Решение № 12-588/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 12-588/2020

УИД: 51RS0001-01-2020-005200-16

№ 12-588/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 октября 2020 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>, жалобу ФИО1 - защитника должностного лица – генерального директора ООО «УК Заполярье Сервис» ФИО2 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 26 августа 2020 года № 941/07-05 должностное лицо – генеральный директор ООО «УК Заполярье Сервис» ФИО2 привлечен к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая постановление незаконным, защитник должностного лица ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указано, что назначенное должностному лицу наказание не соответствует степени и тяжести указанных в обжалуемом постановлении нарушений. Обращает внимание, что административным органом не учтено, что управляющей организацией на летний период составляется план текущих ремонтов, ремонтные работы и работы по содержанию общего имущества производятся по мере необходимости и выявления ненадлежащего состояния общего имущества по планам. Кроме того, контейнерная площадка находится на содержании у двух управляющих организаций, поскольку она используется для сбора и накопления ТКО от жильцов МКД <адрес>, управление которым осуществляет иная управляющая организация. С учетом изложенного, просит изменить назначенное должностному лицу наказание на предупреждение, переквалифицировав его действия по п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, его защитник ФИО1 на рассмотрение жалобы не явились, извещены, ходатайств об отложении не заявляли.

Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, суду пояснил, что вина должностного лица доказана, жители МКД <адрес> пользуются указанной контейнерной площадкой, соответственно ООО «УК Заполярье Сервис» обязано осуществлять благоустройство общего имущества.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного органа, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 5.2.14.1. Решения Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 N 40- 712 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений совета депутатов города Мурманска» (далее - Правила благоустройства), контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 5.2.14.2. Правил благоустройства, обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение, контейнеры с крышкой.

Согласно пункту 5.2.14.4. Правил благоустройства, контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 5.2.14.6. Правил благоустройства, площадки помимо информации о сроках удаления отходов и контактной информации ответственного лица снабжаются информационной табличкой, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры.

Согласно пункту 5.2.14.7. Правил благоустройства, для визуальной изоляции площадок должны применяться непрозрачные металлические, металлопластиковые или пластиковые стенки высотой 1,5 - 2 м.

Согласно пункту 10.1.3. Решения Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 N 40-712 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений совета депутатов города Мурманска» (далее - Правила благоустройства), правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Согласно пункту 10.2.6.2 Правил благоустройства физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют: уборку территорий; уборку крылец и площадок при входных группах; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров; очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; установку, содержание и очистку урн. Устанавливаемые на территории домовладений урны должны соответствовать установленным параметрам; выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 15 см; меры по отводу поверхностных вод с территорий зданий и сооружений.

Административная комиссия Октябрьского административного округа города, пришла к выводу что должностным лицом ООО «УК Заполярье Сервис» ФИО2, допущено нарушение пунктов 5.2.14.1, 5.2.14.2, 5.2.14.4, 5.2.14.6, 5.2.14.7, 10.1.3, 10.2.1, 10.2.3.10, 10.2.4.1, 10.2.4.2, 10.2.6.2, 10.2.6.3, 10.2.7.1, 10.2.7.2, 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.2.7.12Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденных решения Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 05.08.2020 главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска протокола об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «УК Заполярье Сервис» ФИО2 по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» и привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 07 июля 2020 года в период с 11 часов 52 минут до 11 часов 54 минут сотрудниками Управления Октябрьского административного округа города Мурманска при обследовании территории округа установлено, что на контейнерной площадке, имеющей адресную привязку к многоквартирному дому № <адрес> отсутствуют непрозрачные стенки, предназначенные для визуальной изоляции, отсутствует информационная табличка, отсутствует отсек для крупногабаритных отходов, в связи с чем крупногабаритные отходы складируются за пределами контейнерной площадки, отсутствует подбор бытового мусора, наличие бытового мусора на прилегающих территориях. Указанное подтверждается актом от 07 июля 2020 года.

В соответствии с реестром (паспортизации) КП - приложения № 1 к постановлению администрации города Мурманска от 01.12.2014 № 3934 «Об утверждении Генеральной схемы очистки территории муниципального образования город Мурманск» указанная контейнерная площадка у МКД <адрес> предназначена для сбора отходов от жителей МКД №№ <адрес> и <адрес>.

По информации с официального сайта государственной жилищной инспекции Мурманской области (http://gzhi.gov-murman.ru/activities/licensing /reestry) и с официального сайта комитета по жилищной политике администрации города Мурманска (http://kpjp.ru/infinkd.html) управление МКД № <адрес> осуществляет - ООО «УК Заполярье Сервис», домом № <адрес> – ООО «1».

Согласно Правил благоустройства, правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Однако из представленных документов, схемы расположения контейнерной площадки не представляется возможным установить в зоне ответственности какой управляющей компании она установлена, на придомовой территории какого многоквартирного дома расположена.

Таким образом, прихожу к выводу о недоказанности вины должностного лица – генерального директора ООО «УК Заполярье Сервис» Сервис» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-1-ЗМО «Об административных правонарушениях», поскольку не нашло подтверждение то обстоятельство, что именно по вине должностного лица генерального директора ООО «УК Заполярье Сервис» Сервис» ФИО2, при исполнении им своих должностных обязанностей было допущено нарушение Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск при содержании контейнерной площадки.

В соответствии с положениями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа г. Мурманска № 941/07-05 от 26.08.2020 о привлечении должностного лица - генерального директора ООО «УК Заполярье Сервис» Сервис» ФИО2 к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 20000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, при недоказанности обстоятельств.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии решения.

Судья И.С. Макарова