Решение № 12-134/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 12-134/2019

Мировой судья Бачигина С.В. Дело № 12-134/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 12 марта 2019 года

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Мартынова Е.В..

при секретаре Монаховой О.К.,

рассмотрев дело по жалобе Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г.Ярославля НОМЕР от 12 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области 1 октября 2018 года в отношении генерального директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и в дальнейшем передан на рассмотрение в суд.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от 12 декабря 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, государственный жилищный инспектор Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО6 обжаловала его в суд. В обоснование жалобы указывает, что НАО «Управдом Фрунзенского района» оказывает управление многоквартирным домом на основании Договора, согласно которому в перечень оказываемых Обществом услуг включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления. Приводя положения п.1 ст.290 ГК РФ, ст.ст.36, 161, 193 ЖК РФ, Постановления Правительства РФ №410 от 14 мая 2013 года, Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ, Постановления Правительства РФ №491 от 13 августа 2006 года, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Правительства РФ №170 от 27 сентября 2003 года, Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства РФ №491 от 26 августа 2006 года, заявитель считает, что указанные в неисполненном предписании нарушения должны были быть устранены управляющей организацией, а мировым судьей при вынесении решения допущена ошибка, выразившаяся в неправильной оценке фактических обстоятельств и собранных доказательств. На основании приведенных доводов заявитель просит обжалуемое постановление отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.

Департамент государственного жилищного надзора ЯО, генеральный директор НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об уважительности причин их неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения жалобы не просили.

От представителя ФИО1 поступил отзыв, из которого следует, что выводы мирового судьи в обжалуемом постановлении мотивированы и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, доводы жалобы основаны на ином толковании положений законодательства, что не является основанием для отмены постановления мирового судьи.

В судебном заседании исследованы следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от 1 октября 2018 года, составленный в отношении генерального директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1 по факту выявления правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ;

- реестр Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области о направлении ФИО1 протокола об административном правонарушении;

- приказ Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области №1887-03-8/18 от 17 мая 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» с целью контроля соблюдения лицензионных требований <адрес>

- уведомление НАО «Управдом Фрунзенского района» от 17 мая 2018 года;

- акт проверки НАО «Управдом Фрунзенского района» <данные изъяты>

- лицензия НАО «Управдом Фрунзенского района» от 28 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- договор управления многоквартирным <адрес> от 1 апреля 2015 года с приложениями;

- предписание №1887-03-8/18-1 от 22 мая 2018 года в адрес НАО «Управдом Фрунзенского района» об устранении выявленных нарушений в <адрес>, со сроком исполнения до 09 июля 2018 года;

- приказ Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области № 2989-03-8/18 от 12 июля 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» по адресу: <адрес> в целях контроля исполнения ранее выданного предписания №1887-03-8/18-1 от 22 мая 2018 года;

- уведомление от 12 июля 2018 года в адрес НАО «Управдом Фрунзенского района»;

- акт проверки НАО «Управдом Фрунзенского района» №2989-03-8/18 от 16 июля 2018 года в <адрес>, которым зафиксировано невыполнение предписания №1887-03-8/18-1 от 22 мая 2018 года;

- извещение вызов генеральному директору НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1 от Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области о необходимости явки и реестр отправления указанного извещения, конверт;

- приказ №48 от 29 декабря 2017 года о вступлении в должность генерального директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1;

- представленный мировому судье письменный отзыв представителя ФИО1, согласно которому собственники жилых помещений самостоятельно произвели перепланировку дома и Общество не несет ответственности за их действия; полномочиями по проведению обследования вентиляционных и дымовых каналов обладают лишь специализированные организации и в этих целях Обществом заключен договор с ООО «ФИО7»; право на неприкосновенность жилища закреплено Конституцией РФ, в обязанности управляющей компании входит лишь уведомление собственников квартир об обеспечении доступа в помещения, что и было сделано, выход специалистов осуществлялся и в период действия предписания;

- копии актов осмотра и проверки работоспособности дымовых и/или вентиляционных каналов <адрес> от 15 мая 2018 года;

- копии актов ООО «ФИО7» на периодическую прочистку и проверку на плотность газоотводов и вентканалов от 05 июля 2018 года в <адрес>.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в числе прочего наличие события административного правонарушения, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу предписаний ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ данные обстоятельства должны найти свое отражение в постановлении по делу об административном правонарушении, которое должно также содержать мотивированное решение по делу.

Согласно положениям ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные положения административного закона мировым судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не выполнены, обстоятельства дела исследованы неполно, собранные доказательства в постановлении не приведены и не проанализированы.

Приходя к выводу об отсутствии в действиях генерального директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1 состава административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что на НАО «Управдом Фрунзенского района» лежит обязанность по уведомлению собственников квартир о необходимости предоставления доступа для проведения проверок вентканалов в обслуживаемом доме. Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области не подтверждено нарушение Обществом данной обязанности. НАО «Управдом Фрунзенского района» не обладает полномочиями по проведению ремонтных работ на системах вентиляции, так как данными работами занимается специализированная организация, обладающая лицензией. Кроме того, полномочиями на обследование вентиляционных и дымовых работ обладают только органы пожарного надзора и организации, обладающие соответствующей лицензией, выданной соответствующим отделом пожарных надзорных органов Министерства чрезвычайных ситуаций РФ. Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области не представлено суду доказательств того, что НАО «Управдом Фрунзенского района» обладает соответствующей лицензией.

Между тем, из материалов дела следует, что НАО «Управдом Фрунзенского района» является организацией, управляющей многоквартирным <адрес> на основании договора управления многоквартирным домом и соответствующей лицензии.

Согласно условиям указанного договора Общество приняло на себя обязательство обеспечивать содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующими правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда за счет средств собственников помещений многоквартирного дома. Так, разделом II Приложения 4 к договору управления предусмотрено, что НАО «Управдом Фрунзенского района» обязано в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления осуществлять техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определять работоспособность оборудования и элементов систем, а, при выявлении повреждений и нарушений, разработать план восстановительных работ. В этих целях управляющая компания вправе заключать договоры со специализированной организацией.

На основании приказа заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 17 мая 2018 года в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» проведена проверка соблюдения лицензионных требований при управлении жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, в ходе которой, исходя из акта от 22 мая 2018 года, установлены нарушения лицензионных требований. Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области в пределах предоставленных законом полномочий НАО «Управдом Фрунзенского района» выдано предписание от 22 мая 2018 года об устранении выявленных нарушений. Это предписание в установленном порядке не оспорено, не отменено, следовательно, подлежало исполнению.

Актом проверки от 16 июля 2018 года установлено, что НАО «Управдом Фрунзенского района» в установленный срок выявленные нарушения лицензионных требований не устранило, предписание от 22 мая 2018 года не исполнило.

При этом согласно представленным представителем ФИО1 документам дымовые и вентиляционные каналы жилых помещений дома <адрес> осматривались специалистами ООО «ФИО7» 15 мая 2018 года, до получения управляющей компанией предписания. В материалах дела имеются сведения об обследовании 5 июля 2018 года специализированной организацией газоотводов и ветканалов только двух квартир из числа перечисленных в предписании: <адрес>, в отношении остальных жилых помещений информации в деле не имеется.

Таким образом, постановление вынесено мировым судьей без анализа и правовой оценки совокупности собранных доказательств, фактически лишь на основе отзыва представителя ФИО1, что не соответствует требованиям ст.ст. 24.1, 26.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку к настоящему времени предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, то дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1 подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № НОМЕР Фрунзенского судебного района г.Ярославля от 12 декабря 2018 года № НОМЕР о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1 отменить.

Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1 на новое рассмотрение.

Судья Е.В. Мартынова