Решение № 12-108/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-108/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

15 мая 2020 г. г.Самара

Советский районный суд г.Самары в составе:

Председательствующего судьи Туляковой О.А.

при секретаре Стародубовой Т.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации Советского внутригородского района г.о.Самара на постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самара Самарской области ФИО4, от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица Администрации Советского внутригородского района г.о.Самара виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самара Самарской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Администрация Советского внутригородского района г.о. Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

На данное постановление Глава Администрации Советского внутригородского района г.о.Самара подал жалобу и просил принять решение с учетом доводов, изложенных в жалобе.

В судебном заседании представитель Администрации Советского внутригородского района г.о.Самарадоводы жалобы поддержала в полном объёме, просила постановление мирового судьи отменить. В случае оставления постановления мирового судьи без изменения по существу, просила снизить размер административного штрафа до менее минимального, предусмотренного санкцией ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку бюджет Советского внутригородского района г.о.Самара является дотационным, безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы составляют более 50% всех доходов бюджета.

В судебное заседание представитель ОГИБДД У МВД России по г. Самаре не явился, извещался надлежащим образом.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а, именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а так же на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основании и в порядке, установленных законом.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В соответствии с данным Федеральным законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22).

В соответствии с положениями п.п. 13,14 Основных положений по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

В силу п. 5 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются непринятием мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.

В соответствии со ст.1 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления г.о. Самара и внутригородских районов г.о. Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов», за внутригородскими районами городского округа Самара закрепляются следующие вопросы местного значения городского округа из числа установленных в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия по решению которых разграничиваются между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах внутригородского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах внутригородского района, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 12 ст. 3 указанного Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, несущих бремя содержания автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории РФ, и устанавливает состав и виды дорожных работ, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ (п. 1, 2).

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", все положения которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.1.1. ГОСТа Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Согласно п. 5.1.1. ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц –от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей

Как следует из материалов дела поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось то, что ДД.ММ.ГГГГ в 11.30 ч. на проезде, проходящим от <адрес>, Администрация Советского внутригородского района г.о. Самара, в нарушении п. 13, 14 ОП ПДД, гл.5, п.5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 г., положений ФЗ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" от ДД.ММ.ГГГГ, ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №- ГД «О разграничении полномочий между организации местного самоуправления г.о. Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов», выразившееся в том, что, являясь лицом, ответственным за содержание указанного выше проезда, в безопасном для дорожного движения состоянии, не предприняла своевременных мер по устранению помех для дорожного движения, не проинформировала участников дорожного движения об опасном участке дороги и вводимыми в связи с этим ограничениями, а именно, дефекты дорожного покрытия в виде отклонения от вертикали крышки люка смотрового колодца относительно поверхности проезжей части, размеры которого составили 10 см, а также допущено наличие постороннего предмета (металлического забора) на проезжей части автомобильной дороги, препятствующего движению транспортных средств.

Обстоятельство совершения вышеуказанного административного правонарушения Администрация Советского внутригородского района г.о. Самара и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого по адресу: <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: а именно, допущено отклонение по вертикали крышки люка смотрового колодца относительно поверхности проезжей части на 10 см, а также допущено наличие постороннего предмета (металлического забора). Участники дорожного движения не проинформированы об опасном участке дороги и вводимыми в связи с этим ограничениями (отсутствуют типовые барьерные ограждения, соответствующие дорожные; фотоматериалом, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о вызове для составления протокола об административном правонарушении, определением от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, копиями свидетельств о поверке средств измерений, ответом Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ, ответом Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ, копией ответа Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,в котором описано существо правонарушения, указаны нормы закона, нарушение которых вменяется юридическому лицу.

При этом, мировым судьей обоснованно отмечено, что сам факт наличия выбоин и отсутствие крышки люка смотрового колодца не оспаривался Администрацией.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, административным органом в ходе производства административного расследования по делу и судом первой инстанции установлено, что ответственность за содержание в надлежащем состоянии указанного выше участка автомобильной дороги местного значения в границах внутригородского района возлагается на Администрацию Советского внутригородского района г.о. Самара.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11.30 напроезде, проходящим от <адрес>, Администрация Советского внутригородского района г.о. Самаране предприняла своевременных мер по устранению помех для дорожного движения, не проинформировала участников дорожного движения об опасном участке дороги и вводимыми в связи с этим ограничениями, чем нарушен п. 13, 14 ОП ПДД, гл.5, п.5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 г., положений ФЗ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" от ДД.ММ.ГГГГ, ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №- ГД «О разграничении полномочий между организации местного самоуправления г.о. Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов, что, вопреки доводам заявителя жалобы, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Довод представителя Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара о том, что Администрация Советского внутригородского района г.о. Самара не является субъектом данного правонарушения, являлись предметом проверки мирового судьи и обоснованно отклонены как несостоятельные, поскольку ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Надлежащих, допустимых доказательств в подтверждение своих возражений о том, что указанный выше проезд не является внутриквартальным, с учетом положений п. 6 ст. 2 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов г.о.Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, заявителем жалобы в материалы дела не представлено.

Вопреки доводам жалобы, об оставлении судом без внимания при рассмотрении административного дела соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Советского внутригородского района г.о. Самара (Администрация) и ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8 об определении границ прилегающей территории для осуществления содержания, благоустройства и санитарного обслуживания земельного участка, мировым судом обоснованно отмечено, что согласно данному соглашению владельцы объекта взяли на себя обязанность осуществлять содержание, благоустройство и санитарное обслуживание указанной территории в соответствии с условиями настоящего соглашения и Правилами благоустройства.

При таком положении к указанным лицам обязанности, возложенные на орган местного самоуправления законом, по содержанию указанного выше проезда, не переходят.

Иные доводы Администрации, изложенные в жалобе не влияют на квалификацию административного правонарушения и не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией Советского внутригородского района г.о. Самара всех зависящих от нее мер для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность, суду не представлено.

Правовая позиция Администрации по рассматриваемому делу, с отрицанием вины в совершенном правонарушении, по причине отсутствия обязанности по содержанию дорог и муниципальному контролю за состоянием дорог, расположенных на территории Советского внутригородского района г.о. Самары, также подтверждает отсутствие действий направленных на устранение административного правонарушения.

Таким образом, контролирующим органом были выявлены нарушения указанным юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при установленных в постановлении о привлечении к административной ответственности обстоятельствах.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не обнаружено. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. Действия Администрации верно квалифицированы по ст.12.34 КоАП РФ. Оснований для отмены постановления не имеется.

Обсуждая вопрос об административном наказании, суд приходит к следующему.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В жалобе, а такжев ходе судебного заседания представителем Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара заявлено ходатайство о применении положений п. 2.2.ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ,при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа вразмере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, особенности правового статуса и условий финансирования Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара, суд считает возможным снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 100 000 руб. с целью соблюдения баланса частных и публичных интересов, а также ввиду необходимости исключения карательной функции назначенного наказания.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд:

РЕШИЛ:

Жалобу Главы Администрации Советского внутригородского района г.о.Самара на постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самара Самарской области ФИО4, от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица Администрации Советского внутригородского района г.о.Самара виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самара Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица Администрации Советского внутригородского района г.о.Самара виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ изменить, снизив размер административного штрафа до 100 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.А. Тулякова