Решение № 12-145/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 12-145/2021

Дело № 12-145/2021


РЕШЕНИЕ

«27» июля 2021 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Соколова Н.А.,

при секретаре Повалихиной Н.К.

с участием:

представителя заявителя ФИО1,

защитника Селезнева А.В.,

рассмотрев дело по жалобе заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда по Ярославской области ФИО2 от 25 марта 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3», ИНН №, юридический и фактический адрес: <...> «б»,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда по Ярославской области ФИО2 от 25 марта 2021 года № Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, по которой назначено административное наказание в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

Согласно оспариваемому постановлению, административное правонарушение совершено МДОУ «Детский сад № 3» - юридическим лицом (адрес юридический/фактический: 150003, <...> «б», - место совершения административного правонарушения), при следующих обстоятельствах.

В ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих номы трудового права, проведенной в период с 18 марта 2021 года по 23 марта 2021 года, установлено, что МДОУ «Детский сад № 3» допустило нарушение норм действующего трудового законодательства. Работники ФИО 1, ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4, ФИО 5, ФИО 6, ФИО 7 осуществляют трудовую деятельность по должностям <данные изъяты> соответственно. Данные должности подлежат прохождению обязательного психиатрического освидетельствования по следующему разделу: работники детских дошкольных учреждений. На момент проверки работодателем не организовано прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работников ФИО 1, принятой 09 апреля 2021 года должность <данные изъяты>; ФИО 2, принятой 30 августа 2019 года на должность <данные изъяты>; ФИО 3, принятой 30 сентября 2019 года на должность <данные изъяты>; ФИО 4, принятой 20 декабря 1999 года на должность <данные изъяты>; ФИО 5, принятой 14 августа 2000 года на должность <данные изъяты>; ФИО 6, принятой 24 августа 2018 года на должность <данные изъяты>; ФИО 7, принятой 02 декабря 2019 года на должность <данные изъяты>, и других работников (62 человека), осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности не реже одного раза в пять лет в Порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Вместе с этим, Вместе с этим, работники ФИО 1, ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4, ФИО 5, ФИО 6, ФИО 7, и другие работники (62 человека) в нарушение требований абз. 3 ч. 1 ст. 76 ТК РФ не отстранены от работы, допущены к работе без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования с момента трудоустройства до момента проверки.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу, указав, что оспариваемое постановление подлежит отмене в связи с малозначительностью состава административного правонарушения. В обоснование свое позиции отмечают, что все работники учреждения при приеме на работу и с установленной периодичностью прошли медицинские осмотры комиссией, в состав которой входили психиатры и психиатры-наркологи. Положительные результате осмотров, свидетельствующие об отсутствии каких-либо противопоказаний в работе, подтверждаются записями в их медицинских книжках. К настоящему времени психиатрическое обследование работников проведено, не было выявлено противопоказаний к работе. Просили суд восстановить срок на обжалование оспариваемое постановления, так как первоначально обжаловали его должностному лицу.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1, защитник Селезнев А.В. доводы жалобы поддержали, находят оспариваемое постановление незаконным.

Заинтересованное лицо - главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда по Ярославской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила возражения по жалобе, согласно которым, в МДОУ «Детский сад № 3» были выявлены нарушены трудового законодательства, оснований для признания малозначительным правонарушения не имеется, размер штрафа при назначении наказания был уменьшен.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, МДОУ «Детский сад № 3» обжаловали постановление у заместителя руководителя Государственной инспекции труда, по решению которого от 13 апреля 2021 года постановление оставлено без изменения. Решение от 13 апреля 2021 года было получено заявителем 20 апреля 2021 года, жалоба направлена в суд 30 апреля 2021 года.

С учетом изложенного, имеются основания для восстановления срока для обжалования постановления от 25 марта 2021 года.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения МДОУ «Детский сад № 3», к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ явился установленный Государственной инспекцией труда в Ярославской области в результате проверки факт допуска работников ФИО 1, ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4, ФИО 5, ФИО 6, ФИО 7 к работе при отсутствии обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ч.ч. 7 и 8 ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 «О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Данным Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, приведенных в таблице. В числе иных видов такой деятельности указаны работники учебно-воспитательных учреждений, работники детских дошкольных учреждений.

В силу ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

По материалам дела, сотрудники детского сада действительно на момент проверки не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В данном случае, что признает, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением о проведении проверки, актом проверки от 23 марта 2021 года, протоколом об административном правонарушении от 25 марта 2021 года.

Постановление о привлечении к административной ответственности МДОУ «Детский сад № 3» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, сотрудники детского сада периодически проходили медицинские осмотры, психиатром допускались к работе, в настоящее время прошли обязательное психиатрическое освидетельствование, были признаны годным и исполняют свои обязанности в дошкольном учреждении.

В данном случае, по мнению суда, имеются основания для признания совершенного МДОУ «Детский сад № 3» административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание то обстоятельство, что совершенное МДОУ «Детский сад № 3» правонарушение не повлекло нарушения чьих-либо прав и интересов, характер проступка, отсутствие вреда и негативных последствий содеянного, то имеются основания для признания совершенного МДОУ «Детский сад № 3» административного правонарушения малозначительным.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Детский сад № 3», подлежит отмене, а производство по делу следует прекращению по ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного дошкольным образовательным учреждением правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Устное замечание как мера порицания за совершение правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда по Ярославской области ФИО2 от 25 марта 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3», прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А.Соколова