Решение № 12-98/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 12-98/2018

К делу № 12-98/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новороссийск 25 октября 2018 г.

Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Дианова Д.Ю.,

при секретаре Чупиной Т.В.,

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности: ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №

представителя Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. №

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе МУП «Водоканал города Новороссийска» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ г. № МУП «Водоканал города Новороссийска» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, МУП «Водоканал города Новороссийска» подало на вышеуказанное постановление жалобу, в которой просит отменить обжалуемое постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях МУП «Водоканал города Новороссийска» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что МУП «Водоканал города Новороссийска» осуществляет деятельность по поставке питьевой воды и приему сточных вод на территории муниципального образования город Новороссийск с 01.03.2013г. посредством арендуемого муниципального имущества водопроводно-канализационного комплекса. Работы по модернизации очистных сооружений включены в инвестиционную программу «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры в сфере водоотведения муниципального образования город Новороссийск на 2013-2021 годы» и будут выполнены в соответствии со сроками, установленными в данных программах и с учетом выделения бюджетных средств.

Исполнение всех норм и правил при эксплуатации является для заявителя неисполнимым. При вынесении обжалуемого постановления не принято во внимание, вступившее в законную силу решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 23.08.2018г.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении жалобы.

Представитель Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзорав судебном заседании просил суд оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу – без удовлетворения, представил письменный отзыв на жалобу, в котором указано, что инвестиционной программой, на которую ссылается заявитель, запланировано выделение бюджетных денежных средств до 2016 г. на производство проектно-изыскательных работ по демонтажу ОСК по ул. Мефодиевская г. Новороссийска, а предприятие привлечено к административной ответственности за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных действующими нормативами допустимых сбросов, а также за отсутствие разрешения на сброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду. В инвестиционной программе не ведется речи о бюджетном финансировании получения разрешения на сброс вредных (загрязняющих) веществ.

Таким образом, на момент выявления правонарушения (май 2018 года) МУП «Водоканал» города Новороссийска» независимо от инвестиционной программы имело возможность собственными силами и средствами подготовить необходимые документы для получения разрешения на сброс с ОСК ул. Мефодиевская г. Новороссийска.

По мнению представителя Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора, МУП «Водоканал города Новороссийска» не имело лимитов на сбросы с ОСК ул. Мефодиевская г. Новороссийска, хотя могло их получить и таким образом избежать нарушения действующего законодательства.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ г. заместителем начальника Новороссийского отдела по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО4 принято участие в проверке Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры по факту возможных нарушений требований природоохранного законодательства РФ, связанных со сбросом сточных вод в акваторию водных объектов после очистных сооружений.

В ходе проведения проверочных мероприятий специалистами ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» ДД.ММ.ГГГГ для определения концентраций загрязняющих веществ в сточных водах произведен отбор пробы.

Пробы были направлены в лабораторию ФБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» для проведения анализа. Составлен соответствующий акт отбора проб сточной воды от ДД.ММ.ГГГГ г. № на предмет определения концентраций загрязняющих веществ.

По результатам испытаний, отраженных в соответствии с экспертным заключением ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам лабораторных испытаний проб, отобранных ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что концентрации сбрасываемых загрязняющих веществ превышают допустимые концентрации загрязняющих веществ на выпуске с ОСК по ул. Мефодиевская г. Новороссийска, установленные утвержденными Приказом Кубанского БВУ от 21.03.2016 г. № 75-пр нормативами допустимых сбросов (НДС).

Установлено, что МУП «Водоканал города Новороссийска», осуществляя хозяйственную деятельность в части сброса сточных вод в реку Цемес в координатах <данные изъяты>Е допустило нарушение требований действующего законодательства РФ.

ДД.ММ.ГГГГ г. МУП «Водоканал города Новороссийска», при осуществлении сброса загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект – река Цемес) через существующий выпуск после ОСК по ул. Мефодиевская г. Новороссийска нарушило правила водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, таким образом, ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом МУП «Водоканал города Новороссийска» было совершено административное правонарушение.

По данному факту государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 в отношении МУП «Водоканал города Новороссийска» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ г. № МУП «Водоканал города Новороссийска» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ к наказанию, в виде штрафа в размере 80000 рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

-нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

-нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Часть 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты,за которое предусмотрена административная ответственность для юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Предприятие при осуществлении своей деятельности обязано обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, однако, указанные требования юридическим лицом были нарушены.

Вышеуказанные нарушения явились следствием того, что предприятием не предпринимались все зависящие меры, направленные на соблюдение указанных обязательных требований (правил и норм), а также явились следствием того, что указанным лицом были нарушены обязательные требования законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования.

Привлекая МУП «Водоканал города Новороссийска» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, государственный инспектор в области охраны окружающей среды правильно установил, что данным юридическим лицом при осуществлении сброса загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект – река Цемес) через существующий выпуск после ОСК по ул. Мефодиевская г. Новороссийска нарушило правила водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Установлены дата свершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ; место совершения вышеуказанного административного правонарушения – ОСК по ул. Мефодиевская г. Новороссийска.

Заявитель ссылается в жалобе на отсутствие в действиях МУП «Водоканал города Новороссийска» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, вместе с тем, его вина в совершенном правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что у юридического лица имелась возможность для обеспечения исполнения требований, предусмотренных природоохранным законодательством РФ, соблюдения правили норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 18.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако, не приняло своевременно всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Кроме этого, Октябрьский районный суд г. Новороссийска решением от 23.08.2018г., обязал МУП «Водоканал г. Новороссийска» в 24-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, получить разрешения на сброс сточных вод через очистные системы канализации по ул. Мефодиевская (река Цемес). На день вынесения обжалуемого постановления, указанное решение суда не вступило в законную силу и было вынесено после обнаружения совершенного МУП «Водоканал города Новороссийска» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

При назначении наказания, учтены требования ст. 3.1 и ст. 4.1 КоАП РФ. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется. При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

При указанных обстоятельствах вынесенное в отношении МУП «Водоканал города Новороссийска» постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ является законным и обоснованным, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ г. № МУП «Водоканал города Новороссийска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ г. № о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ юридического лица – МУП «Водоканал города Новороссийска», оставить без изменения, а жалобу юридического лица – МУП «Водоканал города Новороссийска» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.Ю. Дианов