Решение № 12-86/2024 5-462/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 12-86/2024

УИД: 68MS0053-01-2024-002059-91

Дело № 12-86/2024

м/с Кривенцева Т.А. (дело 5-462/2024)


РЕШЕНИЕ

17 июля 2024 года г. Тамбов

Судья Советского районного суда г. Тамбова Андреева О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Жилищная компания «Тамбовинвестсервис» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Тамбова - мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Тамбова от 16 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № от ООО «Жилищная компания «Тамбовинвестсервис» (далее - ООО «ЖК ТИС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «ЖК ТИС» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что данное постановление является незаконным и необоснованным.

Как указано в жалобе, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит выяснению вопрос о законности предписания, за неисполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Мировым судьей в нарушение ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ не была проверена законность предписания от , за неисполнение которого общество привлечено к административной ответственности. При этом, исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер. В ходе рассмотрения дела мировым судьей представитель ООО «ЖК ТИС» последовательно заявляла о неисполнимости предписания от , что подтверждается техническим заключением от , определениями Арбитражного суда по делу А64-11053/2023 о принятии к производству заявления ООО «ЖК ТИС» о признании незаконным предписания ГУ МЧС России по от , другими материалами дела.

Незаконность и неисполнимость предписания ГУ МЧС России по от заключается в следующем.

Многоквартирный дом № находится в управлении ООО «ЖК ТИС» на основании договора от Согласно данного договора ООО «ЖК ТИС» осуществляет техническое обслуживание общего имущества, определенного приложением к договору управления. Перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома установлен Приложением к договору управления.

специализированной организацией ООО «УПТК Тамбовспецстрой» проведено техническое обследование состояния средств пожарной защиты многоквартирного дома № , было дано заключение о том, что внутренний пожарный водопровод подлежит реконструкции и капитальному ремонту; система дымоудаления требует реконструкции, текущее состояние - неработоспособное; аварийно-эвакуационное освещение требует реконструкции; надлежащая система оповещения отсутствует; система пожарной сигнализации с функциями управления системами пожарной защиты отсутствует, требуется восстановление в ходе капитального ремонта.

Аналогичные выводы сделаны в 2007 году Тамбовским ЗАО «Научно-технический центр», которое установило, что система автоматической пожарной защиты в доме требует полной замены и реконструкции.

У ООО «ЖК ТИС» отсутствуют полномочия на проведение указанных работ по следующим основаниям. Условиями договора управления не предусмотрено выполнение работ капитального характера, реконструкции внутридымовых систем.

В приложении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением ФИО2 от вышеуказанные работы входят в перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда.

Таким образом, работы, связанные с восстановлением или заменой инженерных систем, к которым в том числе относятся сети пожарной безопасности, дымоудаления, производятся при капитальном ремонте за счет средств фонда капитального строительства. Производство данных работ в рамках содержания и текущего ремонта не допускается.

До вынесения предписания от ООО «ЖК ТИС» было направлено обращение в адрес Фонда капитального ремонта о проведении капитального ремонта системы пожарной безопасности в многоквартирном доме № , а также в Министерство ТЭК и ЖКХ по вопросу оказания содействия в оборудовании дома системой пожарной сигнализации, на которые и были получены ответы, содержание отказ. Система пожарной защиты является частью внутридомовых инженерных систем электро- и водоснабжения.

Также ООО «ЖК ТИС» обратилось в адрес Фонда капитального ремонта и Министерства ТЭК и ЖКХ по вопросам переноса сроков капитального ремонта внутридомовых инженерных систем электро-водоснабжения в части восстановления системы пожарной защиты в многоквартирном доме № , на которые и получены ответы, содержание отказ.

До вынесения предписания от , а также в целях обеспечения хранения проектной документации на средства обеспечения пожарной безопасности (системы противодымной вентиляции) были сделаны запросы в ТОГБУ «Государственный архив », в ООО «ПИ «ТАМБОВГРАЖДАНПРОЕКТ» и ТОГГБУ «ЦОКСОН» о предоставлении проектной документации в адрес управляющей компании, в ответ на запросы поступили сообщения об отсутствии запрашиваемой документации в архивах.

Согласно акту приема-передачи технической документации по многоквартирному дому от от предыдущей управляющей организации ООО «УК ТИС», проектная документация, иная техническая документация на средства пожарной защиты по указанному многоквартирному дому в адрес ООО «ЖК ТИС» не передавалась.

ООО «ЖК ТИС» были разработаны сметы на капительный ремонт системы водоснабжения в части восстановления работы системы противопожарной защиты, а также на капитальный ремонт системы электроснабжения в части восстановления работы системы противопожарной защиты в многоквартирном доме № , включающие проведение работ по составлению проектной документации.

и ООО «ЖК ТИС» инициировало проведение внеочередных общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме с включением в повестку дня вопроса о капитальном ремонте системы пожарной безопасности в доме, об определении источников финансирования и порядка оплаты работ по капитальному ремонту системы противопожарной безопасности в многоквартирном доме. Указанные собрания не состоялись ввиду отсутствия кворума, решения по вопросам повестки дня собственниками не приняты.

ООО «ЖК ТИС» инициировало проведение внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме № с включением в повестку дня вопроса о капитальном ремонте системы пожарной безопасности в доме, об определении источников финансирования и порядка оплаты работ по капитальному ремонту системы противопожарной безопасности в многоквартирном доме. Однако кворум отсутствовал, решения по вопросам, включенным в повесток дня, не приняты. Указанные обстоятельства лишают ООО «ЖК ТИС» возможности заключить договоры на проведение работ капитального характера и составление проектной документации, а также на обслуживание реконструированной и отремонтированной системы обеспечения пожарной безопасности с разработкой регламента технического обслуживания и ведением журнала эксплуатации систем противопожарной защиты.

Таким образом, у ООО «ЖК ТИС» отсутствуют основания и возможность проведения данных работ.

В целях исполнения предписания ООО «ЖК ТИС» направлен запрос с целью заключения договора на обслуживание системы противодымной вентиляции в многоквартирном доме № в ООО «Максимум», имеющему соответствующую лицензию. Согласно ответа указанной специализированной организации заключение договора на техническое обслуживание невозможно в соответствии с ГОСТ Р 59639 до устранения выявленных нарушений.

Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о том, что ООО «ЖК ТИС» не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и им приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Кроме того, в настоящее время предписание от обжалуется обществом в Арбитражном суде , решение по указанному делу судом не принято. Мировой судья не исследовал данные обстоятельства и не дал им надлежащей оценки.

На основании вышеизложенного генеральный директор ООО «ЖК ТИС» просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка № от по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить,

Представитель ООО «ЖК ТИС» по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление по тем доводам, которые изложены в жалобе. Также представитель ООО «ЖК ТИС» в судебном заседании пояснила, что обществом предписание от исполнено частично, а именно, выполнены пункты 8-11 предписания, в остальной части (пункты 1-7) предписание было обжаловано в Арбитражный суд . В настоящее время Арбитражным судом не принято решение по заявлению ООО «ЖК ТИС» о признании незаконным предписания ГУ МЧС России по от , также общество не обращалось в ГУ МЧС России по с ходатайством о продлении сроков исполнения указанного предписания.

Представитель ГУ МЧС по по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы. Ранее в ходе рассмотрения жалобы представитель по доверенности ФИО4 пояснил, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, просил оставить жалобу ООО «ЖК ТИС» без удовлетворения. Требования, содержащиеся в предписании от аналогичным требованиям предписания, выданного ГУ МЧС России по , за неисполнение требований которого ООО «ЖК ТИС» ранее было привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ на основании постановления мирового судьи от , вступившим в законную силу .

Выслушав представителя ООО «ЖК ТИС», изучив доводы жалобы, представленные к жалобе документы, материалы дела, судья приходит к следующему.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии со статьей 2 которого законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 20 названного Федерального закона от № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В соответствии со ст.ст. 5 и 6 того же Федерального закона от № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР), определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с положениями Федерального закона от № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами вне зависимости от их организационно-правовой формы.

Статьей 37 Федерального закона от № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно части 12 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что с в управлении ООО «ЖК ТИС» на основании действующего договора находится многоквартирный .

ООО «ЖК ТИС» не выполнило в установленные сроки пункты № предписания , выданного ГУ МЧС России по об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, согласно которому обществу предписано в срок до выполнить следующие мероприятия в многоквартирном доме №

Пункт 1: Руководителю организации организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (система противодымной вентиляции) (п. 54 ППР);

Пункт 2: Обеспечить хранение проектной документации на средства обеспечения пожарной безопасности (система противодымной вентиляции) (п. 54 ППР);

Пункт 3: Разработать регламент технического обслуживания системы противодымной вентиляции, утвержденный руководителем организации (п. 54 ППР);

Пункт 4: Руководителю организации обеспечить исправность, своевременное обслуживание и ремонт внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организовать проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 48 ППР);

Пункт 5: Руководителю организации обеспечить укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организовать перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации противопожарной защиты (п. 50 ППР);

Пункт 6: Обеспечить внесение информации по средствам обеспечения пожарной безопасности в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 48, 50, 54 ППР);

Пункт 7: Заключить договор на обслуживание системы противодымной вентиляции (п. 54 ППР);

Пункт 8: Не допускать размещение (установку) на путях эвакуации (в поэтажных коридорах) шкафов, мебели и других предметов (п. 27 «б» ППР);

Пункт 9: Не допускать эксплуатацию электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (поэтажные коридоры, лифтовые холлы, подвал) (п. 35 «а» ППР);

Пункт 10: Укомплектовать светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (лестничные клетки, поэтажные коридоры, подвал) (п. 35 «в» ППР);

Пункт 11: В помещениях подвала не допускать размещение помещений для хранения различных вещей и предметов (п. 16 «б» ППР).

С ходатайствами о продлении срока исполнения предписания от ООО «ЖК ТИС» в ГУ МЧС России по не обращалось.

Решением начальника территориального отдела и профилактической работы по надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ФИО5 от № проведена внеплановая выездная проверка контроля исполнения предписания от в отношении ООО «ЖК ТИС» по адресу: г. . В ходе проведения проверки в присутствии представителя ООО «ЖК ТИС» был выявлен факт не выполнения ООО «ЖК ТИС» пунктов № предписания от , срок исполнения которого истек , что зафиксировано в протоколе осмотра от многоквартирного дома № фототаблицей к нему, а также актом выездной внеплановой проверки от .

По результатам проведения вышеуказанной выездной внеплановой проверки по адресу: г. , ГУ МЧС России по в адрес ООО «ЖК ТИС» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований.

должностным лицом - государственным инспектором по пожарному надзору ФИО6 в присутствии представителя ООО «ЖК ТИС» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖК ТИС», поскольку обществом не выполнены пункты № предписания от , срок исполнения которого истек .

Ранее, постановлением мирового судьи судебного участка № от (дело ) ООО «ЖК ТИС» было привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания от , выданного ГУ МЧС России по , в отношении многоквартирного дома № .

Решением Советского районного суда от постановление мирового судьи судебного участка № от по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖК ТИС», было оставлено без изменения.

При этом, как следует из материалов дела, пункты предписания от аналогичны по содержанию пунктам предписания от , выданного ГУ МЧС России по , в отношении многоквартирного дома , за невыполнение требований которого общество было привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «ЖК ТИС» на момент проведения проверки исполнения предписания от не представило информацию о его выполнении в полном объеме.

Указанное предписание в настоящее время обжалуется ООО «ЖК ТИС» в Арбитражном суде .

Так, определением Арбитражного суда от принято к производству заявление ООО «ЖК ТИС» о признании незаконным предписания от 28.0.2023 г., выданного ГУ МЧС России по , в части пунктов 1-7 (дело А64-11053/2023).

В настоящее время решение по данному заявлению арбитражным судом не вынесено, определением Арбитражного суда от дело объединено в одно производство с делом в рамках которого ООО «ЖК ТИС» обжалуется законность выданного ГУ МЧС России по предписания от , судебное заседание отложено на .

Несмотря на данное обстоятельство, судья районного суда приходит к выводу, что действия юридического лица правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «ЖК ТИС» указанного административного правонарушения, и его вина подтверждаются совокупностью вышеприведенных исследованных мировым судьей письменных доказательств.

Постановление мирового судьи в данной части основано на представленных материалах. Порядок и срок давности привлечения ООО «ЖК ТИС» к административной ответственности не нарушены.

Утверждение заявителя о том, что управляющая компания не вправе проводить работы, связанные с восстановлением или заменой инженерных систем, поскольку данные работы не входят в перечень работ по управлению домом, и производятся при капитальном ремонте, а решения общего собрания собственников по данному вопросу не выносилось, подлежат отклонению как необоснованные.

Постановлением Правительства Российской Федерации от утверждены «Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме» и «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения», которые применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения предусмотрено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, относятся, в том числе: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем.

С указанный Минимальный перечень дополнен пунктом 15.1, согласно которому, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах, относятся:

проверка состояния и функционирования (наличия тяги) дымовых и вентиляционных каналов при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания, при подключении нового газоиспользующего оборудования, при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов;

проверка состояния и функционирования (наличия тяги) дымовых и вентиляционных каналов в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (в период с августа по сентябрь, с декабря по февраль, с апреля по июнь), при этом очередная проверка дымовых и вентиляционных каналов должна быть проведена не ранее чем в третьем месяце и не позднее чем в четвертом месяце после месяца проведения предыдущей проверки;

очистка и (или) ремонт дымовых и вентиляционных каналов при отсутствии тяги, выявленном в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, техническом диагностировании газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, и аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктом 27 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения предусмотрено, что к работам и услугам по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме относятся работы по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.

В соответствии с пунктами 13 и 14 приложения к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя РФ от ) в перечень работ, к текущему ремонту, входит: установка, замена и восстановление работоспособности электроснабжения здания за исключением внутриквартирных устройств и приборов, кроме электроплит; замена и восстановление работоспособности внутридомовой системы вентиляции, включая собственно вентиляторы и их электроприводы.

Пунктом 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от , предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна: содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы; а также ремонт внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

В силу вышеуказанных правовых норм системы вентиляционных каналов и дымоходов, средства противопожарной и противодымной защиты входят в состав общего имущества в многоквартирном доме и подлежит обслуживанию управляющей организацией.

Согласно ч. 1 ст. 166 ЖК РФ в Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Таким образом, работы по устранению указанных в предписании от нарушений относятся к работам по текущему ремонту многоквартирного жилого дома, подлежащим выполнению управляющей организацией в рамках договора на управление многоквартирным жилым домом независимо от обращения собственников помещений по этим вопросам, и от того, что по этому вопросу не принималось решение общим собранием собственников дома, поскольку эти работы обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

При таких обстоятельствах, указанные должностным лицом в предписании меры для устранения нарушений должны осуществляться управляющей компанией в силу возложенных на нее обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Исходя из диспозиции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данными статьями, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В данном случае предписание должностного лица ГУ МЧС России по от об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которым на юридическое лицо возложена обязанность организовать в рамках имеющейся компетенции устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесено уполномоченным на то должностным лицом - государственным инспектором по пожарному надзору, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, которое на дату рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении и на дату рассмотрения настоящей жалобы незаконным судом не признавалось и не отменялось, содержит конкретные и однозначные требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности в адрес ООО «ЖК ТИС», установлен достаточный срок его выполнения - до , с учетом того, что указанные требования являются доступными для понимания и исполнимыми, полученными заблаговременно, не нарушает прав и законных интересов юридического лица, в связи с чем обязательны для исполнения лицом, которому выдано предписание.

При этом, требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от , содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности и применяющиеся для всех объектов, положения Федерального закона от № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обязательны для исполнения всеми субъектами, для всех объектов.

Статьей 38 Федерального закона от № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Лица, указанные в ч. 1 данной статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Установив, что ООО «ЖК ТИС», являясь организацией, в управлении которой находится многоквартирный дом № г. Тамбова, и которая несет ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, будучи в течение срока, установленного в ст. 4.6 КоАП РФ, привлеченным к административной ответственности вступившим в законную силу постановлением мирового судьи за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, повторно совершило административное правонарушение по указанной норме, не выполнив в установленный срок в полном объеме требования предписания, выданного органом государственного надзора, действия данного юридического лица правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что в ходе осуществления своей деятельности ООО «ЖК ТИС» приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок требований выданного предписания, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований пожарной безопасности, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер, что свидетельствует о его вине.

ООО «ЖК ТИС», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было, общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании от , могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей в помещениях многоквартирного жилого дома №

Имеющиеся в материалах дела, а также приобщенные юридическим лицом в ходе рассмотрения настоящей жалобы копии заключений, выданных специализированными организациями в 2007 году и в 2022 году о том, что система дымоудаления, система пожарной сигнализации и т.д. в многоквартирном доме требуют капитального ремонта; копии протоколов общих собраний собственником многоквартирного дома № , которыми из-за отсутствия кворума так и не были разрешены вопросы о капитальном ремонте системы пожарной безопасности в доме; копии обращений ООО «ЖК ТИС» в Фонд капитального ремонта и в Министерство ТЭК и ЖКХ по вопросу оказания содействия в оборудовании дома системой пожарной сигнализации; копии ответов ТОГБУ «Государственный архив », ТОГБУ «ЦОКСОН» и др. об отсутствии проектной документации на многоквартирный дом; копии претензий, направленным жильцам многоквартирного дома о недопустимости хранения личных вещей в местах общего пользования дома, и другие представленные обществом документы в обоснование доводов возражений и жалобы, не опровергают наличие в действиях ООО «ЖК ТИС» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления мирового судьи, направлены на переоценку исследованных мировым судьей доказательств.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием для отмены судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, вида деятельности юридического лица, его имущественного положения, характера совершенного правонарушения, того факта, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями, является минимальным.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, в данном случае не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного юридическому лицу наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на общество административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

При этом, юридическое лицо не лишено возможности обратиться с письменным заявлением о предоставлении ему отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в порядке, предусмотренном ст. 31.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого судебного акта, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи участка № - мирового судьи судебного участка № от по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖК ТИС» оставить без изменения, а жалобу ООО «ЖК ТИС» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, либо опротестовано прокурором во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Андреева О.С.