Решение № 12-230/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 12-230/2018

№- 12 – 230/2018


Р Е Ш Е Н И Е

03 сентября 2018 года г. Белорецк РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Ручушкина Г.В.,

при секретаре Юсуповой Л.В.,

с участием заявителя жалобы ФИО1, защитника - адвоката Тляубаева Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление начальника Абзелиловского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министра лесного хозяйства РБ ФИО2 от ..., о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением №... начальника Абзелиловского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министра лесного хозяйства РБ ФИО2 от ... ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности, по ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что по договору купли-продажи лесных насаждений от ... ему были переданы лесные насаждения в объеме ... куб.м в квартале ... выдел ... делянке 8 ... лесничества ... лесничества Министерства лесного хозяйства РБ. Данный лес он по доверенности от ... передал ФИО 1 который должен был производить все работы на отведенном участке. В постановлении указано, что он не проинформировал лесничество об окончании работ по лесозаготовке и о необходимости проведения осмотра лесосеки. В действительности, Акт осмотра лесосеки составлен ... участковым лесничим отдела ГКУ РБ «Управление лесничествами» ФИО3 в присутствии ФИО 1 действующего по доверенности. В постановлении также указано, что очистка делянки от порубочных остатков и сжигание порубочных остатков и сучьев не проводилось. При этом, очистка проведена, из-за сырости погоды остались несгоревшие сучья. На сегодняшний день, указанные в постановлении нарушения устранены. Просит изменить постановление от ..., заменить штраф на предупреждение.

ФИО1 в судебном заседании доводы, указанные в жалобе поддержал. Просил постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник заявителя жалобы – ИП ФИО1 - адвокат Тляубаев Д.Р. показал, что первичный протокол об административном правонарушении был составлен по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, однако постановлением ИП ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ. При этом ФИО1 представил доверенность на имя ФИО 1, который по договору купли-продажи осуществлял рубку леса и производил работы по очистке лесосеки, о чем ... был составлен Акт осмотра лесосеки. В последующем после отмены судебных решений Верховным судом РБ ... был повторно произведен осмотр лесосеки, о чем составлен Акт, по которому нарушений не установлено. Фото, представленное в административном материале, является недопустимым доказательством, так как не имеет привязки к местности. Считает, что ранее при рассмотрении жалобы ФИО1 суд не дал надлежащей оценки представленным доказательствам. Просит постановление №... от ... в отношении ИП ФИО1 по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Начальник Абзелиловского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министра лесного хозяйства РБ ФИО2, вынесший постановление о назначении административного наказания от ... №..., в суде не явился, ходатайств об отложении не заявлено.

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее Лесного кодекса РФ) заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

В силу ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Исходя из подпунктов «з», «к» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 года № 474, при заготовке древесины не допускается: оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

В соответствии с ч.4 ст.8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу частей 1, 4 статьи 30 Лесного кодекса РФ граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Древесина, заготовленная гражданами для собственных нужд, не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами, что регламентируется частью 4.1 статьи 30 Лесного кодекса РФ.

На основании подпункта «б» пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

На основании подпункта «в» пункта 17 правил пожарной безопасности в лесах при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистке мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

В соответствии с пунктом 18 Правил пожарной безопасности в лесах при сжигании порубочных остатков должно обеспечиваться полное сгорание порубочных остатков.

Согласно пункту 19 Правил пожарной безопасности в лесах заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании протокола проведения аукциона №... от ..., по договору купли-продажи лесных насаждений №... от ... Министерством лесного хозяйства РБ ИП ФИО1 предоставлен лесной участок в квартале ... выдел ... делянка ... участковое лесничество для заготовки древесины общим объемом ... куб.м. (приложение №...) форма рубки сплошная. Срок действия договора определен по ....

До истечения срока окончания заготовки древесины (...), составлен акт осмотра лесного участка №... от ..., по которому рубка древесины в объемах, обозначенных в договоре, произведена, древесина вывезена в установленный срок, нарушений, замечаний не выявлено.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из протокола об административном правонарушении №... от ..., составленного ведущим специалистом-экспертом Абзелиловского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министра лесного хозяйства РБ ФИО4, следует, что ... около 16 часов во время патрулирования лесов в квартале ... выделе ... участкового лесничества обнаружено, что ФИО1 не производил очистку делянки от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины и сжигание порубочных остатков и сучьев в не пожароопасный период, а так же по истечении срока действия договора купли - продажи лесных насаждений №... от ... не проинформировал лесничество об окончании работ по лесозаготовке и о необходимости проведения осмотра лесосеки, что является нарушением условий договора купли-продажи лесных насаждений, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

При этом, указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей, что в силу ч.1 ст.8.25 КоАП РФ является санкцией для наказания юридическому лицу.

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ... ФИО1 с ... является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которого является розничная торговля пищевыми продуктами.

В силу п.22 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 года № 2 (в ред. от 10.11.2011) положения Особенной части Кодекса в качестве возможных субъектов административной ответственности указывают граждан, должностных лиц и юридических лиц. При решении вопроса о том, на основании каких норм КоАП несут ответственность индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, судам необходимо руководствоваться примечанием к статье 2.4 Кодекса, согласно которому лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Если административное правонарушение не связано с предпринимательской деятельностью, индивидуальный предприниматель несет ответственность как гражданин.

Таким образом, ФИО1 как субъект правоотношений неверно установлен должностным лицом.

Из материалов дела следует, что ... составлен акт осмотра лесосеки, где также нарушений, замечаний по исполнению работ по договору купли-продажи №... от ..., не выявлено.

Согласно доверенности от ... ФИО1 доверил ФИО 1 производить работы на отведенном участке, в том числе валку, обрубку сучьев, трелевку, а также заготовить, разработать и получить лес, произвести зачистку и сдачу делянки.

Между тем, указанным документам в постановлении №... от ... не дана мотивированная оценка.

Кроме того, постановление должностного лица №... от ... имеет противоречия, а именно в мотивированной части имеется ссылка на ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, однако виновность установлена по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ.

В силу ч.3, 4 ст.16.1 Лесного кодекса РФ после выполнения лесосечных работ производится осмотр места осуществления лесосечных работ (осмотр лесосеки), в результате которого составляется акт осмотра лесосеки, виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения, предельные (максимальные) размеры лесосек, форма технологической карты лесосечных работ, форма акта и порядок осмотра лесосеки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В силу положений чч.1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса срок привлечения к административной ответственности по ст. 8.25 КоАП РФ составляет один год.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу, что должностным лицом не исследованы в полной мере обстоятельства дела, в связи с чем, нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, повлияли на всестороннее, полное, объективное рассмотрение дела и выводы, сделанные по данному делу, на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения за совершение настоящего административного правонарушения не истек, возможность рассмотрения дела по существу не утрачена.

При указанных обстоятельствах, постановление №... от ... подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 направлению на новое рассмотрение в Абзелиловский межрайонный территориальный комитет Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо проверить доводы заявителя жалобы, надлежаще известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, правильно установить юридически значимые обстоятельства по делу и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление начальника Абзелиловского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министра лесного хозяйства РБ ФИО2 от ... №..., в отношении ИП ФИО1 по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Абзелиловский межрайонный территориальный комитет Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Г.В. Ручушкина