Решение № 2А-101/2024 2А-101/2024~М-16/2024 А-101/2024 М-16/2024 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-101/2024

Дело №а-101/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2024г <адрес>

Табасаранский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Шихгереева Г.И.

при секретаре ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4, предъявленное по доверенности его представителем ФИО7, к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о признании незаконными решения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан об отказе в заключении дополнительного соглашения к договорам аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:17:000081:57 и 05:17:000084:44 и возложении на данное министерство обязанности заключить дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:17:000081:57 и 05:17:000084:44 в связи с изменением стороны по договору,

с участием: представителя административного истца ФИО8 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ФИО4 через своего представителя ФИО8 обратился к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее- Министерство) о признании незаконными решения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан об отказе в заключении дополнительного соглашения к договорам аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:17:000081:57 и 05:17:000084:44 и возложении на данное министерство обязанности заключить дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:17:000081:57 и 05:17:000084:44 в связи с изменением стороны по договору.

В административном исковом заявлении в обоснование требований указано следующее.

Между Министерством, в качестве арендодателя, и его покойным отцом ФИО1, в качестве арендатора, заключены договора аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с пунктом 1 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № арендодатель (Министерство) предоставил арендатору (ФИО2) в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных в кадастровом паспорте (карте, плане) участка, прилагаемого к данному договору и являющегося его неотъемлемой частью, общей площадью 7,0 гектаров.

Участок передан арендодателем арендатору по передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по РД за номером регистрации № от 07.03.2008г.

В соответствии с пунктом 1 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:17:000081:57, находящийся по адресу: <адрес> для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных в кадастровом паспорте (карте, плане) участка, прилагаемого к данному договору и являющегося его неотъемлемой частью, общей площадью 4,9725 гектаров.

Участок передан арендодателем арендатору по передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по РД за номером регистрации № от 11.12.2008г.

ДД.ММ.ГГГГ году его отец ФИО2 скоропостижно скончался.

Право аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:17:000081:44, 05:17:000081:57 унаследованы им в порядке универсального правопреемства, на основании Свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>5 и Свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>4

В соответствии с пунктом 2 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.

Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

Таким образом, условия договора аренды недвижимого имущества могут предусматривать ограничения в части перехода прав по данному договору к наследникам арендатора в случае смерти последнего, в силу которых такой договор прекращается со дня смерти арендатора. В отсутствие указанных ограничений права по договору аренды недвижимого имущества переходят к его наследнику.

Пунктом 4 статьи 1152 Гражданского кодекса установлено, что принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

В связи с этим, если договором аренды не предусмотрено ограничений в части перехода прав по данному договору к наследникам арендатора, совершение действий по внесению соответствующих изменений в договор аренды не является обязательным, поскольку наследник арендатора земельного участка становится арендатором указанного имущества со дня открытия наследства в силу закона.

Но вместе с тем в случае изменения сторон договора, в том числе в связи со смертью арендатора для замены лица в обязательстве к существующему договору аренды должно быть заключено дополнительное соглашение.

Руководствуясь данными нормами, он обратился в Министерство с заявлением о заключении дополнительного соглашения к выше указанным договорам аренды в целях перехода прав и обязанностей на него, как на наследника после смерти наследодателя.

Министерство решениями от ДД.ММ.ГГГГ №ХД-01/13351 и ДД.ММ.ГГГГ №ХД-01/13402 отказало ему в заключении дополнительного соглашения к договорам аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 05:17:000081:57 и 05:17:000081:44, ссылаясь на отсутствие сведений о правообладателе. Вместе с тем данные решения об отказе подтверждают факт предоставления земельных участков в арендное пользование покойному отцу. Более того, земельные участки прошли государственную регистрацию в соответствии с требованиями действовавшим на тот момент законом № 122-ФЗ от 21.07.1997г. « О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним», сведения о ФИО2 как об арендаторе в ЕГРН имеются.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО8 административный иск поддержал по изложенным в административном исковом заявлении доводам. Дополнительно уточнил требования, что просит признать незаконным сам отказ, а не решение, заключить дополнительные соглашения к договорам аренды указанных земельных участков.

Также пояснил, что ФИО4 обращался в Управление Росреестра по РД с заявлениями о переходе прав и обязанностей на него, как на наследника после смерти наследодателя, однако ему было отказано в государственной регистрации права в связи с отсутствием именно дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков, заключенных в связи со сменой стороны договора, а именно, арендатора.

Административный ответчик Министерство, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения настоящего административного дела, не обеспечил явку своего представителя, вместе с тем направил в суд возражения, указывая, что требования истца не признает, считает их необоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения, признает, что в Министерство обратился ФИО4 с заявлениями о рассмотрении вопроса о переходе права аренды по вышеуказанным арендным договорам к нему, в связи с вступлением после смерти отца в наследство, однако ему отказано в заключении дополнительных соглашений по причине отсутствия в ЕГРН сведений о правообладателе земельных участков. Кроме того, Министерство считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты своего права, истец должен был обратиться исходя из норм ГК РФ (статей 421,432, 435, п.п.1 и 4 ст.445) с требованием о понуждении заключить договор, поскольку спор основан на договорных отношениях, ФИО4 не направил Министерству проекты дополнительных соглашений, содержащие все существенные условия, по которым требуется внесение изменений в договоры аренды, ФИО3 в связи с этим не соблюден и досудебный порядок урегулирования спора о понуждении заключить дополнительные соглашения к договорам аренды, а потому его иск следует оставить без рассмотрения.

Третье лицо-Управление Росреестра по <адрес>, надлежаще извещенное о месте и времени судебного заседания, в назначенное время не обеспечило явку своего представителя, не просило дело рассмотреть без своего участия, об уважительности причин неявки суду не сообщило.

Заслушав представителя административного истца ФИО8, исследовав и оценив в соответствии со статьей 84 КАС РФ материалы дела, суд находит заявленные требования ФИО4 (с уточнениями) подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжений Министерства №-р от 18.02.2008г и №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлены земельные участки, площадью 7,0 га и 4.9 га из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, с кадастровыми номерами 05:17:000081:44 и 05:17:000081:57, расположенные по адресу: <адрес>

Во исполнение распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ между Министерством (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, с кадастровым номером 05:17:000081:44.

Участок был передан Арендодателем Арендатору по передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по РД за номером регистрации № от 07.03.2008г.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости срок действия договора составляет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ между Министерство (Арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, с кадастровым номером 05:17:000081:57.

Участок был передан Арендодателем Арендатору по передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по РД за номером регистрации № от 11.12.2008г. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости срок действия договора составляет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ году арендатор по вышеуказанным договорам аренды ФИО2 умер, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ

Право аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:17:000081:44, 05:17:000081:57 унаследованы ФИО3 в порядке универсального правопреемства на основании свидетельств о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>5 и от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>4

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Министерство, с которым были заключены вышеуказанные договоры аренды, с заявлениями о переводе прав и обязанностей арендатора на него, поскольку его отец ФИО2, арендатор по договорам, умер, и он намерен быть арендатором вместо него, то есть, с заявлением о замене арендатора, поскольку он вступил в наследство после его смерти.

08.12.2023году административный истец обратился в Управление Росреестра по РД за государственной регистрацией его права аренды после принятия им наследства в виде права аренды вышеуказанных земельных участков.

Уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-57877176\1 и от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-57879666\1 Управлением Росреестра по РД приостановлены действия по государственной регистрации права в отношении вышеприведенных земельных участков в связи с отсутствием дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков и указывает, что ем (ФИО4) необходимо оформить правоотношения с арендодателем (Министерством) путем заключения дополнительных соглашений к договорам аренды.

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан письмами от ДД.ММ.ГГГГ №ХД-01/13351 и от ДД.ММ.ГГГГ №ХД-01/13402 отказало ФИО4 в заключении дополнительных соглашений к данным договорам, ссылаясь на отсутствие сведений о правообладателе ЕГРН.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.124 КАС РФадминистративное исковое заявление может содержать требования: о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.

Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

Таким образом, условия договора аренды недвижимого имущества могут предусматривать ограничения в части перехода прав по данному договору к наследникам арендатора в случае смерти последнего, в силу которых такой договор прекращается со дня смерти арендатора. В отсутствие указанных ограничений права по договору аренды недвижимого имущества переходят к его наследнику.

Пунктом 4 статьи 1152 Гражданского кодекса установлено, что принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

В связи с этим, если договором аренды не предусмотрено ограничений в части перехода прав по данному договору к наследникам арендатора, совершение действий по внесению соответствующих изменений в договор аренды не является обязательным, поскольку наследник арендатора земельного участка становится арендатором указанного имущества со дня открытия наследства в силу закона.

Но вместе с тем в случае изменения сторон договора, в том числе в связи со смертью арендатора для замены лица в обязательстве к существующему договору аренды должно быть заключено дополнительное соглашение.

Согласно ч.1, ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан» утверждено Положение об указанном министерстве. Согласно п.1.1 данного Положения Министерство является органом исполнительной власти Республики Дагестан, уполномоченным осуществлять, в том числе, управление и распоряжение в пределах своей компетенции государственным имуществом Республики Дагестан, в т.ч. земельными ресурсами.

В соответствии с п.2.1. Положения «О министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан» одной из основных задач Министерства является реализация государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, приватизации государственного имущества Республики Дагестан.

Министерство, как орган исполнительной власти Республики Дагестан, реализовывая государственную политику в сфере земельных отношений, как основную свою задачу, как орган, уполномоченный осуществлять в том числе, управление и распоряжение земельными ресурсами, по заключаемым им договорам аренды земельных участком, находящихся в собственности Республики Дагестан, субъекта государства (России) выступает как властный орган.

В связи с этим, суд считает, что между Министерством- властным органом, реализующим государственную политику, в том числе, и в сфере земельных отношений, и арендатором государственной собственности в виде земельного участка, возникают не только арендные отношения, но и публичные, а потому ФИО4 вправе был обратиться в суд в порядке административного судопроизводства, поскольку считает, что именно властный орган субъекта Российской Федерации нарушает его права на заключение дополнительного соглашения к договорам аренды земельных участков.

Суд соглашается с позицией административного истца. ФИО4, который как желающий быть арендатором в порядке наследования по заключенным между Министерством с его покойным отцом, обратился к Министерству не с целью заключения других договоров аренды в отношении приведенных выше земельных участков, с изменением условий данных договоров или на иных условиях, а обратился только с заявлением о смене покойного арендатора, его отца ФИО2, им, поскольку считает, что его право быть арендатором возникло в силу наследования права на аренду указанных земельных участков, и желает быть стороной договора аренды на тех же существенных условиях, что имеются в данных договорах.

В самых договорах, кроме того, нет запрета на смену арендатора. Действующее законодательство также не устанавливает такого запрета.

В связи с этим, суд также считает, что предварительный досудебный порядок разрешения спора, в таком случае закон не предусматривает.

В статье4КАС РФ закреплено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из возражений на административный иск ФИО4 следует, что в заключении дополнительных соглашений отказано по причине отсутствия в ЕГРН сведений о правообладателе спорных земельных участков.

Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ об аренде земельного участка с кадастровым номером 05:17:000081:44 и № от ДД.ММ.ГГГГ об аренде земельного участка с кадастровым номером 05:17:000081:57 в 2008 году были заключены с Министерством, данные договора зарегистрированы в ЕГРН, что следует из имеющихся в деле выписок из ЕГРН, арендодателем по договорам является данное Министерство.

Не занесение в ЕГРН сведений о правообладателе, то есть, о собственнике, каковым является <адрес>, по вине лица обязанного подавать соответствующие документы в Росреестр, не должно нарушать права арендатора, поскольку представление таких сведений в Росреестр не является обязанностью арендатора, а является упущением самого Министерства, не принявшего меры для внесения сведений о правообладателе на ранее учтенные объекты недвижимости, если они таковыми являются.

Министерством вместе с тем не отрицается и факт республиканской собственности указанных земельных участков, а если отрицается, не сообщает сведения о другом собственнике.

Суд считает, что отказ ФИО4 в заключении дополнительных соглашений к указанным выше договорам аренды земельных участков нарушает его права на вступление в данные договора в качестве арендатора в порядке наследования права аренды, а потому отказ Министерства является незаконным.

Непредставление ФИО9 проектов дополнительных соглашений также не влечет отказ в их заключении, поскольку действующими административными регламентами, регламентирующими оказание услуг по заключению договоров аренды земельных участокм Министерства с арендаторами, не возлагает на арендатора обязанность представления проекта договора аренды или дополнительного соглашения к нему.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 удовлетворить в уточненном виде.

Признать незаконными выраженные в письмах «По результатам рассмотрения обрашения» №ХД-01/13402 от ДД.ММ.ГГГГ и №ХД-01/13351 отказы Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан ФИО4 в заключении дополнительных соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 05:17:000081:44 № от ДД.ММ.ГГГГ и к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 05:17:000081:57 № от ДД.ММ.ГГГГ об аренде земельного участка и возложить на данное министерство обязанность заключить с ФИО3 дополнительные соглашения к указанным договорам аренды земельных участков в связи со сменой арендатора.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ

ФИО10 Шихгерев