Решение № 2А-3932/2017 2А-3932/2017 ~ М-3911/2017 М-3911/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2А-3932/2017

Дело №2А-3932/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(не вступило в законную силу)

23 октября 2017 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.,

при секретаре Стадниченко К.Е,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4,

помощника Анапского межрайонного прокурора Лаптева А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Совету муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании действий уполномоченных органов местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Совету муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании действий уполномоченных органов местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании договора аренды земельного участка от 29.04.2016 г № она является арендатором земельного участка общей площадью 4246 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <...><адрес>, с кадастровым номером 23:37:0102028:5. Согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности из генерального плана городского округа город-курорт Анапа, утвержденного решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа, от 4.11.2013 № 404 (в редакции от 22.12.2016 г. № 145), вышеуказанный земельный участок по функциональному зонированию относится к зоне многоэтажной жилой застройки (9 эт. и выше). В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 года № 424, земельный участок площадью 4246 кв.м. с кадастровым номером № был отнесен к территориальной зоне Ж-ММ – Зона застройки многоэтажными жилыми домами. При этом предельным параметром максимальной высоты жилого здания до конька крыши был размер 65 м. В целях приведения вида разрешенного использования арендуемого земельного участка в соответствие с Правилами землепользования и застройки административным истцом как арендатором земельного участка был выбран вид разрешенного использования – многоэтажные многоквартирные дома. Данный вид разрешенного использованиябыл внесен в сведения ГКН, о чём 01.08.2017 года была выдана кадастровая выписка земельного участка.

Однако решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 3 июля 2017 года № 198 в Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа были внесены изменения, согласно которым земельный участок площадью 4246 кв.м. с кадастровым номером 23:37:0102028:5 был отнесен к территориальной зоне Ж-СЗ – Зона застройки среднеэтажными жилыми домами с предельными параметрами разрешенного строительства меньше, чем в ранее определенной зоне Ж-ММ. Предельный параметр разрешенного строительства по максимальной высоте жилых зданий в размере 65 м. согласно Решения Совета МО г-к. Анапа № 198 от 3.07.2017 года был утвержден в зоне Ж-ММ 1 – Зона застройки многоэтажными жилыми домами.

В порядке п.1 ч. 2 ст.33 и п.5 ч.3 ст.33 Градостроительного кодекса РФ 21.08.2017 года административный истец обратилась с предложением о приведении Правил землепользования и застройки территории в соответствие с Генеральном планом МО г-к Анапа в отношении арендованного земельного участка и изменении территориальной зоны земельного участка площадью 4246 кв.м. с кадастровым номером 23:37:0102028:5 на зону застройки многоэтажными жилыми домами. Одновременно она обратилась в Управление имущественных отношений администрации МО г-к Анапа о заключении с ней дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 29.04.2016 №3700007326, в котором просила указать измененный вид разрешенного использования земельного участка – многоэтажные многоквартирные дома, поскольку существующий в ПЗЗ не указан. Однако администрацией МО г-к Анапа и УИО администрации МО г-к Анапа ей отказано во внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО г-к Анапа и в заключении дополнительного соглашения к договору аренды.

Считает действия уполномоченных органов муниципального образования город-курорт Анапа незаконными, просит с учетом уточненных требований признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в неприведении Правил землепользования и застройки МО г-к Анапа в соответствие с генеральным планом городского округа города-курорт Анапа и невнесении изменений в правила землепользования и застройки в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне Ж-ММ1 – зона застройки многоэтажными жилыми домами; признать недействующим со дня принятия Решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 198 от 03.07.2017 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне Ж-СЗ – зона застройки среднеэтажными жилыми домами; обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа и Совет муниципального образования город-курорт Анапа в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда изменить в отношении земельного участка общей площадью 4246 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...><адрес>, с кадастровым номером №, существующую зону Ж-СЗ на зону Ж-ММ 1 – Зону застройки многоэтажными жилыми домами; признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 31.08.2017 за № 2705-0481 во внесении изменений в договор аренды земельного участка от 29.04.2016 года № № в связи с изменением вида разрешенного использования арендуемого земельного участка; обязать УИО администрации муниципального образования город-курорт Анапа в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда изменить в ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 4246 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...><адрес>, с кадастровым номером №, с «ЗУ с расположенными на нем строениями» на «многоэтажные многоквартирные жилые дома»; обязать УИО администрации МО город-курорт Анапа в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда заключить ней дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 29.04.2016 г № в части изменения вида разрешенного использования арендуемого земельного участка общей площадью 4246 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...><адрес>, с кадастровым номером 23:37:0102028:5 с «ЗУ с расположенными на нем строениями» на «многоэтажные многоквартирные жилые дома».

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные уточненные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Совета муниципального образования город-курорт Анапа – ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях. При этом указал, что оспариваемое Решение Совета от 03.07.2017 года № 198 разрабатывалось в соответствии с Нормативами градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденными Приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.054.015 г. № 78 и с учетом фактически сложившейся застройки. Считает, что права административного истца указанным нормативным актом не нарушаются.

Представители административных ответчиков Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа и Администрации муниципального образования город-курорт Анапа - ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, возражали против заявленных требований, и указали на то, что подписывая договор аренды, административный истец согласилась на использование земельного участка в соответствии с установленным видом использования, в связи с чем изменение вида разрешенного использования повлечет нарушение действующего законодательства. Также указали на то, что оспариваемое Решение Совета от 03.07.2017 года № 198 подготовлено и утверждено с соблюдением всех предусмотренных законодательством процедур, и не нарушает прав и интересов административного истца.

Помощником Анапского межрайонного прокурора дано заключение, согласно которому Решение Совета МО г-к Анапаот 03.07.2017 года № 198 соответствует действующему законодательству, им не нарушены права административного истца. Считает в этой части требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд находит уточненное административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дел ФИО5 является собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами №; №; №; №; №; №; №; №; №; №, что подтверждается выписками из ЕГРН от 27.09.2017 года.

Указанные объекты недвижимости находятся на земельном участке общей площадью 4246 кв.м. с кадастровым номером 23:37:0102028:5 из земель населенных пунктов, расположенном по адресу: <...><адрес>, принадлежащем административному истцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 29.04.2016 №, заключенного с управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Согласно условиям договора аренды (п.1.1) вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка: ЗУ с расположенными на нем строениями.

Как следует из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г-к Анапа, выданных Управлением архитектуры и градостроительства 18.10.2016 года за № 17.141/16-20, в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г-к Анапа земельный участок с кадастровым номером № был расположен в зоне застройки многоэтажными домами; предельным параметром максимальной высоты жилого здания до конька крыши был размер 65 м.; вид разрешенного использования «многоэтажные многоквартирные дома» относился к основным.

На основании Сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г-к Анапа в ЕГРН были внесены изменения в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и был установлен вид разрешенного использования «многоэтажные многоквартирные дома», что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 01.08.2017 года № 23/ИСХ/17-153157.

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 98 от 03.07.2017 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» в Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа были внесены изменения, согласно которым земельный участок, арендуемый административным истцом, был отнесен к территориальной зоне Ж-СЗ – Зона застройки среднеэтажными жилыми домами с предельными параметрами разрешенного строительства меньше, чем в ранее определенной зоне Ж-ММ.

При этом согласно Сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г-к Анапа, выданных УАиГ 11.08.2017 за № 17.1299/17-10, в соответствии с Генеральным планом городского округа город-курорт Анапа, спорный земельный участок по функциональному зонированию как относился, так и относится к зоне многоэтажной жилой застройки (9 эт. и выше).

Полагая Решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 198 от 03.07.2017 года не соответствующим генеральному плану городского округа город-курорт Анапа, ФИО5 обратилась в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о приведении Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа в соответствие с генеральным планом путем изменения территориальной зоны спорного земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102028:5 на зону застройки многоэтажными жилыми домами.

Однако письмом от 12.09.2017 года за № 17-4486/17-12 УАиГ администрации МО г-к Анапа сообщило об отказе в удовлетворении ее требований.

Из указанного следует, что администрацией муниципального образования город-курорт Анапа вопрос по существу не рассмотрен, проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки не разработан, публичные слушания не проведены, решение о принятии или об отклонении изменений не принято. Суд находит бездействие администрации МО г-к Анапа незаконным ввиду следующего.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом федеральное законодательство ограничивает право землепользователей и землевладельцев по использованию принадлежащих им земельных участков посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента.

Согласно Генеральному плану городского округа город-курорт Анапа, утвержденному Решением Совета №404 от 4.11.2013 (в редакции от 22.12.2016 года), земельный участок с кадастровым номером 23:37:0102028:5 определяется в составе зоны многоэтажной жилой застройки.

Генеральный план городского округа – это документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития округа. Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития населенных пунктов округа, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

В соответствии с разделом 1 Генерального плана «Цели и задачи территориального планирования» проектные решения генеральных планов являются основой для комплексного решения вопросов организации планировочной структуры, территориального, инфраструктурного и социально-экономического развития муниципального образования, разработки правил землепользования и застройки, устанавливающих правовой режим использования территориальных зон, определения зон инвестиционного развития.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.

Частью 3 статьи 9 указанного Кодекса предусмотрено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу подпункта второго части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных Генеральным планом городского округа.

При этом по смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные в частности с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Следовательно задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит в согласовании прав и интересов землепользователей, в установлении между ними разумного баланса.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Органам местного самоуправления статьей 31 (часть 9) Градостроительного кодекса РФ предписано осуществлять проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

По результатам проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (часть 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что согласно Генеральному плану городского округа город-курорт Анапа на земельном участке с кадастровым номером № предусмотрена территориальная зона многоэтажной жилой застройки (9 эт. и выше), в связи с чем Правила землепользования и застройки в части установления территориальной зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-СЗ), в которой определяется земельный участок с кадастровым номером № противоречат положениям Генерального плана городского округа город-курорт Анапа.

Суд критически оценивает доводы административных ответчиков, ссылающихся на необходимость внесения изменений в ПЗЗ для их приведения в соответствие с Приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015 года № 78 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края», так как первоначально должны быть внесены изменения в Генеральный план, являющийся основным документом территориального планирования, на основании которого разрабатываются Правила землепользования и застройки.

Суд также считает незаконным отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 31.08.2017 за № 2705-0481 во внесении изменений в договор аренды земельного участка от 29.04.2016 года № 3700007326, в связи с изменением вида разрешенного использования арендуемого административным истцом земельного участка.

По смыслу статей 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве.

Порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий (статья 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно частям 1 - 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 ст.7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Изменение вида разрешенного использования в государственном кадастре недвижимости с «ЗУ с расположенными на нем строениями» на «многоэтажные многоквартирные дома» соответствует градостроительным регламентам и установленному Генеральным планом городского округа город-курорт Анапа зонированию территорий.

Так, согласно Генеральному плану земельный участок с кадастровым номером № определяется в зоне Ж-ММ, основной вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной зоне – многоэтажные многоквартирные дома.

Доводы представителя управления имущественных отношений администрации МО г-к Анапа о том, что ФИО5, заключая договор аренды земельного участка, согласилась использовать земельный участок в соответствии с указанным в нем видом разрешенного использования, суд не может признать обоснованными ввиду следующего.

В собственности административного истца находятся объекты недвижимости, которыми согласно ст.209 ГК РФ она вправе владеть, пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению, а также совершать в отношении указанных объектов любые действия, не противоречащие закону. Вид разрешенного использования земельного участка «ЗУ с расположенными на нем строениями» не позволяет ФИО5 в полной мере воспользоваться своими правами на недвижимость, в том числе в установленном градостроительным законодательством порядке реконструировать их, снести и возвести объекты, предусмотренные зонированием территории МО г-к Анапа.

Более того ввиду с закрепленным земельным законодательством (ст. 39.20 и ст. 39.16 ЗК РФ) исключительным правом собственника объектов недвижимости на приобретение без проведения торгов земельного участка, на котором расположены эти объекты, суд считает возможным изменение вида разрешенного использования земельного участка по инициативе арендатора.

В соответствии со ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении такого дела в соответствии со ст. 213 КАС РФ суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При рассмотрении настоящего административного дела суд приходит к выводу, что оспариваемыми отказами уполномоченных органов местного самоуправления нарушены права и законные интересы административного истца, который лишен возможности использовать земельный участок, на котором находятся принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости, в соответствии с зонированием территории, установленным Генеральным планом городского округа город-курорт Анапа.

В связи с чем требования административного истца суд находит подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Уточненное административное исковое заявление ФИО5 к Совету муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании действий уполномоченных органов местного самоуправления, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в неприведении Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа в соответствие с Генеральным планом городского округа города-курорт Анапа и невнесении изменений в Правила землепользования и застройки в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102028:5 к территориальной зоне Ж-ММ1 – зона застройки многоэтажными жилыми домами.

Признать недействующим со дня принятия Решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 198 от 03.07.2017 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне Ж-СЗ – зона застройки среднеэтажными жилыми домами.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа и Совет муниципального образования город-курорт Анапа в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда изменить в отношении земельного участка общей площадью 4246 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...><адрес>, с кадастровым номером №, существующую зону Ж-СЗ на зону Ж-ММ 1 – Зону застройки многоэтажными жилыми домами.

Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 31.08.2017 года № 2705-0481 во внесении изменений в договор аренды земельного участка от 29.04.2016 года № в связи с изменением вида разрешенного использования арендуемого земельного участка.

Обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда изменить в ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 4246 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 23:37:0102028:5, с «ЗУ с расположенными на нем строениями» на «многоэтажные многоквартирные жилые дома».

Обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда заключить с ФИО5 соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 29.04.2016 года № в части изменения вида разрешенного использования арендуемого земельного участка общей площадью 4246 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...><адрес>, с кадастровым номером 23:37:0102028:5 с «ЗУ с расположенными на нем строениями» на «многоэтажные многоквартирные жилые дома».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме через Анапский городской суд.

Председательствующий :

Мотивированное решении изготовлено 24.10.2017 года.