Решение № 12-133/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 12-133/2018

Р Е Ш Е Н И Е

24 июля 2018 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Молочной Л.Г.,

при секретаре Заварзиной М.М.,

с участием представителя администрации г. Минусинска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации г. Минусинска ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 99 в г. Минусинске и Минусинском районе ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 99 в г. Минусинске и Минусинском районе от 18 июня 2018 года, юридическое лицо Администрация г. Минусинска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель Администрации г. Минусинска ФИО2 не согласившись с постановлением мирового судьи от 18 июня 2018 года, подала жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя, что при рассмотрении дела мировым судьей не дана оценка доводам представителя юридического лица об объективных причинах несвоевременного исполнения предписания ГИБДД, а, именно, что исполнить предписание ранее, чем в конце апреля 2018 года, не представлялось возможным из – за низких температур воздуха, из –за того, что не работал асфальтный завод. В этот период выбоины и ямы на дорогах муниципального образования г. Минусинск подсыпались песчано - гравийной смесью. По муниципальному контракту от 13 апреля 2018 года за счет средств на содержание и текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования, недостатки, указанные в предписании, устранены, в связи с чем, просит признать административное правонарушение, малозначительным.

Представитель ГИБДД г. Минусинска в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело об административном правонарушении в отсутствии представителя ГИБДД.

В судебном заседании представитель Администрации г. Минусинска ФИО2, жалобу поддержала в полном объеме, просила отменить постановление по делу об административном правонарушении от 18 июня 2018 года и прекратить производство по делу, пояснив, что 19 марта 2018 года ГИБДД Администрации г. Минусинска было выдано предписание об устранении на кольцевой развязке улиц Центральная – Кызыльская г. Минусинска на проезжей части выбоин и повреждений, затрудняющих движение транспортных средств. Срок для исполнения предписания -9 апреля 2018 года. Исполнить предписание ГИБДД в указанный срок не представилось возможным из – за низких температур воздуха, и потому, что до конца апреля 2018 года не работал асфальтовый завод. После установления благоприятного температурного режима, недостатки были устранены. Просит обратить внимание, что Администрация г. Минусинска дважды обращалась к главному государственному инспектору безопасности дорожного движения по г. Минусинску и Минусинскому району о продлении срока исполнения предписания ответ на указанные обращения, получен не был.

Выслушав представителя Администрации г. Минусинска ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи от 18 июня 2018 года подлежит отмене, дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В соответствии с п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» - покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Как следует из материалов дела, актом о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 19 марта 2018 года (л.д. 3) на кольцевой развязке улиц Центальная – Кызыльская г. Минусинска выявлены следующие недостатки: покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, предельные размеры отдельных просадок, выбоин, превышают по длине 15 см, ширине 60 см, и глубине 5 см.

19 марта 2018 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Минусинску и Минусинскому району было вынесено предписание об устранении выявленных недостатков в срок до 9 апреля 2018 года (л.д. 4)

18 апреля 2018 года проведена проверка по контролю за исполнением предписания, выданного по выявленным недостаткам от 19 марта 2018 года (л.д. 10), и был установлен факт невыполнения предписания должностного лица, что подтверждается актом выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

По факту невыполнения предписания от 19 марта 2018 года старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Минусинский» ФИО3 в отношении Администрации г. Минусинска был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировой судья судебного участка № 99 в г. Минусинске и Минусинском районе ФИО1 пришла к выводу о наличии в Администрации г. Минусинска состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, установив невыполнение юридическим лицом в установленный срок предписания уполномоченного должностного лица об устранении нарушений законодательства.

Между тем из диспозиции вмененной в вину Администрации г. Минусинска части 27 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что в предмет доказывания по настоящему делу входит законность предписания, выданного органом (должностным лицом), осуществляющим федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения, как обязательного признака объективной стороны указанного в ней состава административного правонарушения.

Для признания предписания законным требуется, чтобы оно было выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержало характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определяло характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешало правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Давая Администрации г. Минусинска предписание, и, устанавливая срок до 9 апреля 2018 года для его исполнения, должностным лицом не учтены данные требования.

Как следует из объяснений представителя Администрации г. Минусинска ФИО2, выполнение требований предписания в срок до 9 апреля 2018 не представлялось возможным, о чем было сообщено в ОГИБДД МО МВД России «Минусинский» 9 апреля 2018 года и 13 апреля 2018 года (л.д. 34,35), в котором также содержалась просьба о продлении срока исполнения предписания.

Так, для выполнения требований предписания необходимо соблюдение требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации, для выполнения работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования.

Кроме того, существующая технология ремонта автомобильных дорог общего пользования, предусматривает как необходимость наличия погодно-климатических условий, так и временных затрат на производство данного вида работ.

Кроме того, на момент вынесения постановления мировым судьей, на основании муниципального контракта от 13 апреля 2018 года, указанные в предписании нарушения устранены (л.д. 24).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящей жалобы, по исследованным доказательствам, у Администрации г. Минусинска отсутствовала возможность для исполнения в установленный срок предписания от 19 марта 2018 года, выданного старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Минусинский» ФИО3, вследствие чего, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 99 в г. Минусинске и Минусинском районе от 18 июня 2018 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя Администрации г. Минусинска ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 99 в г. Минусинске и Минусинском районе ФИО1 от 18 июня 2018 года, удовлетврить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 99 в г. Минусинске и Минусинском районе ФИО1 от 18 июня 2018 года, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Минусинска прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

.
Председательствующий: Л.Г. Молочная