Постановление № 5-285/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 5-285/2020

Дело № 5-285/20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 июля 2020 года г. Барнаул

Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Подберезко Е.А., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу <адрес> и проживающего по адресу <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному полицейским ОВППСП ОП по Октябрьскому району УМВД России по г.Барнаулу ст. сержантом полиции Б., в этот день в 00 часов 30 минут по адресу <адрес> был выявлен гр. ФИО1, который, в период действия режима повышенной готовности на территории Алтайского края, введенного постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года №120, покинул место своего проживания с целью осуществления прогулки, в нарушение п.4 постановления Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №417, п.7 Указа Губернатора Алтайского края от 31 марта 2020 года №44.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 вину в совершении правонарушения не признавал и пояснял, что в тот день он, действительно, находился на улице, когда его остановили сотрудники полиции, однако находился он в районе площади, где расположен железнодорожный вокзал, пошел в киоск за сигаретами, сотрудники записали его данные и отпустили, никаких протоколов в отношении него не составлялось, объяснения не отбирались, о том, что возбуждено дело и будет рассмотрение его в суде он узнал от своих родителей, проживающих в <адрес>, куда пришла повестка.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО1.

Исследовав материалы дела, заслушав свидетеля, оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, находящегося на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон №68-ФЗ).

Статьей 11 Закона № 68-ФЗ предоставлены полномочия органу государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Также, пунктом «б» части 6 статьи 4.1 Закона №68-ФЗ установлено, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Далее в части 10 статьи 4.1 Закона №68-ФЗ определено, что решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимаются дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности: а) ограничивается доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; в) определяется порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; г) приостанавливается деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; д) осуществляются меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президентом РФ Путиным В.В. принят Указ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Из пункта 2 Указа Президента РФ следует, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в частности: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. №417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Пунктом 1 Постановления Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года №120 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» с 18 марта 2020 года на территории Алтайского края введен режим повышенной готовности.

В соответствии со статьями 4,7, 11Федерального закона №68-ФЗ, статьей 15 закона Алтайского края от 17.03.1998 №15-ЗС «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целях реализации постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.02.2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению исков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), поручений Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 №ММ-П36-1945, от 26.03.2020 №ММ-П12-2363кв и решений, принятых на заседании оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации (протокол от 23.03.2020 №12) Губернатором Алтайского края 31 марта 2020 года принят Указ №44 (в ред. от 06.04.2020 №50), которым, в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции введены определенные правила поведения для граждан при введении режима повышенной готовности.

Пунктом 7 данного Указа постановлено гражданам, находящимся на территории Алтайского края, за исключением работающих граждан, на которых не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», и граждан, являющихся работниками организаций, индивидуальных предпринимателей (включая самих индивидуальных предпринимателей), деятельность которых не приостановлена или ограничена настоящим указом, не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью, случаев иной угрозы жизни и здоровью, в том числе другим людям, а также случаев следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим указом, выгула животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места их накопления.

Часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в 00 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ покинул место своего проживания и находился у <адрес> в <адрес> с целью прогулки, т.е. без наличия обстоятельств, позволяющих покидать место проживания, чем нарушил требования п.7 Указа Губернатора Алтайского края от 31 марта 2020 года №44, п.4 постановления Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №417.

То обстоятельство, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ покинул место проживания и в 00 часов 30 минут находился на улице, им не оспаривается.

К исключительным случаям, указанным в пункте 7 Указа №44 указанные ФИО1 действия не подпадают.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что невыполнение ФИО1, установленных Указом Губернатора Алтайского края от 31 марта 2020 года №44, постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №417, правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Алтайского края, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждена совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно, протоколом об административном правонарушении (л.д.2), рапортом сотрудника полиции Б. (л.д.3), фотографией места совершения правонарушения (л.д.6), его объяснением (л.д.4), а также показаниями допрошенного в судебном заседании сотрудника полиции К., пояснившего, что он находился ДД.ММ.ГГГГ вместе с Б. и водителем в составе автопатруля в 00 часов 30 минут на улице по адресу <адрес> ими был замечен ранее ему не знакомый гр.ФИО1, который находился на улице без уважительной причины, в связи с чем Б. в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, от ФИО1 отобрано письменное объяснение, в протоколе и в объяснении ФИО1 проставил свои подписи, они его сфотографировали на месте правонарушения и вручили памятку о необходимости соблюдения правил самоизоляции.

В ходе рассмотрения дела, в целях проверки доводов ФИО1 о том, что подписи в протоколе об административном правонарушении и объяснении ему не принадлежат, судом назначено проведение судебной почерковедческой экспертизы.

Как следует из представленного заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ ответить на вопросы кем, ФИО1 или иным лицом выполнены подписи в протоколе об административном правонарушении и в объяснении не представилось возможным из-за несопоставимости по составу и графической информации исследуемых подписей и образцов подписи.

При этом эксперт отмечает, что в исследуемых подписях имеет место снижение координации движений первой группы и замедление темпа письма, что свидетельствует о выполнении подписей под воздействием каких-то «сбивающих» факторов (необычная поза исполнителя, необычное состояние исполнителя или намеренное изменение подписи «автоподлог»).

Установить конкретный сбивающий фактор в исследуемых подписях представленных документах – протоколе об административном правонарушении и объяснении от ФИО1 не представляется возможным, так как при выполнении подписи в необычной позе (стоя и т.д.) и необычном состоянии (алкогольное опьянение, возбуждение и т.д.) проявляется, как правило, однотипный комплекс диагностических признаков.

При сравнении исследуемых подписей в представленных документах, с образцами подписи ФИО1, установлена несопоставимость исследуемых подписей по составу транскрипции подписи и содержанию графической информации с образцами подписи ФИО1 и различие общих признаков подписи, в этой связи, по мнению эксперта, по существующей методике судебной почерковедческой экспертизы, сравнительное исследование не может быть проведено.

Таким образом, результаты экспертизы не опровергают факта подписания ФИО1 процессуальных документов, в связи с чем его доводы о том, что он не подписывал протокол об административном правонарушении и объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело, по мнению суда, являются несостоятельными..

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, суд приходит к следующему.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие фактов привлечения к административной ответственности ранее за совершение однородных правонарушений, отсутствие в результате совершенного правонарушения угрозы жизни и здоровью людей в связи с нахождением ФИО1 на улице в позднее время суток, суд полагает, что, в рассматриваемом случае, возможно назначить наказание в виде предупреждения.

Согласно ст. 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях издержки по делу об административном правонарушении состоят, в том числе из сумм, выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам.

Издержки по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом и предусмотренном КоАП РФ, относятся на счет федерального бюджета, а издержки по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом и предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, - на счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст.24.7 КоАП РФ).

Решение об издержках по делу об административном правонарушении отражается в постановлении о назначении административного наказания или в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ч. 4 ст.24.7 КоАП РФ).

По делу проведена судебная почерковедческая экспертиза, расходы на ее проведение составили 16000 рублей, указанные расходы, в силу вышеприведенных правовых норм, подлежат отнесению их на счет федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Издержки по делу об административном правонарушении в виде расходов на проведение судебной почерковедческой экспертизы в размере 16000 рублей отнести на счет федерального бюджета.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.А. Подберезко