Решение № 2А-4178/2017 2А-4178/2017~М-3036/2017 М-3036/2017 от 16 июня 2017 г. по делу № 2А-4178/2017

Дело № 2а-4178/2017

Мотивированное
решение

составлено 16.06.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2017 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе

председательствующего судьи Коблова Н.В.,

при секретаре судебного заседания Семеновой Е.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о признании незаконным приказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В обоснование требований указано, что ФИО4 является собственником участка №, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, СНТ "Родничок".

05 июля 2016 года она обратилась в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области с вопросом о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № "магазины (общая площадь до 100 кв.м.)". По данному вопросу прошли публичные слушания и проведено заседание комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования "город Екатеринбург" (далее по тексту – Комиссия). Несмотря на отрицательное заключение комиссии, было отмечено отдельное мнение ее участников ФИО5 и ФИО6 о том, что размещение магазинов на территории садоводческих некоммерческих объединений граждан допускается. На основании приказа Министра строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 03 марта 2017 года ей отказано в предоставлении указанного разрешения. Считает, что права ФИО4 были нарушены, и с учетом уточненных требований, просит признать незаконным приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 03 марта 2017 года № 212-П "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "магазины (общая площадь до 100 кв.м.)" земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в г. Екатеринбурге, СНТ "Родничок", участок №, находящегося в территориальной зоне СХ-2 (зона коллективных садов, садовых и огородных земельных участков). Возложить на административного ответчика обязанность предоставить указанное разрешение.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующая на основании устного ходатайства, в судебном заседании заявленные требования поддержали, настаивали на удовлетворении административного искового заявления.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, с заявленными требования не согласилась. Представила письменный отзыв, в котором указано, что 05 июля 2016 года ФИО7 (ранее ФИО8) Ю.А. обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "магазины (общей площадью до 100 кв.м.)" земельного участка, расположенного в СНТ "Родничок". Заявление ФИО9 рассмотрено в установленном законом порядке. Были проведены публичные слушания и два заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования "город Екатеринбург", на которой путем голосования Министерству рекомендовано отказать в предоставлении запрашиваемого разрешения, поскольку большинство членов Комиссии проголосовало против в связи с противоречием планируемого строительства магазина на земельном участке проекту планировки и межевания территории жилого микрорайона "Свободный-3" в планировочном районе "Горнощитский Луч", утвержденному постановлением администрации города Екатеринбурга от 26 июля 2013 года № 2605.

При вынесении оспариваемого приказа Министерством соблюден порядок предоставления запрашиваемого разрешения, обязанности по предоставлению данного разрешения градостроительное законодательство не содержит, принятие такого решения является правом уполномоченного органа, при этом наличие особого мнения членов Комиссии при принятии решения не является основанием для принятия противоположного решения, в связи с чем, приказ Министерства от 03 марта 2017 года № 212-П является законным и отмене не подлежит.

Представитель заинтересованного лица администрации города Екатеринбурга в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, путем личного получения судебной повестки.

Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается Правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые делятся на: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте (п. 2 ст. 37, п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

При этом п. 3 названной статьи определено, что публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.

Организация и проведение публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования осуществляется комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденной приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 11 марта 2016 года № 122-П, действовавшим на момент рассмотрения заявления.

Из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником участка №, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, СНТ "Родничок", кадастровый № (л.д. 25-30, 55-59).

05 июля 2016 года ФИО10 обратилась в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области с вопросом о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № "магазины (общая площадь до 100 кв.м.)" (л.д. 54). В связи с регистрацией 05 августа 2016 года брака ФИО11 изменила фамилию на ФИО4, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 31).

По результатам проведенных 08 августа 2016 года публичных слушаний по вопросу разрешения на условно разрешенный вид использования "магазины (общая площадь до 100 кв.м.)" земельного участка №, расположенного в г. Екатеринбурге, СНТ "Родничок", с участием двух участников собрания, путем голосования, принято положительное решение (л.д. 62-63). Процедура публичных слушаний соблюдена в полном объеме, в соответствии с требованиями законодательства, что подтверждается заключением руководителя организационного комитета по проведению публичных слушаний от 10 августа 2016 года (л.д. 64-65).

Кроме того, ФИО4 обратилась с заявлением в СНТ "Родничок" о разрешении размещения торговой точки на земельном участке №. По результатам рассмотрения заявления, ФИО4 разрешено разместить торговую точку на данном земельном участке, согласно протоколу заседания правления СНТ "Родничок" от 29 октября 2016 года (л.д.72).

По протоколу заседания Комиссии от 11 октября 2016 года № 10 рассмотрение вопроса о предоставлении ФИО12 разрешения на условно разрешенный вид использования "магазины (общая площадь до 100 кв.м.)" земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в г. Екатеринбурге, СНТ "Родничок", участок №, отложен до уточнения местоположения рассматриваемого земельного участка относительного водного объекта, расположенного в граница территории СНТ "Родничок" (л.д. 66-71).

На заседании Комиссии 03 февраля 2017 года принято решение об отказе в предоставлении ФИО12 разрешения на условно разрешенный вид использования "магазины (общая площадь до 100 кв.м.)" указанного земельного участка. Решение принято путем голосования членов комиссии, большинство которых проголосовали против удовлетворения заявления ФИО4 Отдельно свою позицию высказали члены Комиссии ФИО5 и ФИО6, полагавшие, что строительство магазина на земельном участке заявителя не противоречит документации по планировке территории, которая устанавливает планируемое использование территории, в состав которой входит данный земельный участок, как "коллективный сад" (л.д. 74-80).

На основании приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "магазины (общая площадь до 100 кв.м.)" земельного участка с кадастровым номером № расположенного в г. Екатеринбурге, СНТ "Родничок", участок №, находящегося в территориальной зоне СХ-2 (зона коллективных садов, садовых и огородных земельных участков) (л.д. 81-82).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявление ФИО4 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ей земельного участка рассмотрено с соблюдением требований ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 11 марта 2016 года № 122-П.

Процедура проведения публичных слушаний и принятия постановления сторонами административного дела в ходе судебного разбирательства не оспаривалась.

Суд считает, что решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков принято уполномоченным органом государственной власти, с соблюдением установленного нормативными актами порядка принятия такого решения, указанный акт соответствует требованиям закона, является мотивированным и обоснованным.

Доводы административного истца о большом количестве граждан пожилого возраста, постоянно проживающих в коллективном саду, нуждающихся в наличии магазина, материалами дела, согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не подтверждены, в связи с чем, при принятии решения не могут учитываться. Оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о признании незаконным приказа оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Н.В. Коблов