Решение № 12-104/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 12-104/2020

Дело № 12-104/2020


РЕШЕНИЕ

г. Новый Уренгой, мкр. Советский, 9/1А 25 мая 2020 года

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Черепанов А.В., с участием представителя ФИО1 – ФИО2, начальника Новоуренгойского отдела Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО3 рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя директора департамента – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО4 [суммы изъяты] от 25.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении мастера ремонтно-эксплуатационного участка №1 АО «УЖС» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя директора департамента – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО4 [суммы изъяты] от 25.03.2020 должностное лицо – мастер ремонтно-эксплуатационного участка №1 АО «УЖС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 25000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить производство по делу прекратить.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в ходе рассмотрения дела доводы жалобы поддержала.

В ходе рассмотрения дела представитель Департамента Государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО3 возражал против доводов жалобы.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме. Правилами определено, что общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающим безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц.

Согласно п.3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домами, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природ-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 №290.

В соответствии с п.7 минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов включают себя проверка кровли на отсутствие протечек; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод ; проверка и при необходимости очитка кровли от скопления снега и наледи.

В целях осуществления лицензируемого вида деятельности по управлению многоквартирными домами и надлежащего содержания общедомового имущества, выполнении работ (оказании услуг) управляющие компании обязаны соблюдать правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. Утв. Постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003.

В соответствии с п. 4.6.1.23 указанных Правил, очистка кровли от снега и наледи производиться по мере необходимости, мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очитку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

Согласно приложению[суммы изъяты] к Правилам устранение протечки в отдельных местах кровли составляет 1 сутки.

Из материалов дела следует что прокуратурой города Новый Уренгой по поручению прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства при осуществлении деятельности АО «УЖС» по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>А.

ДД.ММ.ГГГГ АО «УЖС» произведена очистка кровли крыши многоквартирного дома от опасных свесов. Полностью крыша от наледи и снега не очищалась.

По материалам СМИ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на кровле многоквартирного дома по адресу: <адрес> имелись сосульки, наледь, снежные массы более 30 см, в квартирах жильцов имелись протечки с крыши дома.

Должностным лицом ответственным за соблюдение АО «УЖС» указанного законодательства является мастер ремонтно-эксплуатационного участка №1 АО «УЖС» ФИО1 назначенная на должность приказом от 21.09.2009.

В соответствии с п. 2.1 должностной инструкции мастер участка организует и контролирует работы по обеспечению надлежащего санитарно-технического обслуживания (содержание и текущий ремонт) жилищного фонда, инженерного оборудования, придомовых территорий в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, закрепленного за РЭУ-1 АО «УЖС»; проводит ежедневный осмотр технического, санитарного состояния жилых домов и придомовых территорий, закрепленных за РЭУ-1.

Вина должностного лица – мастера ремонтно-эксплуатационного участка №1 АО «УЖС» ФИО1 подтверждается: постановлением прокуратуры города Новый Уренгой о возбуждении дела об административном правонарушении, сведения о событии с интернет сайта; выписка из ЕГРЮЛ; договор управления жилыми домами, находящимися в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ; договор управления многоквартирным домом; копия лицензии от ДД.ММ.ГГГГ; приказ о переводе ФИО1 на должность мастера ремонтно-эксплуатационного участка [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ; должностная инструкция мастера ремонтно-эксплуатационного участка [суммы изъяты]; фототаблица и другими материалами дела.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Мотивы, обосновывающие такие выводы, подробно изложены в оспариваемом постановлении с приведением анализа материальных норм со ссылкой на имеющиеся в деле доказательства.

Оснований не согласится с указанными выводами должностного лица не имеется.

Исходя из анализа вышеприведенных норм, указанные нарушения свидетельствуют об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения мастером ремонтно-эксплуатационного участка №1 АО «Уренгойжилсервис» ФИО1 своих служебных обязанностей, поскольку она был обязана контролировать работы по обеспечению надлежащего обслуживания жилищного фонда.

Таким образом, деяние, совершенное мастером ремонтно-эксплуатационного участка №1 АО «Уренгойжилсервис» ФИО1., вопреки его доводам правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и не является максимальным.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на должностное лицо ФИО1 административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза заключается виде причинения материального вреда и причинения вреда здоровью в случае обрушения кровли, а также пренебрежительном отношении должностным лицом ФИО1 к исполнению своих должностных обязанностей, возложенных на него Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, закрепленного за РЭУ-1 АО «УЖС».

Доводы жалобы ФИО1, по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования должностного лица, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу постановления.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление должностного лица сомнений в законности и обоснованности не вызывает, а потому оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6. - 30.8. КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя директора департамента – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО4 от 25.03.2020 [суммы изъяты] по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении мастера ремонтно-эксплуатационного участка №1 АО «УЖС» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Черепанов