Решение № 2А-166/2019 2А-166/2019(2А-3416/2018;)~М-3520/2018 2А-3416/2018 М-3520/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-166/2019

Дело № 2а-166/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2019 года город Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свинцовой С.С.,

при секретаре Лавриненко Ю.И.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-166/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в принятии решения о перераспределении земельного участка и об обязании утвердить схему расположения земельного участка, принятии решения о заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в принятии решения о заключении соглашения о перераспределении земельного участка и об обязании утвердить схему расположения земельного участка, принятии решения о заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец сослалась на то, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ она является собственником блока жилого дома блокированной застройки, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в Управлении Росреестра по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. Данный блок жилого дома расположен на земельном участке с кадастровым номером № общей площадь. 422 +/- 7 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов.

Собственником другого блока жилого дома блокированной застройки и земельного участка с кадастровым номером №, на котором этот блок жилого дома расположен, является ФИО3

Правопредшественник ФИО1 – ФИО4 и ФИО3 стали собственниками указанных блоков жилого дома в результате реального раздела домовладения, расположенного по адресу: <адрес> До реального раздела указанного жилого дома он принадлежал ФИО4 и ФИО3 на праве общей долевой собственности в равных долях - по ? доли в праве за каждым.

Перед принадлежащим административному истцу и ФИО5 земельными участками в границах красной линии расположен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Желая увеличить площадь принадлежащего административному истцу земельного участка за счет примыкающего к нему земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, ФИО1 в ООО «Кадастр и недвижимость» заказаны работы по формированию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании схемы, изготовленной ООО «Кадастр и недвижимость», площадь формируемого земельного участка составила 570 кв.м, состоящего из принадлежащего ФИО1 земельного участка с К№№ площадью 422 кв.м. и земельного участка площадью 148 кв.м, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Увеличение площади принадлежащего административному истцу земельного участка именно на 148 кв.м планировалось с учетом интересов ФИО3, у которого в этом случае останется также возможность увеличить принадлежащий ему земельный участок из оставшегося земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для доступа к своему дому.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о перераспределении земельного участка с приложением необходимых документов, включая схему расположения земельного участка, подготовленную сотрудниками ООО «Кадастр и недвижимость».

В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в принятии решения о перераспределении принадлежащего ей земельного участка. Отказ мотивирован тем, что в отношении испрашиваемой территории, за счет которой планируется осуществить перераспределение земельного участка с №, министерством рассматривается вопрос о перераспределении земельного участка с № для эксплуатации жилого дома иному гражданину. В целях исключения возможного нарушения прав третьих лиц административному истцу направлены координаты земельного участка с №, с заявлением о перераспределении которого обратился ФИО3

Административный истец считает отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, указывая, что Земельный кодекс Российской Федерации не содержит такого основания для отказа в принятии решения о перераспределении земельных участков как исключение возможности нарушения прав третьих лиц.

Кроме того ФИО1 указала, что представленная ею схема расположения земельного участка соответствует требованиям земельного законодательства. В то время как схема, представленная ФИО3 в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, сформирована без учетов интересов административного истца, ущемляет ее права, а именно: преграждается доступ к входу дома, создается недопустимая законодательством «изломанность линий» земельного участка, нарушается инсоляция, поскольку вновь образуемый забор ФИО3 входит в окна ее (ФИО1) дома.

На основании изложенного ФИО1, с учетом уточнения, просила суд признать отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в принятии решения о перераспределении земельного участка, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 570 кв.м, образованного путем перераспределения принадлежащего ФИО1 земельного участка с К№№, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка площадью 148 кв.м, находящегося в муниципальной собственности и расположенного по адресу: <адрес>, подготовленную ООО «Кадастр и недвижимость», и принять решение о заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении указанных земельных участков.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме. Просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что отказ министерства в принятии решения о перераспределении земельного участка, выраженный в письме от № от ДД.ММ.ГГГГ, является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, в ранее представленном суду заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником блока жилого дома блокированной застройки, общей площадью 37,9 кв.м, по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано за № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 20-21).

Указанный блок жилого дома расположен на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 422 +/- 7 кв.м, с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано за № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 16-18).

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о перераспределении земельного участка с приложением необходимых документов, включая схему расположения земельного участка (л.д. 56) Просила перераспределить принадлежащий ФИО1 земельный участок с №, расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок площадью 148 кв.м, находящийся в муниципальной собственности потому же адресу. Площадь формируемого земельного участка составляет 575 кв.м.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, в связи с тем, что министерством рассматривается вопрос о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № для эксплуатации жилого дома иному гражданину. В целях исключения возможного нарушения прав третьих лиц, ФИО1 направлены координаты земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №). Указано, что решение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № не может быть принято (л.д. 63).

Доказательств тому, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ министерством имущественных и земельных отношений Тульской области рассматривался вопрос о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № для эксплуатации жилого дома иному гражданину, суду не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в принятии решения о перераспределении земельного участка, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Проверяя доводы и возражения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктам 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом ч. 9 статьи 39.29 ЗК РФ устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, который расширенному толкованию не подлежит.

Согласно ч. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Проанализировав представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, принимая во внимание отсутствие доказательств, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ министерством имущественных и земельных отношений Тульской области рассматривался вопрос о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, с учетом приведенных норм законодательства, в том числе ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о незаконности отказа и нарушении прав и законных интересов ФИО1

Приведенное в отказе министерства имущественных и земельных отношений Тульской области обстоятельство не предусмотрено ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации как основание для отказа в перераспределении земельного участка. Иных предусмотренных оснований, касающихся отсутствия возможности перераспределения рассматриваемого земельного участка, не приведено.

Таким образом, отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в принятии решения о перераспределении земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежит отмене с возложением на министерство обязанности по рассмотрению заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в принятии решения о перераспределении земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: