Решение № 2А-2135/2020 2А-2135/2020~М-2453/2020 М-2453/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-2135/2020

Дело № 2а-2135/2020 (23RS0037-01-2020-004194-80)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 23 июля 2020 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Чанова Г.М.,

при секретаре Селиховой И.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя административных ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации МО г. Новороссийск, управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным отказа в выдаче уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации МО г. Новороссийск с требованиями: 1) о признании незаконным отказа управления архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного и зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче ФИО3 уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности; 2) об обязании управления архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск устранить нарушение прав ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления о выдаче уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес>; 3) обязать управление архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск выдать ФИО3 уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома - на объект недвижимости жилой дом (<адрес> кадастровый №,) расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указано, что ФИО3 является собственником <адрес> ? доли земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. Ранее обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования города Новороссийска о строительстве нежилой пристройки и реконструкции существующей пристройки к ее <адрес>. В ответе администрация города Новороссийска указала, что рассмотрев заявление гр. ФИО3, учитывая согласие совладельца, ей, гр. ФИО3, разрешено строительство нежилой пристройки к дому размером 3,90x3,05 м и реконструкция существующей нежилой пристройки размером 3,10x3,0 м в <адрес>. Указано на необходимость сдать документы в БТИ для регистрации. Из-за юридической безграмотности документы в БТИ для регистрации сданы не были. Далее ФИО3 обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Новороссийска с целью получения уведомления об окончании реконструкции жилого дома (<адрес>) на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, уведомление ей необходимо для внесения изменений в данные ЕГРН - осуществления государственного кадастрового учета и государственный регистрации права на реконструированный жилой дом (<адрес>). ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 получила ответ от Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Новороссийска, в котором указано что срок действия предоставленного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О строительстве нежилой пристройки к дому, реконструкции существующей нежилой пристройки в <адрес>» истек. ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд г. Новороссийска (дело №) признал незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче ФИО3 уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности и обязал Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск устранить нарушение прав ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления о выдаче уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилого дома (<адрес>), расположенного по адресу: <адрес>. Решение вступило в законную силу. После вступления в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> с целью получения уведомления об окончании реконструкции жилого дома (<адрес>) на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на что получила отказ.

При подготовке дела к судебному разбирательству от администрации МО г. Новороссийск и УАиГ поступили возражения на административный иск, в которых административный ответчик просит отказать в удовлетворении требований. В обоснование указано, что при рассмотрении представленного ФИО3 уведомления об окончании реконструкции <адрес> установлено, что в соответствии со схемой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденных решением городской Думы ДД.ММ.ГГГГ (изменения от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне Ж-1- Зона застройки индивидуальными жилыми домами м приусадебными участками. В перечне видов разрешенного использования, установленных ПЗЗ для зоны Ж-1, не предусмотрено строительство (реконструкция) помещения (квартиры). Кроме того, ФИО3 не указано в административном исковом заявлении, каким образом нарушены ее права и законные интересы решением УАиГ и администрации, а также не указаны нормативные акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником <адрес> ? доли земельного участка по адресу <адрес>

Ранее ФИО3 обратилась в администрацию МО г. Новороссийск по вопросу строительства нежилой пристройки и реконструкции существующей пристройки к квартире.

Распоряжением администрации г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО3 разрешено строительство нежилой пристройки к дому, размером 3,90 * 3,05 м. и реконструкцию существующей нежилой пристройки размером 3,1*3,0 м.

Данное распоряжение истцом не было зарегистрировано в органах БТИ.

Впоследствии постановлением администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ получено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с КН №

Административный истец обратилась в Управление архитектуры администрации г. Новороссийска с заявлением в порядке си. 55 ГрК РФ для получения уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов ИЖС.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в выдаче уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности ввиду истечения срока действия предоставленного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ. отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче ФИО3 уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности признан незаконным.

Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск обязано устранить нарушение прав ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления о выдаче уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилого дома (<адрес>), расположенного по адресу <адрес>-а.

В силу п. 16 ст. 55 ГрК РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются: 1) документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса; 2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома; 3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

На основании п.20 ст. 55 ГрК РФ уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях: 1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им административному делу либо по делу, рассмотренному ранее, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно п. 4. 5. Письма Минэкономразвития России от 07.11.2018 N 32363-ВА/Д23 "О применении положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ и Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ в части кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства и садовые дома" в случае, если разрешение на строительство объекта ИЖС получено до дня вступления в силу Федерального закона N 340-ФЗ, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию такого объекта не требуется (часть 4 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ). Если до дня вступления в силу Федерального закона N 340-ФЗ было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта ИЖС, выдача такого разрешения осуществляется в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 340-ФЗ). В этом случае также не требуется ни направление уведомления о планируемом строительстве, предусмотренного статьей 51.1 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона N 340-ФЗ), ни получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (части 3 - 4 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ). Вместе с тем, при наличии разрешения на строительство объекта ИЖС застройщик уведомляет об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство объекта ИЖС, в соответствии с частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса (часть 4 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ).

В данном случае рассмотрение уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона N 340-ФЗ). Направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта ИЖС требованиям разрешения на строительство объекта ИЖС.

Кроме того, в уведомлении об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства было приложено постановление администрации муниципального образования города Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гр. ФИО3 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>».

Разрешение на строительство нежилой пристройки к дому (<адрес>) размером 3,90x3,05 м и реконструкцию существующей нежилой пристройки размером 3,10x3,0 м в <адрес>, было получено ФИО3 до вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Учитывая изложенное, отказ управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ. в выдаче ФИО3 уведомления о соответствии реконструированного объекта –<адрес> является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

В связи с чем, иск ФИО3 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ управления архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче ФИО3 уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, принятый по результатам рассмотрения уведомления, направленного и зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать управление архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск устранить нарушение прав ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления о выдаче уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск выдать ФИО3 уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома - жилого дома (<адрес>, кадастровый №.)

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Октябрьского районного суда

г. Новороссийска Г.М. Чанов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.