроительным планом земельного участка.

Из ответа Управления по строительству и развитию территории г.Брянска от 17.02.2017 г. № 1227 следует, что согласно карте планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры Генерального плана города Брянска, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 г. № 465, <адрес> является магистральной улицей районного значения, ширина которой в красных линиях принимается 40-80 м в соответствии с таблицей 8 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В соответствии с пунктом 11.5 "СП 42.13330.2011. Свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселение Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820, ширина улиц и дорог определяется в таблице 8 расчетным путем, ширина магистральных улиц в красных линия принимается 40-80 м.

В этой связи данное ограничение должно учитываться при предоставлении земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий административного ответчика, его принятие не свидетельствует о нарушении прав административного истца, в связи с чем исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и обязании предоставить земельный участок в собственность – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Шматкова О.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 февраля 2017 года.