Постановление № 5-30/2020 от 8 апреля 2020 г. по делу № 5-30/2020

дело № 5-30/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 09 апреля 2020 г.

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.,

при секретаре Капчигашевой В.Э.,

с участием представителя административного органа: ОМВД России по Ширинскому району – заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2, <данные изъяты>, -

У С Т А Н О В И Л:

03 апреля 2020 г. должностным лицом ОМВД России по Ширинскому району в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Событие административного правонарушения в названном протоколе изложено следующим образом:

03 апреля 2020 г. в 10 час 10 минут в <...> напротив магазина «Апрель» находился на личном автомобиле лада гранта г.н. №, на автомобиле установлена антенна использующаяся в такси. Установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающий по адресу: РХ, <адрес>, в период возникновения угрозы распространения заболевания COVID-19, представляющего опасность для окружающих, в нарушении требований Постановления Правительства Республики Хакасия от 13.03.2020 № 102 «О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций» (в редакции постановлений Правительства Республики Хакасия от 31.03.2020 № 154 и от 01.04.2020 № 156) не исполнил обязанность покидать в период с 01.04.2020 по 05.04.2020 место проживания, находился в <...> занимался перевозкой граждан» (л.д.1).

ФИО2 не высказал своего отношения к вменяемому ему административному правонарушению, указав, что ожидал членов кооператива, что бы развести их по маршруту (л.д. 3).

При этом ФИО2 была предъявлена справка выданная председателем потребительского кооператива «Шанс» "ФИО 1" том, что ФИО2 является пайщиком кооператива и осуществляет транспортное обслуживание населения (л.д. 4).

Из рапорта оперуполномоченного ОЭБиПК ОМВД России по Ширинскому району "ФИО 2", которым был составлен протокол об административном правонарушении, следует, что ФИО2 допустил нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий в период режима возникновения угрозы распространения в Республике Хакасия заболевания (новой коронавирусной инфекции COVID-19), представляющую опасность для окружающих и в период осуществления на территории Республики Хакасия ограничительных мероприятий (карантина), установленных постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. № 102 (с изменениями) «О введении режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций», так как вышел из дома без какой-либо надобности (л.д. 2).

В соответствии с ч. 1, аб. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении были направлены для рассмотрения в Ширинский районный суд Республики Хакасия.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения административного дела и не ходатайствовал об отложении судебного заседания. При изложенных обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть административное дело в отсутствие названного лица.

Представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, полагал, что ФИО2 были допущены нарушения требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Выслушав представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

С 01 апреля 2020 г. внесены изменения в КоАП РФ.

В частности, Федеральным законом от 01 апреля 2020 г. № 99-ФЗ, наравне с другими изменения, ст. 6.3 дополнена частями 2 и 3, введена ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Причем названные изменения в законодательство об административных правонарушениях внесены в связи с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19.

Часть вторая ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Частью первой статьёй 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 данного Кодекса.

Таким образом ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ придан специальный характер по отношению к ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, характеризующие состояние защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При этом отношения в указанной сфере урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Как указано выше, органом административной юрисдикции вменяется ФИО2 совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Названная норма закона является бланкетной и для правильной квалификации содеянного необходимо установить факт нарушения лицом конкретных санитарно-эпидемиологических требований, невыполнение конкретных обязанностей образующие объективную сторону административного правонарушения это должно содержаться в протоколе об административном правонарушении - процессуальном документе, фиксирующем событие вменяемого противоправного деяния и содержащем необходимые правовые основания для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Кроме того, обязательными признаками объективной стороны данного административного правонарушения являются наличие режима чрезвычайной ситуации либо возникновение угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО2 не описаны действия (бездействие), предусмотренные нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования.

В частности, как указано выше, в протоколе об административном правонарушении ФИО2 вменено невыполнение обязанности не покидать место проживание в период с 01 по 05 апреля 2020 г., установленный Постановление Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. № 102 (в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31 марта 2020 г. № 154).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. № 102, с 13 марта 2020 г. по 15 мая 2020 г. в границах Республики Хакасия введен режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Хакасия единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Названное постановление исполнительной власти субъекта РФ принято на основании норм Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 31 марта 2020 г. № 154, были внесены изменения в вышеуказанное Постановление № 102, в том числе касающиеся граждан Российской Федерации, проживающих или временно находящихся на территории Республики Хакасия, не покидать места проживания (пребывания) с 01 апреля 2020 г. по 05 апреля 2020 г., за исключением определенных случаев, перечисленных в постановлении № 154, а именно:

- обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью, иной прямой угрозы жизни или здоровью;

- следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением;

- следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением;

- выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 300 метров от места проживания (пребывания);

- выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Кроме того, постановлением Правительства Республики Хакасия от 01 апреля 2020 г. № 156 перечень вышеперечисленных случаев дополнен осуществлением деятельности, связанной с передвижением по территории Республики Хакасия (в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с данным постановлением, в том числе с оказанием транспортных услуг и услуг доставки).

Между тем, в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО2 не приведены обстоятельства, исключающие его нахождение вне места проживания в период действия постановления Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. № 102 (в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31 марта 2020 г. № 154).

К тому же, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в период режима повышенной готовности на территории Республики Хакасия в связи с распространением нового коронавируса COVID-2019 из числа граждан являются следующие лица:

- инфицированные;

- на тех, в отношении кого были приняты постановления санитарного врача о нахождении в режиме изоляции на дому; в том числе прибывших из стран с неблагоприятной ситуацией по коронавирусу,

- совместно проживающие с указанными выше лицами.

Сведений о том, что ФИО2 относится к названной категории лиц, представленные материалы не содержат.

С учетом представленных ФИО2 сведений о том, что он осуществляет пассажирские перевозки, его действия не подпадают и под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку деятельность по транспортировке, к которой относятся пассажирские перевозки, не была ограничена вышеназванным постановлением субъекта РФ, в том числе с учетом внесенных в него последующих изменений.

Напротив, как следует из текста постановления Правительства Республики Хакасия от 04 апреля 2020 г. № 164 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Хакасия от 13.03.2020 № 102 «О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».ограничительные и иные мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 не распространяются на такой вид деятельности как транспортировка, обязанность граждан не покидать места проживания (пребывания) с 01 по 12 апреля 2020 г. не распространяется, в том числе, на случай осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Республики Хакасия (если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, в том числе с передвижением по территории Республики Хакасия на личном транспорте, а также с оказанием транспортных услуг и услуг доставки).

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу.

Возможность осуществления пассажирских перевозок ПК «Шанс» должностными лицами административного органа проверена не была.

Таким образом, в силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, оснований не доверять объяснению лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, и представленной им справки председателя названного потребительского кооператива не имеется.

Кроме того, следует учесть, что в вышеперечисленных нормативных правовых актах субъекта РФ указана обязанность граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением определенных случаев, а в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО2 при описании события деяния изложена прямо противоположная обязанность, а именно «не исполнил обязанность покидать в период с 01.04.2020 по 05.04.2020 место проживания».

При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2 подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 30.1 КоАП РФ, судья, -

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении в отношении ФИО2 прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (за отсутствием состава административного правонарушения).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Ширинского районного суда Марков Е.А.