Решение № 12-21/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-21/2021

РЕШЕНИЕ

р.п. Панино 22 июня 2021 года

Судья Панинского районного суда Воронежской области Стурова И.М.,

при секретаре Бокареве А. А.,

с участием представителя Администрации Панинского муниципального района Воронежской области ФИО1 по доверенности от 21.01.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.33.1 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» от 31.12.2003 № 74-ОЗ в отношении ФИО2,

установил:

Постановлением административной комиссии при администрации Панинского муниципального района Воронежской области от 29 апреля 2020 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО2 обратился в суд с жалобой и просит отменить постановление, вынесенное в отношении него, указывая на то, что 19.05.2021 он получил по почте постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей. 19.04.2021 составлен протокол об административном правонарушении в отношении него. Протокол был составлен в его отсутствие, в протоколе он не расписывался, копию протокола не получал, предписание на уборку песка не получал, свидетели, которые могли бы подтвердить чей это песок, отсутствуют. Песок завезли в 2020 году строители тротуара по <адрес><адрес>. Также строители завозили в это место бордюры, которые были полностью использованы, а часть песка осталась. Песок лежал на меже с соседом, чей песок установлено не было. После вынесения постановления, ФИО2 с соседом убрали песок, однако, им он не принадлежит.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещался в установленном законом порядке, суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель Администрации Панинского муниципального района Воронежской области возражала против удовлетворения жалобы на постановление о назначении административного наказания от 29 апреля 2020 года в отношении ФИО2 по тем основаниям, что ФИО2 нарушил п. 8.5 «Правил благоустройства, содержания и пользования придомовой территорией, а также территорией населенных пунктов Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области» от 15.12.2020 года № 22, а именно складировал на прилегающей домовой территории песок, данный факт подтвержден фотографией, приложенной к протоколу. При этом представитель пояснила, что принадлежность дома и песка, расположенного на придомовой территории, представленных на фотографии, не установлена, акта осмотра придомовой территории ФИО2 нет, объяснений от ФИО2 не отбиралось, предписания, согласно которому до сведения ФИО2 доведено, что категорически запрещается на территории общего пользования прилегающей к домовладению, хранение техники, предметов хозяйственно-бытового назначения и складирование строительных и других материалов, не выносилось. Также пояснила, что в постановлении о назначении административного наказания от 29.04.2020 имеется опечатка в дате, необходимо считать датой его вынесения 29.04.2021 год.

Суд, исследовав материалы дела и представленные копии административного материала в отношении ФИО2, рассмотрев доводы жалобы, приходит к следующему.

Законом Воронежской области от 29 декабря 2009 года № 190-ОЗ «О наделении органов самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» Панинский муниципальный район включен в перечень муниципальных образований, наделенных государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий.

В соответствии с п.5.1 ч.2 ст. 8 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», согласно которой должностные лица исполнительных органов государственной власти Воронежской области в соответствии с перечнем, установленным правительством Воронежской области, составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренной статьей 33.1 данного Закона Воронежской области.

19.04.2021 специалистом 1 категории администрации Панинского городского поселения в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №16, согласно которомуустановлено, что 19.04.2021 года в 09 часов 00 минут ФИО2 складировал на прилегающей территории песок, чем нарушил п.п.8.5 правил благоустройства, утвержденных решением Совета народных депутатов № 22 от 15.12.2020 года.

Согласно нормам и правилам по благоустройству Панинского городского поселения Панинского муниципального района, утвержденным решением Совета народных депутатов Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области № 22 от 15декабря 2020 года, запрещается размещение сырья, материалов, грунта, оборудования за пределами земельных участков, отведенных под застройку частными (индивидуальными) жилыми домами.

Постановлением административной комиссии при администрации Панинского муниципального района Воронежской области от 29 апреля 2020 года №16-2021ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Ст. 33.1 Закона Воронежской области № 74-ОЗ от 31 декабря 2003 года «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» предусматривает ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Считаю, что постановление административной комиссии при администрации Панинского муниципального района Воронежской области от 29 апреля 2021 года №16-2021 является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу частей 1 и 2 статьи 1.5КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Судом установлено, что 19.04.2021 специалистом 1 категории администрации Панинского городского поселения в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №16, согласно которому установлено, что 19.04.2021 года в 09 часов 00 минут ФИО2 складировал на прилегающей территории песок, чем нарушил п.п.8.5 правил благоустройства, утвержденных решением Совета народных депутатов № 22 от 15.12.2020 года.

Постановлением административной комиссии при администрации Панинского муниципального района Воронежской области от 29 апреля 2020 года №16-2021ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Однако, факт принадлежности песка на придомовой территории ФИО2 не был проверен, ему не дано надлежащей оценки, при этом установлено, что отсутствует акт осмотра придомовой территории ФИО2, объяснений от ФИО2 по факту хранения песка на придомовой территории не отбиралось, предписания, согласно которому до сведения ФИО2 доведено, что категорически запрещается на территории общего пользования прилегающей к домовладению, хранение техники, предметов хозяйственно-бытового назначения и складирование строительных и других материалов, не выносилось.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствии.

В протоколе об административном правонарушении указано, что он составлен в отсутствии ФИО2, который о времени и месте его составления был извещен в установленном законом порядке, что подтверждается уведомлением о вручении.

С данным выводом нельзя согласиться, так как материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО2 был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Также, судом усматриваются расхождения в дате составления протокола об административном правонарушении (19.04.2021) и постановления о назначении административного наказания (29.04.2020).

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, судья находит постановление административной комиссии при администрации Панинского муниципального района Воронежской области подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33.1 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» от 31.12.2003 № 74-ОЗ от 29.04.2021 в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья