Решение № 12-4/2025 12-432/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 12-4/2025

Дело №12-4/2025 (№12-432/2024)

УИД: 34RS0001-01-2024-005944-19


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 16 января 2025 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Новиков Ф.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указано на незаконность и необоснованность принятого должностным лицом постановления, поскольку считает, что административного правонарушения он не совершал. Дело рассмотрено в его отсутствие при ненадлежащем его извещении о времени и месте рассмотрения. Также указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он заблудился и оказался возле озера, костров не разжигал, а проведение в 21 час. 21 мин. 9 в этот день патрулирования не могло быть, так как противоречит п. 6 приложения №2 к приказу Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области №952-ОД от 1 июля 2024 года. Полагает, что отсутствие угрозы противопожарной безопасности, отсутствие каких-либо негативных последствий и ущерба в результате его действий, с учетом цели его пребывания, относится к категории малозначительности.

Просит постановление начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ года отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней, а также указывает на несоразмерность размера наказания содеянному.

Должностное лицо ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы ФИО1, просила оставить постановление без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п. 47 раздела XI Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. №1614, пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Исходя из п. 5 ст. 11 Лесного кодекса РФ, пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах, безопасности граждан при выполнении работ.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

В соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области от 05.06.2024 № 298 «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области» на территории Волгоградской области введен особый противопожарный режим с 08 ч 00 мин. 06 июня 2024 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, устанавливающие единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п.2 приказа Минприроды России от 06.09.2016 № 457 «Об утверждении Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах» органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ принимают решение об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 01.07.2024 №952-ОД введено ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах с 05 июля 2024 года по 25 июля 2024 года.

Согласно данному приказу утверждено месторасположение лесных участков, на которых вводится ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ (не связанных с лесохозяйственной деятельностью) в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах, отражена информация о контактных данных специализированной диспетчерской службы, согласно приложению 1, утверждены меры по ограничению пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, согласно приложению 2, утверждена информация о порядке осуществления работ в период действия ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ (не связанных с лесохозяйственной деятельностью) в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах, согласно приложению 3.

Судом установлено и следует из представленных материалов, что квартал 241 Арчединского участкового лесничества СГБУ ВО «Арчединское лесничество» входит в перечень кварталов, на территории которых вышеназванным приказом комитета введено ограничение пребывания граждан и въезда в них транспортных средств (пункт 2 приложения 1 к приказу комитета от 01.07.2024 №952-ОД).

Согласно лесохозяйственному регламенту Арчединского лесничества, утвержденному приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области № 2837 от 16.11.2018 леса Арчединского лесничества отнесены к району степей европейской части Российской Федерации степной лесорастительной зоны на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.08.2014 № 367 "Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации". По целевому назначению и выполняемым функциям все леса Арчединского лесничества отнесены к защитным лесам.

В целях ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах неоднократно размещалась информация о запрете посещения лесного фонда. Информация о продлении ограничения пребывания граждан в леса опубликована в справочно-правовых системах «Консультант плюс», «Гарант», в областной газете «Волгоградская правда», а также в газете «Фроловские вести», и других изданиях.

Согласно акту патрулирования лесов № от ДД.ММ.ГГГГ, по маршруту патрулирования №.1.2 в квартале № выделе 65 Арчединского участкового лесничества выявлен автомобиль ВАЗ 2115 государственный регистрационный знак <***>.

Данный факт зафиксирован посредством фотосъемки, фотографии автомобиля приобщены в качестве фототаблиц к материалам административного дела.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным лесным инспектором – заместителем директора СГБУ ВО «Арчединское лесничество» ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении владельца транспортного средства <данные изъяты> государственный регистрационный знак № по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Согласно ответу межмуниципального отдела МВД России «Фроловский» от ДД.ММ.ГГГГ № собственником транспортного средства <данные изъяты> государственный регистрационный знак № является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным лесным инспектором – заместителем директора СГБУ ВО «Арчединское лесничество» ФИО5 составлен протокол № по факту совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, действия ФИО1 правильно расценены должностным лицом, как нарушения пункта 47 раздела XI Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. №1614, поскольку ДД.ММ.ГГГГ он находился на своем автомобиле в квартале 241 выдела 65 Арчединского участкового лесничества СГБУ ВО «Арчединское лесничество» в период действия ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, в условиях особого противопожарного режима.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, выкопировкой к протоколу, фототаблицами, определением № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, карточкой учета транспортного средства, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-П, планом-графиком патрулирования лесов на июль 2024 года, заданием на осуществление патрулирования лесов от ДД.ММ.ГГГГ №, актом № от ДД.ММ.ГГГГ, схемой движения по маршруту патрулирования 1.1.2, почтовыми документами и иными материалами дела, представленными должностным лицом.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, действия ФИО1 верно квалифицированы должностным лицом по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Факт нахождения на транспортном средстве ДД.ММ.ГГГГ в квартале 241 выдела 65 Арчединского участкового лесничества СГБУ ВО «Арчединское лесничество» ФИО1 не оспаривает.

Довод жалобы о невозможности проведения в 21 час. 21 мин. ДД.ММ.ГГГГ патрулирования, что противоречит п. 6 приложения № к приказу Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ, является несостоятельным, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в связи с производственной необходимостью на основании приказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ в график патрулирования лесов на июль внесены изменения, в том числе ДД.ММ.ГГГГ по маршруту №.1.2 заменен старший патрульной группы на старшего государственного лесного инспектора в Арчединском лесничестве с изменением времени патрулирования с 14 час. 00 мин. до 22 час. 00 мин.

Довод ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие, при ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрения, является не состоятельным, поскольку опровергается материалами дела.

Доводы жалобы о том, что нарушение ФИО1 правил пожарной безопасности в лесах не привело к возникновению угрозы применения вреда жизни и здоровью людей, объектам растительного мира, окружающей среде, по существу направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и установленных должностным лицом на их основании юридически значимых обстоятельств. При этом оснований полагать, что выводы о наличии в деянии ФИО1 объективной стороны вмененного правонарушения, с учетом имеющихся в деле доказательств, являются необоснованными, что при оценке доказательств допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не усматривается.

Доказательств, подтверждающих наличие в предоставленном должностным лицом административного органа по запросу суда административном материале фальсификацию документов либо иных доказательств по делу суду не представлено.

Каких-либо нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления административного органа незаконным и необоснованным, не установлено.

Рассматривая дело по существу, должностное лицо, установило все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. В постановлении административного органа всем доказательствам дана надлежащая оценка в совокупности со всеми материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований статьи 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса российской федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Поскольку, в данном случае правонарушение ФИО1 связано с общественными отношениями в сфере противопожарной безопасности, нарушения ФИО1 не могут быть признаны судом малозначительными.

Вместе с тем, в силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, с учетом тяжести совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения, личности ФИО1, его имущественного положения, суд приходит к выводу о необходимости снижения назначенной суммы размера административного штрафа до 20 000 рублей.

Снижение размера санкции до 20 000 рублей соответствует характеру допущенного правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица и будет способствовать достижению целей и задач законодательства об административных правонарушениях.

Таким образом, постановление начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ФИО1, подлежит изменению в части размера административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ изменить, снизить с учетом положений ч. 2.2., 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, размер административного штрафа с 40 000 рублей до 20 000 рублей.

В остальной части постановление начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО3 №214 от 14 октября 2024 года - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней, со дня получения или вручения копии решения, через Ворошиловский районный суд города Волгограда.

Судья: Ф.А. Новиков