Постановление № 5-182/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 5-182/2017

Дело № 5-182/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Череповец 26 декабря 2017 года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области (<...>) Титова О.А.,

с участием:

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области – ведущего специалиста-эксперта территориального отдела управления в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах ФИО1 (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Череповецкого муниципального района, юридический адрес: <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 352301001, Банк: Отделение Вологда г. Вологда, расчетный счет <***>, БИК 041909001,

у с т а н о в и л:

<дата> ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах Ч. в отношении администрации Череповецкого муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), о том, что администрацией Череповецкого муниципального района, на которую согласно ст. 14 ч. 4 Федерального закона РФ от 24.09.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложено решение вопросов организации водоснабжения на территориях сельских поселений не соблюдаются требования Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

При проведении осмотра общественного колодца и общественного родника установлено, что устройство общественных источников нецентрализованного водоснабжения не соответствует требованиям санитарных правил, а именно:

1. У общественного колодца, расположенного <адрес> Череповецкого района, отсутствует ограждение, отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта, на уровне земли имеются значительные углубления в грунте, что является нарушением ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

2. У общественного колодца, расположенного <адрес> Череповецкого района, оголовок помещен в будку, которая не защищает шахту колодца от засорения и загрязнения, будка практически полностью разрушена, с каждой стороны имеются большие щели, доски изнутри и снаружи поражены гнилью, имеются значительные перекосы, состояние крышки ветхое, на ней имеются крупные щели, в результате чего в колодец попадает мусор и атмосферные осадки, загрязняющие воду, что является нарушением требований ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

3. У общественного колодца, расположенного <адрес> Череповецкого района, стенки шахты не обеспечивают изоляцию от проникновения поверхностного стока и верховодки, на стенках шахты, выполненной из железобетонных колец, обнаружены трещины, что является нарушением требований ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3.5 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

4. У общественного родника, расположенного <адрес> Череповецкого района, отсутствует глиняный «замок», что является нарушением ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.5.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

5. У общественного родника, расположенного <адрес> Череповецкого района, каптажная камера не оборудована трубой опорожнения, водозаборной трубой с краном и крючком для подвешивания ведра, территория вокруг каптажа не ограждена, отсутствует скамейка для ведер, что является нарушением ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.5.4, 3.5.5 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

6. У общественного родника, расположенного <адрес> Череповецкого района, отсутствует отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта с уклоном в сторону водоотводной канавы, что является нарушением ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.5.6 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

По результатам лабораторных исследований проб, отобранных <дата> и <дата>, установлено, что вода из общественного шахтного колодца, расположенного <адрес> Череповецкого района, не соответствует установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям по показателям: мутность – 4,8 и 6,45 ЕМФ (при нормативе – не более 3,5 ЕМФ); цветность – 64 и 56 градусов (при нормативе – не более 30 градусов); общие колиформные бактерии обнаружены в 100 мл (при нормативе – отсутствие в 100 мл); термотолерантные колиформные бактерии обнаружены в 100 мл (при нормативе – отсутствие в 100 мл); общее микробное число – 107 и 300 КОЕ в 1 мл (при нормативе – не более 100 КОЕ в 1 мл), что является нарушением требований ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.1, 6.5 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

По результатам лабораторных исследований проб, отобранных <дата> и <дата>, установлено, что вода из общественного родника, расположенного <адрес> Череповецкого района, не соответствует установленным требованиям санитарно-эпидемиологическим требованиям по показателю: общие колиформные бактерии – 100 и 33,3 КОЕ в 100 мл (при нормативе – отсутствие в 100 мл), что является нарушением требований ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.1, 6.5 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

В судебное заседание представитель администрации Череповецкого муниципального района не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. На основании ст. 29.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ принято решение о рассмотрении дела при состоявшейся явке.

В Череповецкий районный суд представлены объяснения Администрации Череповецкого муниципального района, согласно которым на балансе Администрации, в реестре муниципальной собственности колодец и родник в <адрес> не числятся. В 2017 году администрацией проведены работы по строительству 5 колодцев. В феврале 2018 года при передаче лимитов бюджетных обязательств на цели развития системы водоснабжения Череповецкого муниципального района в планируемом объеме финансирования 600 тыс. руб., в рамках программы – строительство колодца в <адрес> – является первоочередным мероприятием, которое будет завершено к 26.03.2018 года.

Из содержания санитарных правил и норм следует, что граждане – индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам. Администрация района не является эксплуатирующей или ресурсоснабжающей организацией в сфере водоснабжения. В действиях Администрации нарушения санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов отсутствуют. Полагают, что обязанность по исполнению санитарных правил возложены на органы государственной власти субъекта РФ и территориальные органы Роспотребнадзора.

Также полагают, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отмене постановления. Администрация полагает, что правонарушение малозначительно, приняты меры по исполнению предписания Управления.

Просит суд ограничить деятельность источника нецентрализованного водоснабжения – общественного колодца, расположенного в <адрес> Череповецкого района, на срок 90 суток.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах ведущий специалист-эксперт ФИО1 пояснила, что в Роспотребнадзор поступила жалоба жителя <адрес> на качество воды. В ходе проверки выявлено, что колодец и родник не соответствуют требованиям, предъявляемым к состоянию источников нецентрализованного водоснабжения. Проведенными исследованиями установлено, что вода в колодце и роднике неудовлетворительного качества. Администрация Череповецкого района обязана обеспечить организацию водоснабжения, если отсутствует централизованное водоснабжение. Полагает необходимым применить административное наказание в виде приостановления деятельности источников водоснабжения – колодца и родника.

Судья, заслушав участников процесса, изучив объяснения Администрации Череповецкого муниципального района, материалы дела: протокол об административном правонарушении № <№> от <дата>, копию обращения Л., копию протокола осмотра колодца и родника от <дата>, копии протоколов испытаний воды и экспертных заключений по протоколам испытаний, копии заключений эксперта № <№> от <дата> и № <№> от <дата>, сообщение заместителя главы Череповецкого муниципального района от <дата> об отсутствии на балансе администрации Череповецкого муниципального района нецентрализованных источников водоснабжения, копии решений о внесении изменений и дополнений в Устав Череповецкого муниципального района Вологодской области, признает, что юридическим лицом – администрацией Череповецкого муниципального района Вологодской области нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, поскольку указанные в протоколе нарушения санитарных норм и правил подтверждаются представленными суду письменными доказательствами и не оспорены администрацией Череповецкого муниципального района.

Централизованное водоснабжение на территории сельского поселения отсутствует, питьевое водоснабжение в населенном пункте – <адрес> Череповецкого района – обеспечивается из нецентрализованных источников – колодца и родника.

Вода из источников нецентрализованного водоснабжения общего пользования – из общественного колодца, расположенного <адрес> Череповецкого района, и из общественного родника, расположенного <адрес> Череповецкого района, используемая населением для хозяйственных и питьевых нужд, является опасной в эпидемиологическом отношении, непригодной для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд. Употребление в питьевых целях воды неудовлетворительного качества может оказать негативное воздействие на здоровье людей, проживающих в <адрес>, поскольку превышение гигиенического норматива по показателю цветность питьевой воды может свидетельствовать о загрязнении водоисточника поверхностными водами, содержащими природные окрашенные органические вещества (гуминовые и фульфовые кислоты), которые могут оказать негативное влияние на пищеварительную систему человека, высокая цветность воды шахтного колодца может свидетельствовать о незащищенности источника водоснабжения, что увеличивает эпидемиологическую опасность воды; повышенная мутность питьевой воды ухудшает ее органолептические свойства и свидетельствует о ее загрязнении органическими и неорганическими веществами, которые могут быть вредными для здоровья человека; повышенное содержание микроорганизмов может привести к возникновению кишечных бактериальных инфекций, передаваемых через воду.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении администрацией Череповецкого муниципального района законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения, предусмотренные ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.3.2, 3.3.4, 3.3.5, 3.5.3-3.5.6, 4.1, 6.5 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что колодец у <адрес> и родник у <адрес> Череповецкого района не состоят в реестре муниципального имущества Череповецкого муниципального района Вологодской области, в связи с чем администрация не несет ответственности за состояние колодца и родника, полагаю несостоятельными.

В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения относится организация в границах поселения водоснабжения населения. Централизованное водоснабжение в с. Щетинское Череповецкого района отсутствует, колодец у <адрес> и родник у <адрес> Череповецкого района являются общественными; население использует воду для бытовых нужд из указанных колодца и родника.

Обстоятельства правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждены представленными доказательствами.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях – освобождение от административной ответственности в силу малозначительности правонарушения – не имеется, поскольку правонарушение посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что имеющиеся нарушения санитарных норм и правил могут привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди жителей населенного пункта, суд приходит к выводу о необходимости назначения администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области наказания, предусмотренного санкцией ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц, в виде административного приостановления деятельности источников водоснабжения на срок 90 суток.

Руководствуясь, ст. 29.9 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Юридическое лицо – Администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области – признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности источников нецентрализованного водоснабжения:

– общественного колодца, расположенного <адрес> Череповецкого района Вологодской области, на срок 90 (девяносто) суток;

– общественного родника, расположенного <адрес> Череповецкого района Вологодской области, на срок 90 (девяносто) суток.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Титова

Согласовано

Судья О.А. Титова